Решение б/н РЕШЕНИЕ по делу о нарушении антимонопольного законодательст... от 14 сентября 2021 г.
Текст документа
Сохранить как PDF«14» сентября 2021 года г. Рязань
Резолютивная часть решения оглашена 31 августа 2021 года.
Комиссия Рязанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе председателя комиссии: <…>, заместителя руководителя управления, членов Комиссии: <…>, специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля, <…>, специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля,
при участии на заседаниях Комиссии представителей публичного акционерного общества «Рязанская энергетическая сбытовая компания» <…> (доверенность от 25.12.2020 №25-РЭСК), <…> (доверенность от 01.02.2021 №62АБ №1466991), публичного акционерного общества «Россети Центр и Приволжье» - <…> (доверенность от 18.06.2020 №Д-РЗ/81), законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Яблочкова 6» - директора <…> (личность установлена на основании паспорта, выписки из ЕРГЮЛ), законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Филиал Спектро-Физик» директора <…> (личность установлена на основании паспорта, выписки из ЕРГЮЛ), а также представителя по доверенности от 20.05.2021 <…>, представителя акционерного общества «ЭР-Телеком Холдинг» <…> (доверенность от 14.12.2020 №87), представителя общества с ограниченной ответственностью «Абсолют» <…> (доверенность от 17.05.2021 б/н), представителя акционерного общества «СОТКОМ» <…> (доверенность от 20.05.2021 б/н), представителей общества с ограниченной ответственностью «Эльф-Инвест» <…> (доверенность от 20.05.2021 б/н), <…> (доверенность от 01.07.2021 б/н),
в отсутствие представителей <…>. закрытого акционерного общества «КБ «Ситибанк», извещенных надлежащим образом о времени и месте заседаний комиссий,
рассмотрев дело №062/01/10-255/2021, возбужденное по признакам нарушения публичным акционерным обществом «Рязанская энергетическая сбытовая компания» (ул. Дзержинского, д. 21а, г. Рязань, 390005; ИНН 6229049014, ОГРН 1056204000049) и публичным акционерным обществом «Россети Центр и Приволжье» (603950, г. Нижний Новгород, ул. Рождественская, д. 33; ИНН 5260200603 КПП 526001001) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Яблочкова 6» (далее - ООО «Яблочкова 6», заявитель) на действия публичного акционерного общества «Рязанская энергетическая сбытовая компания» (далее - ПАО «РЭСК», гарантирующий поставщик, ответчик) и публичного акционерного общества «Россети Центр и Приволжье» (далее - ПАО «Россети Центр и Приволжье», сетевая организация, ответчик, прежнее наименование – публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья»), связанные с нарушением антимонопольного законодательства.
23.03.2021 приказом Рязанского УФАС России №28 в отношении гарантирующего поставщика и сетевой организации возбуждено дело и создана комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Как следует из определения о назначении дела о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 24.03.2021 №1365 в качестве злоупотребления ПАО «РЭСК» и ПАО «Россети Центр и Приволжье» доминирующим положением на товарных рынках предварительно квалифицированы действия, связанные с необеспечением второй категории надежности энергоснабжения объектов общества с ограниченной ответственностью «Филиал Спектро-Физик» с даты начала действия договора энергоснабжения от 26.08.2019 №1003012, заключенного с ООО «Яблочкова 6», что приводит к ущемлению интересов последнего.
Кроме того, действия ПАО «РЭСК», выразившиеся в расторжении в одностороннем порядке договора энергоснабжения №30, заключенного с ООО «Филиал Спектро-Физик» 19.02.2014 (письмо от 28.09.2020 исх. №338-3-2900), также квалифицированы как имеющие признаки нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».
С учетом дополнительных материалов, полученных в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, признаки нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» установлены также в действиях ПАО «РЭСК», выразившихся в инициировании процедуры введения режима ограничения энергопотребления на объекты ООО «Филиал Спектро-Физик» (уведомление от 20.05.2019 исх. №338-2-1515/10, заявка в сетевую организацию от 28.05.2019 исх. №338-2-1599), а также в действиях ПАО «Россети Центр и Приволжье», выразившихся в введении ограничения режима потребления электрической энергии путем отключения коммутационной аппаратуры ф. №43 на ПС «Театральная» во исполнение заявки ПАО «РЭСК» от 28.05.2019 исх. №338-2-1599 (вменены определением об отложении от 16.07.2021 №3661).
В ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства представитель заявителя указал, что основанием для обращения в антимонопольный орган явились действия ПАО «РЭСК» и ПАО «Россети Центр и Приволжье» в части необеспечения поставки электрической энергии (мощности) по второй категории надежности энергоснабжения на энергопринимающие устройства потребителя. Отметил, что в рамках исполнения заключенного между ПАО «РЭСК» и ООО «Яблочкова 6» договора энергоснабжения №1003012 от 26.08.2019 гарантирующий поставщик обязан осуществлять продажу электрической энергии (мощности) и через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии надлежащего качества. После отключения ПАО «Россети Центр и Приволжье» фидера №43 на ПС «Театральная» в связи с уведомлением ПАО «РЭСК» от 28.05.2019 (исх. №338-2-1599) о введении режима ограничения потребления электрической энергии (мощности), ООО «Яблочкова 6» оказалось в ситуации, когда электропитание принадлежащих обществу электроустановок осуществляется по одному кабелю, в результате чего обеспечение энергоснабжения по второй категории надежности отсутствует. Кроме того, создается угроза возникновения аварийной ситуации, в результате которой субабоненты, опосредованно присоединенные к электрическим сетям сетевой организации, будут лишены возможности получения электрической энергии (мощности) надлежащего качества.
Представители ПАО «РЭСК» с нарушением антимонопольного законодательства не согласились. Отметили, что у гарантирующего поставщика имелись правовые основания для направления потребителю (ООО «Филиал Спектро-Физик») уведомления о планируемом введении режима ограничения потребления электрической энергии – наличие задолженности по оплате за потребленную электрическую энергию (мощность). Также соответствующее уведомление направлено в адрес сетевой организации – ПАО «Россети Центр и Приволжье». 31.05.2019 составлен акт о введении ограничения режима потребления электрической энергии, согласно которому отключена коммутационная аппаратура фидера №43 10кВ ПС «Театральная». В связи с непогашением потребителем задолженности 19.08.2019 гарантирующий поставщик снова направил потребителю уведомление о введении ограничения режима потребления электрической энергии (исх. №338-2-2402/12), сетевой организации – на осуществление контроля проведения ограничения (исх. №338-2-2486/2 от 27.08.2019). В соответствии с уведомлением от 30.08.2019 ограничение подачи электрической энергии не произведено ввиду отсутствия подключенных электроустановок ООО «Филиал «Спектро-Физик». Отметил, что у ООО «Филиал Спектро-Физик», являющегося владельцем КТП №9, имеется обязанность обеспечения второй категории надежности энергоснабжения для ООО «Яблочкова 6» независимо от отключения фидера 10 кВ №43 ПС 110/10 кВ «Театральная» путем установки автономных источников питания.
Уточнили, что ПАО «РЭСК» не принимало участие в составлении ООО «Филиал Спектро-Физик» и ООО «Яблочкова 6» документов о технологическом присоединении к электрическим сетям. Полагают, что если у кого-то из субабонентов нарушается категория надежности, то это вина не гарантирующего поставщика, а именно ООО «Филиал Спектро-Физик».
Отключение фидера №43 на ПС «Театральная» не исключило возможность оперативных переключений между фидерами №43 и №36, что имело место в 2020 году во время проведения сетевой организацией ремонтных работ. Таким образом, по мнению ПАО «РЭСК», вторая категория надежности энергоснабжения в отношении объектов ООО «Яблочкова 6» и иных лиц, сохраняется вне зависимости от введенного режима ограничения энергопотребления.
Также представитель ПАО «РЭСК» не согласился с тем, что гарантирующий поставщик не имеет право расторгнуть договор энергоснабжения в одностороннем порядке по своей инициативе. Наоборот, по мнению гарантирующего поставщика, законодательство Российской Федерации позволяет при наступлении определенных событий, в том числе возникновения задолженности, расторгнуть договор. Так, с 01.11.2020 действие договора энергоснабжения №30 от 19.02.2014 прекращено.
Письменные пояснения ПАО «РЭСК» от 16.12.2020 №369-3938 приобщены к материалам дела.
Представитель ПАО «Россети Центр и Приволжье» с наличием в действиях сетевой организации нарушения антимонопольного законодательства не согласился. Отметил, что ограничение введено в соответствии с уведомлением ПАО «РЭСК». В частности, 31.05.2019 введено частичное ограничение режима потребления электрической энергии с ПС «Театральная» фидер №43 10 кВ, объем потребления иных потребителей по кабельной линии напряжением 10 кВ (ф. №36) оставлен в размере 2 256,00 кВт. По отключению 19.08.2019 отметил, что ограничение не вводилось в связи с отсутствием подключенных электроустановок ООО «Филиал Спектро-Физик» к сетям ПАО «Россети Центр и Приволжье». Также указал, что в соответствии с действующим законодательством в сфере электроэнергетики обеспечивать вторую категорию надежности обязано ООО «Филиал Спектро-Физик».
Кроме того, отмечено, что наконечники фидеров №№43 и 36 на ПС «Театральная» постоянно находятся в рабочем состоянии с сохранением нагрузки. В случае необходимости, в том числе и в аварийных ситуациях в целях поддержания энергоснабжения объектов, подключенных к объектам электросетевого хозяйства ООО «Филиал Спектро-Физик», оперативным персоналом сетевой организации будут произведены переключения.
Таким образом, по мнению сетевой организации, вне зависимости от отключения коммутационной аппаратуры ф. №43 на ПС «Театральная» сетевая организация продолжает обеспечивать вторую категорию надежности энергоснабжения.
Письменные пояснения ПАО «РОССЕТИ Центр и Приволжье» от 05.04.2021 №НР7-РяЭ/100-982, от 28.07.2021 №МР7-РяЭ/100 приобщены к материалам дела.
Представитель заинтересованного лица (акционерное общество КБ «СИТИБАНК») указал, что введение режима ограничения потребления электрической энергии путем отключения фидера №43 на ПС «Театральная» затронуло интересы АО КБ «СИТИБАНК» в части снижения категории надежности энергоснабжения энергопринимающих установок. Пояснил, что в помещении, располагающемся по адресу: ул. Яблочкова, д. 4Б, г. Рязани, находится call-центр обслуживания клиентов банка по всей Российской Федерации. Технологическое присоединение энергопринимающих установок помещения осуществлено по второй категории надежности; введенное ограничение потребления электрической энергии привело к отключению одного питающего фидера из двух и снижению категории надежности энергоснабжения объекта со второй категории до третьей. При этом отметил, что задолженности по оплате за потребленную электрическую энергию у АО КБ «СИТИБАНК» перед ПАО «РЭСК» не имеется. АО КБ «СИТИБАНК» не согласилось с позицией ответчиков о том, что поддержание категории надежности потребителей лежит исключительно на ООО «Филиал Спектро-Физик», «…так как категорию надежности обеспечивает энергосистема в целом и каждый ее субъект в рамках своего сетевого хозяйства». Кроме того, в письменных пояснениях от 11.05.2021 №128044/504 АО КБ «СИТИБАНК» сообщило, что ни гарантирующий поставщик, ни сетевая организация не поставили Общество в известность об изменении условий договора энергоснабжения в части изменения категории надежности.
Привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица акционерное общество «ЭР-Телеком Холдинг» в письменных пояснениях от 18.05.2021 (вх. №2755 от 19.05.2021) сообщило, что интересы Общества в настоящем случае не затронуты, поскольку категория надежности энергоснабжения энергопринимающих установок Общества осуществляется за счет передачи электрической энергии от КТП №9. Между тем в пояснениях от 10.06.2021 (вх. №3355 от 11.06.2021) представитель общества указал, что вторая категория надежности энергоснабжения обеспечивается посредством двух независимых присоединений в КТП-9 к разным ячейкам с независимыми вводами от фидеров №43 и №36. Проведение сетевой организацией ремонтных работ на фидере №36 привело к отключению двух резервных вводов электроснабжения к энергопринимающим установкам АО «ЭР-Телеком Холдинг», что демонстрирует отсутствие резервного питания с КПТ №9 через фидер №43. Также указал, что объем потребления, зарезервированный для субабонентов согласно уведомления ПАО «РЭСК» в размере 2 256,300 кВт, не обеспечивается от фидера №43.
Представитель заинтересованного лица (общество с ограниченной ответственностью «ЭЛЬФ-ИНВЕСТ») указал, что энергоснабжение энергопринимающих установок общества осуществляется через ПС «Театральная» по фидеру №36 по одному кабелю. Технологическое присоединение энергопринимающих установок ООО «ЭЛЬФ-ИНВЕСТ» осуществлено по третьей категории надежности в размере 650 кВт. В то же время отметил, что в результате действий гарантирующего поставщика и сетевой организации надежность электроснабжения объектов ООО «ЭЛЬФ-ИНВЕСТ» снизилась. Пояснил, что кабель, подключенный к фидеру №36 ПС «Театральная», эксплуатируется более 40 лет и неоднократно ремонтировался. В последнее время участились случаи скачков напряжения, что в зимнее время неоднократно приводило к остановке работы котельных. В письме от 10.06.2021 №21 ООО «ЭЛЬФ-ИНВЕСТ» указало, что сдает помещение в аренду ООО «ЭЛЬФ 4М «Торговый дом», которое производит машины и оборудование для производства пищевых продуктов. Частые отключения электроэнергии приводят к простою на производстве, невыполнению договорных обязательств и, как следствие, к убыткам.
ООО «Абсолют» и АО ТК «Сотком» представили в материалы дела документы, свидетельствующие о том, что принадлежащие им энергопринимающие установки присоединены к электрическим сетям по второй категории надежности; направляли своих представителей участия в рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства.
<…> участие в рассмотрения дела не принимал, своих представителей на заседания комиссии не направлял.
Представитель заинтересованного лица (общество с ограниченной ответственностью «Филиал Спектро-Физик») указал, что технологическое присоединение к электрическим сетям ПАО «Россети Центр и Приволжье» энергопринимающих устройств осуществлено по второй категории надежности, точки присоединения:
- ПС 110 кВ Театральная (ошиновка трансформаторов тока в ячейке 10 кВ №36 в ЗРУ-10 кВ ПС 110 кВ Театральная),
- ПС 110 кВ Театральная (ошиновка трансформаторов тока в ячейке 10 кВ №43 в ЗРУ-10 кВ ПС 110 кВ Театральная).
Согласно акту об осуществлении технологического присоединения от 09.10.2019 по второй категории надежности к электрическим сетям сетевой организации опосредованно через объекты электросетевого хозяйства ООО «Филиал Спектро-Физик» (РП-1) технологически присоединены энергопринимающие установки следующих лиц:
- ООО «ЭЛЬФ-ИНВЕСТ» - 650 кВт, II категория надежности, 10 кВ;
- АО «СИТИБАНК» - 1200 кВт, II, III категории надежности, 0,4 кВ;
- ООО «АБСОЛЮТ» - 120 кВт, II категория надежности, 0,4 кВ;
- АО «ТК «СОТКОМ» - 30 кВт, II категория надежности, 0,4 кВ;
- ООО «Яблочкова 6» - 650 кВт, II категория надежности, 0,4 кВ;
С учетом сведений, содержащихся в документах о технологическом присоединении и договорах энергоснабжения, гарантирующий поставщик обязан поставлять электрическую энергию, соблюдая категорию надежности.
Данные потребители имеют прямые договоры поставки электрической энергии с ПАО «РЭСК» и именно их права нарушены при отключении кабельной линии персоналом ПАО «Россети Центр и Приволжье» по заявке ПАО «РЭСК».
Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив доказательства, комиссия Рязанского УФАС России приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.
В соответствии с условиями статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции» ПАО «РЭСК» занимает доминирующее положение на рынке поставки электрической энергии в границах зоны деятельности гарантирующего поставщика; ПАО «Россети Центр и Приволжье» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в границах присоединенных электрических сетей. Аналитические отчеты о состоянии конкурентной среды на рынке поставки электрической энергии и на рынке передачи электрической энергии приобщены к материалам дела.
Таким образом, на указанные хозяйствующие субъекты возлагается обязанность по соблюдению запретов части 1 стати 10 Федерального закона «О защите конкуренции».
Установлено, что ООО «Абсолют» 08.07.2016 заключило с ПАО «РЭСК» договор энергоснабжения №1003009 объекта (торговый центр «НИТИ»), расположенного по адресу: г. Рязань, пр. Яблочкова, д. 4б, по условиям которого гарантирующий поставщик обязан обеспечить поставку электрической энергии в точках поставки, указанных в приложении №1, в пределах максимальной мощности и в соответствии с категорией надежности энергоснабжения, предусмотренных характеристиками технологического присоединения (пункт 3.3.1 договора). Согласно приложению №1 к договору энергоснабжения от 08.07.2016 №1003009 категория надежности энергоснабжения 2. Из схемы внешнего энергоснабжения (приложение №2 к договору энергоснабжения №1003009) следует, что энергопринимающие установки ООО «Абсолют» присоединены в КТП-3, принадлежащей ООО «Филиал Спектро-Физик», двумя взаиморезервируемыми кабельными линиями; схема подписана представителями потребителя (ООО «Абсолют») и гарантирующего поставщика и согласована с сетевой организацией (ПАО «Россети Центр и Приволжье»). Акт разграничения границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности электрических сетей (приложение №3 к договору энергоснабжения №1003009) содержит информацию о подключении объектов ООО «Абсолют» к электрическим сетям опосредованно через объекты ООО «Филиал Спектро-Физик» по второй категории надежности.
Из рабочего проекта «Торгово-коммерческий центр по пр. Яблочкова в г. Рязани («ТКЦ»), выполненного ЗАО «Рязаньгражданпроект» в мае 2006 года, следует, что торгово-коммерческий центр представляет собой комплекс, сблокированный из двух зданий – здания непосредственно «ТКЦ» и пристраиваемого к «ТКЦ» здания котельной. В проекте (раздел 4.4 «Электрооборудование») указано, что по степени обеспечения надежности электроснабжения токоприемники торгового центра и котельной относятся к потребителям II категории, прибор ПОС и пожарные насосы - к потребителям I категории. При этом подключение оборудования по III категории энергоснабжения проектом не предусмотрено.
В материалах дела также имеются договоры энергоснабжения, заключенные ПАО «РЭСК» с иными лицами, чьи энергопринимающие установки также технологически присоединены к электрическим сетям сетевой организации опосредованно через объекты электросетевого хозяйства ООО «Филиал Спектро-Физик» по второй категории надежности: ЗАО «КБ СИТИБАНК» (договор энергоснабжения от 01.11.2008 №03003), ЗАО «Эр-Телеком Холдинг» (договор энергоснабжения от 01.01.2015 №1003004), АО «ТК «СОТКОМ» (договор энергоснабжения от 05.08.2014 №01003007).
Установлено, что переток электрической энергии данным потребителям по второй категории надежности обеспечивается ООО «Филиал Спектро-Физик» в связи с технологическим присоединением его объектов к электрическим сетям ПАО «Россети Центр и Приволжье» по второй категории надежности.
В частности, согласно акту об осуществлении технологического присоединения от 26.07.2017, составленному ПАО «Россети Центр и Приволжье» и ООО «Филиал Спектро-Физик», к ПС 110/10/6 кВ «Театральная» (объект принадлежит ПАО «Россети Центр и Приволжье») в ячейках 10 кВ №36 и №43 технологически присоединено ЗРУ-10 кВ (объект принадлежит ООО «Филиал Спектро-Физик»); границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности проходят по кабельным наконечникам фидеров №43 и №36 ПС 110/10/6 кВ «Театральная» (ячейка №43 5 секции шин 10 кВ и ячейка №36 6 секции шин 10 кВ). В свою очередь, к ЗРУ-10 кВ присоединены КТП-6, КТП-3, КТП-9, КТП-4. Категория надежности электроснабжения - вторая; максимальная мощность - 8700 кВт; 4000 кВт - в точке присоединения к фидеру №36, 4700 кВт - в точке присоединения к фидеру №43.
Из пункта 7 акта об осуществлении технологического присоединения от 26.07.2017 следует, что максимальная мощность (8700 кВт) распределяется между ООО «Филиал Спектро-Физик» и иными потребителями, которые опосредовано присоединены к электрическим сетям ПАО «Россети Центр и Приволжье» через объекты ООО «Филиал Спектро-Физик» следующим образом:
1. ООО «Филиал Спектро-Физик» - 6483,1 кВт, II категория, 10 кВ;
2. ООО «Эльф-Инвест» - 650 кВт, II категория, 10 кВ;
3. ЗАО КБ «Ситибанк» - 1200 кВт, II, III категория, 0,4 кВ;
4. ООО «Абсолют» - 120 кВт, II категория, 0,4 кВ;
5. ЗАО «Эр-Телеком Холдинг» - 30 кВт, III категория, 0,4 кВ;
6. ООО «СУ-1» - 40 кВт, III категория, 0,4 кВ;
7. УФСКН России по Рязанской области - 16,9 кВт, III категория, 0,4 кВ;
8. <…> - 30 кВт, III категория, 0,4 кВ;
7. АО «СОТКОМ» - 130 кВт, II категория, 0,4 кВ.
Как следует из договора энергоснабжения, заключенного между ПАО «РЭСК» и ООО «Филиал Спектро-Физик» 19.02.2014 №30, электрическая энергия поставляется по второй категории надежности, в том числе и для лиц, указанных выше.
Согласно выкопировки из договора оказания услуг по передаче электрической энергии от 09.02.2009 №341-204, заключенного между ПАО «Россети Центр и Приволжье» и ПАО «РЭСК» (Приложение №1), сетевая организация обязана обеспечить передачу электрической энергии на энергопринимающие устройства ООО «Филиал Спектро-Физик», расположенные по адресу: г. Рязань, пр. Яблочкова, д. 6, по второй категории надежности энергоснабжения; точки поставки: ф. 36 ПС «Театральная» и ф. 43 ПС «Театральная».
В ходе рассмотрения дела установлено, что электрическая энергия в необходимом для всех потребителей (включая ООО «Филиал Спектро-Физик» и лиц, присоединенных к его объектам) количестве (8700 кВт) передавалась по обеим кабельным линиям: по линии, присоединенной к ячейке №36 в ЗРУ-10 кВ ПС «Театральная», - 4000 кВт, по линии, присоединенной к ячейке №43 в ЗРУ-10 кВ ПС «Театральная»[1].Таким образом, каждая из кабельных линий является резервным источником энергоснабжения для другой, обеспечивая таким образом вторую категорию надежности указанных выше энергопринимающих установок.
Между тем 20.05.2019 ПАО «РЭСК» направило ООО «Филиал Спектро-Физик» уведомление (исх. №338-2-1515/10) о планируемом ограничении электропотребления в связи с задолженностью по оплате электрической энергии (мощности), поставленной по договору энергоснабжения №30 от 19.02.2014; уровень, до которого необходимо ввести ограничение, – 2256,9 кВт; дата введения ограничения - 31.03.2019.
28.05.2019 ПАО «РЭСК» направило ПАО «МРСК Центра и Приволжья» уведомление на осуществление контроля проведения ограничения и (или) проведение ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) (исх.№338-2-1599) в отношении энергопринимающих установок ООО «Филиал Спектро-Физик»; уровень ограничения - полное по фидеру №43; уровень иных потребителей, подключенных к сетям ООО «Филиал Спектро-Физик» - 2256,9 кВт.
Согласно акту о введении (полного/частичного) ограничения режима потребления, составленному ПАО «МРСК Центра и Приволжья» 31.05.2019 в 12-30 на основании уведомления ПАО «РЭСК» от 28.05.2019 (исх. №338-2-1599), в отношении объектов ООО «Филиал Спектро-Физик» введено ограничение подачи электроэнергии путем отключения коммутационной аппаратуры ф. №43-10 кВ; 2256,9 кВт - уровень потребления иных потребителей, подключенных к электрическим сетям.
Таким образом, начиная с 31.05.2019, электрическая энергия на ЗРУ-10 кВ передается только по одной кабельной линии (ф. 36 ПС «Театральная»).
Между тем, ограничивая ООО «Филиал Спектро-Физик» режим потребления электрической энергии и фактически изменяя схему внешнего энергоснабжения объектов данного потребителя, гарантирующий поставщик и сетевая организация не учли, что через указанные объекты опосредовано к электрическим сетям сетевой организации по второй категории надежности присоединены энергопринимающие устройства третьих лиц.
В данном случае ООО «Филиал Спектро-Физик» является не только потребителем электрической энергии, но и выступает в качестве владельца объектов электросетевого хозяйства, через которые к электрическим сетям сетевой организации подключены энергопринимающие установки иных потребителей.
При этом, в соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона «Об электроэнергетики» субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии обязаны соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации в области электроэнергетики, устанавливающих соответствующие требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок.
В соответствии с пунктом 7 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442, далее - Основные положения) субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, сетевые организации, системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также производители электрической энергии (мощности), в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии. Требования к надежности энергоснабжения и качеству электрической энергии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
По правилам пункта 30 Основных положений в рамках договора энергоснабжения гарантирующий поставщик несет перед потребителем (покупателем) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в том числе за действия сетевой организации, привлеченной для оказания услуг по передаче электрической энергии, а также других лиц, привлеченных для оказания услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.
Если энергопринимающее устройство потребителя технологически присоединено к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации опосредованно через энергопринимающие устройства, объекты по производству электрической энергии (мощности), объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче, то гарантирующий поставщик и сетевая организация несут ответственность перед потребителем за надежность снабжения его электрической энергией и ее качество в пределах границ балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства сетевой организации. Наличие оснований и размер ответственности гарантирующего поставщика перед потребителем определяются в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об электроэнергетике.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442 утверждены Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (далее – Правила ограничения энергопотребления), которые устанавливают основы регулирования отношений, связанных с введением полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителям электрической энергии (мощности) – участниками оптового и розничных рынков электрической энергии.
Абзац второй подпункта «б» пункта 2, подпункт «а» пункта 4 Правил ограничения энергопотребления наделяют правом гарантирующего поставщика ограничить режим потребления электрической энергии в случае нарушения потребителем своих обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии.
Между тем пунктом 3 Правил ограничения энергопотребления предусмотрено, что ограничение режима потребления должно применяться индивидуально в отношении каждого потребителя при условии соблюдения прав и законных интересов иных потребителей, энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики которых технологически присоединены к тем же объектам электросетевого хозяйства сетевой организации или иного лица, к которым присоединены энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики потребителя, в отношении которых вводится ограничение режима потребления, либо к энергопринимающим устройствам и (или) объектам электроэнергетики этого потребителя.
Пунктом 14(1) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 (далее – Правила технологического присоединения), установлено, что технологическое присоединение энергопринимающих устройств в целях обеспечения надежного их энергоснабжения и качества электрической энергии может быть осуществлено по одной из трех категорий надежности. Отнесение энергопринимающих устройств заявителя (потребителя электрической энергии) к определенной категории надежности осуществляется заявителем самостоятельно.
Отнесение энергопринимающих устройств к первой категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить беспрерывный режим работы энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых допустим лишь на время автоматического ввода резервного источника снабжения электрической энергии и может повлечь за собой угрозу жизни и здоровью людей, угрозу безопасности государства, значительный материальный ущерб. В составе первой категории надежности выделяется особая категория энергопринимающих устройств, бесперебойная работа которых необходима для безаварийной остановки производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров.
Отнесение энергопринимающих устройств ко второй категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить надежное функционирование энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых приводит к недопустимым нарушениям технологических процессов производства.
Энергопринимающие устройства, не отнесенные к первой или второй категориям надежности, относятся к третьей категории надежности.
Для энергопринимающих устройств, отнесенных к первой и второй категориям надежности, должно быть обеспечено наличие независимых резервных источников снабжения электрической энергией. Дополнительно для энергопринимающих устройств особой категории первой категории надежности, а также для энергопринимающих устройств, относящихся к энергопринимающим устройствам аварийной брони, должно быть обеспечено наличие автономного резервного источника питания соответствующей мощности.
Согласно пункту 1.2.17 Правил устройства энергоустановок. Издание седьмое, утвержденных приказом Минэнерго России от 08.07.2002 №204 (далее – ПУЭ), категории электроприемников по надежности энергоснабжения определяются в процессе проектирования системы электроснабжения на основании нормативной документации, а также технологической части проекта.
К электроприемникам второй категории пункт 1.2.18 ПУЭ относит электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.
Электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.
Пункт 1.2.10 ПУЭ определяет, что независимый источник питания - источник питания, на котором сохраняется напряжение в послеаварийном режиме в регламентированных пределах при исчезновении его на другом или других источниках питания.
К числу независимых источников питания относятся две секции или системы шин одной или двух электростанций и подстанций при одновременном соблюдении следующих двух условий:
1) каждая из секций или систем шин в свою очередь имеет питание от независимого источника питания;
2) секции (системы) шин не связаны между собой или имеют связь, автоматически отключающуюся при нарушении нормальной работы одной из секций (систем) шин.
Таким образом, вторая категория надежности электроснабжения предусматривает наличие на вводе энергопринимающих устройств потребителя постоянного электроснабжения от двух независимых источников: основного и резервного. По смыслу положений пункта 1.2.10 Правил устройства электроустановок напряжение на независимом источнике питания должно сохраняться при исчезновении его на других источниках.
Между тем применительно к рассматриваемым обстоятельствам, действия ПАО «РЭСК» и ПАО «Россети Центр и Приволжье» привели к тому, что обеспечение поставки электрической энергии ООО «Абсолют», ЗАО КБ «СИТИБАНК», ЗАО «Эр-Телеком Холдинг», АО «ТК «Сотком» по двум независимым взаиморезервируемым источникам питания прекращено 31.05.2019.
В частности, поставка электрической энергии в точку поставки - фидер №43 ПС «Театральная» - ограничена в полном объеме на основании заявки гарантирующего поставщика от 28.05.2019 исх.№338-2-1599, коммутационная аппаратура отключена, передача электрической энергии по кабельной линии не осуществляется (напряжение отсутствует).
При этом, изменяя схему внешнего энергоснабжения объектов ООО «Филиал Спектро-Физик», гарантирующий поставщик и сетевая организация не разрешили вопрос исполнения взятых на себя обязательств по обеспечению надежности энергоснабжения объектов ООО «Абсолют», ЗАО КБ «СИТИБАНК», ЗАО «Эр-Телеком Холдинг», АО «ТК «Сотком» в границах балансовой принадлежности сетевой организации.
Более того, согласно уведомлению ПАО «РЭСК» от 27.08.2019 №338-2-2486/2 ПАО «Россети Центр и Приволжье» вновь надлежало осуществить контроль проведения ограничения и (или) провести ограничение путем полного ограничения объектов ООО «Филиал Спектро-Физик» (точки поставки ф.№36 и ф.№43 на ПС «Театральная»), оставив уровень потребления для иных потребителей – 2256,9 кВт.
Актом о введении (полного/частичного) ограничения режима потребления электроэнергии, составленного ПАО «Россети Центр и Приволжье» 30.08.2019 вновь зафиксировано, что ф.43 отключен 28.05.2019 со стороны ПС «Театральная».
Между тем необеспечение необходимой категории надежности снабжения объектов приводит (может привести) к ущемлению интересов их владельцев, поскольку, как это следует из пункта 1.2.18 ПУЭ перерыв энергоснабжения энергоприемников второй категории приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта.
Таким образом, действия ПАО «РЭСК», выразившиеся в инициировании процедуры ограничения режима энергопотребления на объекты ООО «Филиал Спектро-Физик» (уведомления ПАО «РЭСК» от 20.05.2019 №338-2-1515/10, от 19.08.2019 №338-2-2402/12, заявки в ПАО «Россети Центр и Приволжье» от 28.05.2019 исх.№338-2-1599, от 27.08.2019 №338-2-2486/2), и действия ПАО «Россети Центр и Приволжье», выразившиеся в введении режима ограничения потребления электрической энергии путем отключения 28.05.2019 коммутационного аппарата ф. №43 на ПС «Театральная», без урегулирования вопроса об обеспечении второй категории надежности энергоснабжения объектов ООО «Абсолют», ЗАО КБ «СИТИБАНК», ЗАО «Эр-Телеком Холдинг», АО «ТК «Сотком», нарушают часть 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».
Кроме того, 09.07.2019 ООО «Филиал Спектро-Физик» и ООО «Яблочкова 6» подписали акт о технологическом присоединении, из которого следует, что к КТП №9 (2x1000 кВА) присоединены энергопринимающие установки (торгово-развлекательный центр); максимальная мощность - 650 кВт, вторая категория надежности. 15.08.2019 между ООО «Филиал Спектро-Физик» и ООО «Яблочкова 6» подписан акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности электрических сетей; граница: нижние (отходящие) клеммы вводных автоматов РУ-4 кВ КТП-9.
09.10.2019 между ПАО «Россети Центра и Приволжья» и ООО «Филиал Спектро-Физик» подписан новый акт об осуществлении технологического присоединения (на основании соглашения о перераспределении максимальной мощности от 16.07.2019), согласно которому максимальная мощность в точках присоединения (8700 кВт) распределена между лицами следующим образом:
1. ООО «Филиал Спектро-Физик» - 5833,1 кВт, II категория, 10 кВ;
2. ООО «Эльф-Инвест» - 650 кВт, II категория, 10 кВ;
3. ЗАО КБ «Ситибанк» - 1200 кВт, II, III категория, 0,4 кВ;
4. ООО «Абсолют» - 120 кВт, II категория, 0,4 кВ;
5. ЗАО «Эр-Телеком Холдинг» - 30 кВт, III категория, 0,4 кВ;
6. ООО «СУ-1» - 40 кВт, III категория, 0,4 кВ;
7. УФСКН России по Рязанской области - 16,9 кВт, III категория, 0,4 кВ;
8. <…> - 30 кВт, III категория, 0,4 кВ;
7. АО «ТК «СОТКОМ»» - 130 кВт, II категория, 0,4 кВ.
26.08.2019 ООО «Яблочкова 6» заключило с ПАО «РЭСК» договор энергоснабжения №1003012; максимальная мощность 650 кВ, вторая категория надежности электроснабжения, точки поставки:
1. нижние (отходящие) клеммы вводного автомата в РУ-0,4 кВ КТП-9 (от трансформатора №1),
2. нижние (отходящие) клеммы вводного автомата в РУ-0,4 кВ КТП-9 (от трансформатора №2).
Дополнительным соглашением №4 от 27.08.2019 внесены изменения в договор энергоснабжения от 19.02.2014 №30, заключенный между ПАО «РЭСК» и ООО «Филиал Спектро-Физик»; в перечень точек поставки включена точка поставки ООО «Яблочкова 6».
04.09.2019 ПАО «РЭСК» письмом (исх. №338-3-2581) сообщило ООО «Филиал Спектро-Физик» о том, что с 01.09.2019 вступил в силу договор энергоснабжения от 26.08.2019 №1003012, заключенный с ООО «Яблочкова 6» в отношении энергопринимающих устройств, технологически присоединенных к объектам ООО «Филиал Спектро-Физик». Дата начала услуг по передаче электрической энергии на объекты ООО «Яблочкова 6» - 01.09.2019.
Между тем в связи с режимом ограничения энергопотребления, введенного на объекты ООО «Филиал Спектро-Физик» 31.05.2019, электрическая энергия на энергопринимающие установки ООО «Яблочкова 6» в нарушение условий договора энергоснабжения от 26.08.2019 №1003012 поставляется ПАО «РЭСК» по третьей категории надежности.
13.09.2019 ООО «Яблочкова 6» обратилось к ПАО «Россети Центр и Приволжье» (исх.№49), сообщив, что по договору энергоснабжения от 26.08.2019 №1003012 не обеспечивается вторая категория надежности электроснабжения в связи с отключением фидера №43 в ПС 110/10/6 кВ «Театральная»; просило принять меры к восстановлению второй категории надежности электроснабжения.
Письмом от 19.09.2019 (исх. №МР7-РяЭ/050-3/1917) ПАО «Россети Центр и Приволжье» указало ООО «Яблочкова 6» на необходимость урегулирования отношений с инициатором введения режима ограничения (ПАО «РЭСК»).
В свою очередь, ПАО «РЭСК» в ответ на обращение ООО «Яблочкова 6» от 19.09.2019 (исх. №51) сообщило о том, что обязанность по обеспечению второй категории надежности для энергопринимающих устройств заявителя возложена на ООО «Филиал Спектро-Физик», у которого, по мнению гарантирующего поставщика, имеется техническая возможность производить оперативные переключения внутри собственных электрический сетей с основного источника питания на резервный.
Между тем указанные доводы гарантирующего поставщика и сетевой организации противоречат пункту 1.2.10 ПУЭ, поскольку в ситуации энергоснабжения объектов ООО «Филиал Спектро-Физик» по третьей категории надежности (по одному источнику питания ф. №36 ПС «Театральная»), общество не имеет возможности обеспечить переток электрической энергии на энергопринимающие установки ООО «Яблочкова 6», а также на установки иных потребителей по второй категории надежности.
Вместе с этим комиссия Рязанского УФАС России отклоняет доводы ответчиков об обязанности ООО «Филиал Спектро-Физик» обеспечить вторую категорию надежности для ООО «Яблочкова 6», ООО «Абсолют», ЗАО КБ «Ситибанк», ЗАО «ЭР-Телеком Холдинг», АО «ТК «СОТКОМ» путем установки автономных источников питания.
Так, с учетом положений пункта 1.2.10 ПУЭ автономный источник питания не может являться независимым резервным источником электроснабжения, повышающим категорию надежности до второй. При этом в силу пункта 30 Основных положений, а также договорных обязательств ПАО «РЭСК» и ПАО «Россети Центр и Приволжье» обязаны обеспечить энергоснабжение установок ООО «Яблочкова 6» (также ООО «Абсолют», ЗАО КБ «Ситибанк», ЗАО «ЭР-Телеком Холдинг», АО «ТК «СОТКОМ») по второй категории надежности до точек поставки, указанных в договорах энергоснабжения, то есть в границах балансовой принадлежности сетевой организации.
Таким образом, действия (бездействие) гарантирующего поставщика и сетевой организации, выразившиеся в необеспечении второй категории надежности энергоснабжения ООО «Яблочкова 6» с даты действия договора №1003012 от 26.08.2019 (с 01.09.2019), приводят к ущемлению интересов ООО «Яблочкова 6» и противоречит части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».
Комиссия Рязанского УФАС России также отклоняет доводы ответчиков о том, что они обеспечивают вторую категорию надежности энергоснабжения, поскольку поддерживается напряжение на ф. №43 ПС «Театральная» и в аварийных ситуациях переключения между ф. №36 и ф. №43 ПС «Театральная» осуществляются (будут осуществляться) в регламентные сроки.
По смыслу положений пункта 31(6) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2004 №861, категория надежности обусловливает содержание обязательств сетевой организации по обеспечению надежности снабжения электрической энергией энергопринимающих устройств, в отношении которых заключен договор.
Для второй категории надежности срок восстановления энергоснабжения определяется временем автоматического восстановления питания либо в случае отсутствия устройств автоматики для ввода резервного источника - временем выполнения оперативным персоналом сетевой организации переключений в электроустановках.
Таким образом, по общему правилу вторая категория надежности обеспечивается за счет автоматического восстановления питания путем переключения с основного источника питания на резервный.
Из буквального толкования вышеприведенного пункта Правил недискриминационного доступа, вопреки аргументам сетевой организации и гарантирующего поставщика, следует, что срок восстановления энергоснабжения определяется временем выполнения оперативным персоналом сетевой организации переключений в электроустановках только в том случае, когда отсутствуют устройства автоматики для ввода резервного источника. При этом законодатель не предоставляет сетевой организации (гарантирующему поставщику) права определять срок восстановления энергоснабжения временем выполнения оперативным персоналом сетевой организации переключений в электроустановках случаем отключения коммутационного аппарата на взаиморезервируемом источнике питания в результате введенного режима ограничения энергопотребления.
Применительно к рассматриваемым обстоятельствам, материалами дела подтверждается, что один из двух независимых источников питания энергопринимающих установок ООО «Филиал Спектро-Физик» (ф. №43 ПС «Театральная») отключен от электроснабжения именно в результате реализации процедуры введения режима ограничения, предусмотренной Правилами введения ограничения. Как следствие, автоматическое переключение между источниками питания невозможно в результате таких действий гарантирующего поставщика и сетевой организаций, которые не предусмотрены (не разрешены) пунктом 31 (6) Правил недискриминационного доступа.
С другой стороны, в сложившейся ситуации права и обязанности сторон, в том числе сетевой организации в части передачи электрической энергии до точки поставки (ф. №43 ПС «Театральная»), определяются с учетом особенностей введенного режима: потребитель обязан обеспечить соблюдение введенного режима энергопотребления; инициатор введения режима ограничения и исполнитель вправе осуществлять контроль режима ограничения энергопотребления. Возобновление подачи электрической энергии через ф.43 ПС «Театральная» или прекращение процедуры введения ограничения режима потребления возможно только после устранения потребителем оснований для введения ограничения режима потребления.
При этом Правила введения ограничения не предоставляют сетевой организации права нарушить введенный режим ограничения энергопотребления, инициатором которого явилась гарантирующая организация, в том числе и в целях обеспечения категории надежности энергоснабжения.
Таким образом, до момента отмены ПАО «РЭСК» введения режима ограничения в отношении устройств ООО «Филиал Спектро-Физик» в порядке пункта 19 Правил ограничения энергопотребления ПАО «Россети Центр и Приволжье» не вправе использовать ф. №43 ПС «Театральная» для передачи электрической энергии. Иными словами, в период действия режима ограничения энергопотребления ф. №43 ПС «Театральная» не является независимым источником питания, обеспечивающим вторую категорию надежности энергоснабжения.
В частности, из материалов дела (письмо ПАО «Россети Центр и Приволжье» в адрес ПАО «РЭСК» от 16.09.2020 №МР7/РяЭ/001-2-2/116, ответ ПАО «РЭСК» от 16.09.2020 №338-2-2753) следует, что в период проведения ремонтных работ сетевая организация согласовывает с гарантирующим поставщиком действия по переводу нагрузки ф. №36 ПС «Театральная» на ф. №43 ПС «Театральная».
При этом ПАО «РЭСК» удовлетворяет заявки ПАО «РОССЕТИ Центр и Приволжье» с условием, что «по окончании выполнения вышеуказанных мероприятий необходимо восстановить схему внешнего энергоснабжения ООО «Филиала Спектро-Физик» с учетом ранее введенного в отношении него режима ограничения электропотребления – основное питание от фидера №36 РУ-10 кВ ПС «Театральная», фидер №43 РУ-10 кВ ПС «Театральная» отключен».
Таким образом, в контексте положений пункта 31 (6) Правил недискриминационного доступа, пункта 14(1) Правил технологического присоединения, пунктов 1.2.10, 1.2.18, 1.2.20 ПУЭ ПАО «РЭСК» и ПАО «Россети Центр и Приволжье», начиная с 31.05.2019, не обеспечивают вторую категорию надежности энергоснабжения объектов ООО «Филиал Спектро-Физик», ЗАО КБ «Ситибанк», ООО «Абсолют», АО «ТК «СОТКОМ», ЗАО «ЭР-Телеком Холдинг», ООО «ЭЛЬФ-ИНВЕСТ», начиная с 01.09.2020 – в отношении объектов ООО «Яблочкова 6».
При этом в письмах в адрес ООО «Яблочкова 6», направленных ПАО «РЭСК» (письмо от 30.09.2019 №338-2-2852) и ПАО «Россети Центр и Приволжье» (письмо от 19.09.2019 №МР7-РяЭ/050-3/1917), содержится подтверждение о том, что вторая категорию надежности энергоснабжения в границах балансовой принадлежности сетевой организации не обеспечивается.
Вопреки пояснениям представителей ответчиков, из данных писем невозможно сделать вывод о том, что несмотря на введенный режим ограничения энергопотребления, фидер №43 на ПС «Театральная» является резервным источником энергоснабжения объектов ООО «Филиал Спектро-Физик».
Указанные действия гарантирующего поставщика и сетевой организации являются следствием злоупотребления ими своим доминирующим положением на товарных рынках, причиняют вред хозяйствующим субъектам (ЗАО КБ «Ситибанк», ООО «Абсолют», АО «ТК «СОТКОМ», ЗАО «ЭР-Телеком Холдинг», ООО «ЭЛЬФ-ИНВЕСТ», ООО «Яблочкова 6»).
В целях восстановления прав и законных интересов данных хозяйствующих субъектов комиссия Рязанского УФАС России в соответствии со статьей 50 Закона о защите конкуренции полагает необходимым выдать ПАО «РЭСК» и ПАО «Россети Центр и Приволжье» предписания, предусмотренные подпунктом «б» пункта 2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.
Кроме того, в рамках настоящего дела оценке на предмет соблюдения требований антимонопольного законодательства подлежали действия ПАО «РЭСК» в части отказа в одностороннем порядке от исполнения договора энергоснабжения (письмо ПАО «РЭСК» от 28.09.2020 исх. №338-3-2900).
Так, 28.09.2020 ПАО «РЭСК» сообщило ООО «Филиал Спектро-Физик» о том, что задолженность последнего в рамках договора энергоснабжения от 19.02.2014 №30 составляет 27 622 728, 48 рублей. В этой связи, со ссылкой на пункт 53 Основных положений гарантирующий поставщик уведомил об отказе в одностороннем порядке от исполнения договора энергоснабжения 19.02.2014 №30 с 00-00 01.11.2020.
Между тем, оценив данные действия гарантирующего поставщика, комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу о том, что они не противоречат части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
В частности, в пункте 1 статьи 546 ГК РФ предусмотрено, что в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).
Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях: поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товаров (пункт 2 статьи 523 ГК РФ).
Согласно пункту 4 статьи 539 ГК РФ к отношениям по договору снабжения электрической энергией правила параграфа 6 главы 30 ГК РФ применяются, если законом или иными правовыми актами не установлено иное.
В соответствии с пунктом 53 Основных положений в случае если по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), заключенному с гарантирующим поставщиком, потребителем (покупателем) не исполняются или исполняются ненадлежащим образом обязательства по оплате, то гарантирующий поставщик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора полностью, уведомив такого потребителя (покупателя) об этом за 10 рабочих дней до заявляемой им даты отказа от договора.
Таким образом, законодательство об электроэнергетике устанавливает право на односторонний отказ гарантирующего поставщика при существенном нарушении условий договора об оплате от договора.
Установлено, что на дату направления ПАО «РЭСК» уведомления о расторжении договора энергоснабжения (28.09.2020) задолженность ООО «Филиал Спектро-Физик» по оплате электрической энергии составляла 27622728,48 рубля.
При этом, оснований, по которым ООО «Филиал Спектро-Физик» могло бы быть отнесено к категории потребителей, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, не установлено. Снабжение иных потребителей, опосредованно присоединенных к электрическим сетям сетевой организации, осуществляется в рамках отдельных договоров энергоснабжения.
Таким образом, расторгнув в одностороннем порядке договор энергоснабжения от 19.02.2014 №34 с ООО «Филиал Спектро-Физик», ПАО «РЭСК» не нарушило требований действующего законодательства.
В этой связи, комиссия Рязанского УФАС России принимает решение о прекращении рассмотрения дела в отношении ПАО «РЭСК» в части расторжения в одностороннем порядке договора энергоснабжения от 19.02.2014 №30, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью «Филиал Спектро-Физик» (письмо от 28.09.2020 №338-3-2900).
На основании изложенного, руководствуясь статьями 23, 48, 49, 50 Федерального закона «О защите конкуренции», комиссия Рязанского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать действия (бездействие) публичного акционерного общества «Рязанская энергетическая сбытовая компания» (ул. Дзержинского, д.21а, г. Рязань, 390005; ИНН 6229049014, ОГРН 1056204000049) в части инициирования процедуры ограничения режима энергопотребления на объекты общества с ограниченной ответственностью «Филиал Спектро-Физик» (уведомления ПАО «РЭСК» от 20.05.2019 №338-2-1515/10, от 19.08.2019 №338-2-2402/12, заявки в ПАО «Россети Центр и Приволжье» от 28.05.2019 исх.№338-2-1599, от 27.08.2019 №338-2-2486/2) и не обеспечения второй категории надежности энергоснабжения энергопринимающих устройств ООО «Абсолют», ЗАО КБ «СИТИБАНК», ЗАО «Эр-Телеком Холдинг», АО «ТК «Сотком», ООО «Яблочкова 6» нарушающими часть 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».
2. Признать действия (бездействие) публичного акционерного общества «Россети Центр и Приволжье» (603950, г. Нижний Новгород, ул. Рождественская, д.33, ИНН 5260200603, КПП 526001001) в части введения режима ограничения потребления электрической энергии путем отключения аппарата ф.43 на ПС «Театральная» во исполнение заявки ПАО «РЭСК» от 28.05.2019 №338-2-1599, а также в части не обеспечения второй категории надежности энергоснабжения энергопринимающих устройств ООО «Абсолют», ЗАО КБ «СИТИБАНК», ЗАО «Эр-Телеком Холдинг» АО «ТК «Сотком», ООО «Яблочкова 6» нарушающими часть 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».
3. Выдать публичному акционерному обществу «Рязанская энергетическая сбытовая компания» предписание о прекращении злоупотребления доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
4. Выдать публичному акционерному обществу «Россети Центр и Приволжье» предписание о прекращении злоупотребления о доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
5. Прекратить рассмотрение дела №062/01/10-255/2021, возбужденного по признакам нарушения публичным акционерным обществом «Рязанская энергетическая сбытовая компания» части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» в части расторжения в одностороннем порядке договора энергоснабжения от 19.02.2014 №30, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью «Филиал Спектро-Физик» (письмо от 28.09.2020 №338-3-2900), в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых действиях.
Решение и предписание территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в арбитражный суд либо в коллегиальный орган федерального антимонопольного органа в течение трех месяцев со дня принятия.
Председатель Комиссии <…>
Члены Комиссии <…>
<…>
-
Из акта об осуществлении технологического присоединения от 09.10.2019, составленного ПАО «Россети Центр и Приволжье» и ООО «Филиал Спектро-Физик», следует, что указанное распределение максимальной мощности по точкам присоединения является условным. Фактическое распределение максимальной мощности может отличаться от указанного в зависимости от режима работы электрических сетей как Заявителя, так и Сетевой организации. ↑