База решений
и правовых актов

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 439/2012-З/3 о нарушении законодательства о размещении заказов

3 декабря 2012 г.                                                                                                       

Резолютивная часть решения оглашена 28 ноября 2012 г.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, созданная приказами Рязанского УФАС России № 22 от 11.02.2011г., № 33 от 05.04.2012г. (далее - Комиссия), в составе Ерошиной Я.А., заместителя руководителя управления, заместителя председателя Комиссии, членов Комиссии: Евсикова А.А., заместителя начальника отдела контроля размещения государственного заказа,  Дорофеева А.Н., специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, Мелешкова М.А., специалиста 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа,  при участии представителей ГБУ РО «Центр социальной реабилитации <…>, в отсутствие представителя  ООО «Климат-Сервис»» (заявление о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя заявителя (вх. от 28.11.2012г. № 4216ф)), рассмотрев жалобу ООО «Климат-Сервис» (далее - Заявитель) №52 от 20.11.2012г. (вх. от 22.11.2012г. № 4150), на действия  котировочной комиссии ГБУ  РО «Центр социальной реабилитации инвалидов» (далее – Котировочная комиссия) при проведении запроса котировок на поставку сплит-систем (номер извещения №0359200026712000010) и, проведя внеплановую проверку представленных документов,

у с т а н о в и л а:

ГБУ  РО «Центр социальной реабилитации инвалидов» (далее – Заказчик)  была инициирована процедура размещения заказа путем запроса котировок на сплит-систем (номер извещения №0359200026712000010) (далее – Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена составила 496 500, 00 (четыреста девяносто шесть тысяч пятьсот) рублей.

1 ноября 2012 г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов (www.zakupki.gov.ru) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет было опубликовано извещение о проведении Открытого аукциона №0359200026712000010.

По мнению Заявителя,  Котировочная комиссия в нарушение части 3 статьи 47 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) неправомерно отклонила заявку ООО «»Климат-Сервис» на участие в запросе котировок пот причине неуказания в разделе «Сведения о включенных (невключенных) в цену товаров, работ, услуг, расходах, в том числе расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей» расходов на монтаж и пуско-наладочные работы.

В своем возражении на жалобу от 27.11.2012г. № 69/160 (вх. от 27.11.2012г. № 4201) Заказчик считает жалобу необоснованной по следующим основаниям, отказ в допуске к участию в запросе котировок ООО «Климат-Сервис» обоснованным по основаниям отраженным в протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок № 0359200026712000010-10 от 15.11.2012г. на поставку сплит-систем

В ходе заседания комиссии, представители Заказчика сообщили, что  процессе размещения на официальном сайте для размещения заказов (www.zakupki.gov.ru) извещения о проведении Запроса котировок была допущена техническая неточность, связанная с размещением ненадлежащего файла. Кроме того, представители Заказчика подтвердили, в Запросе котировок предусмотрены не только поставка товаров, но и монтаж и пуско-наладочные работы.

9 ноября 2012 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов (www.zakupki.gov.ru) Заказчиком были размещены разъяснения положений документации на поставку сплит-систем. Из текста разъяснений следует, что поставка оборудования (сплит-системы Vertex, Hitachi или эквивалент), указанного в извещения, включает в себя доставку, монтаж и пуско-наладочные работы.

Таким образом, при рассмотрении рассмотрения и оценки котировочных заявок (Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок № 0359200026712000010-10 от 15.11.2012г.), Котировочная комиссия правомерно отклонила котировочную заявку ООО «Климат-Сервис».

В ходе заседания Комиссии представители Заказчика  поддержали доводы, изложенные в возражении на жалобу.

Изучив представленные документы, связанные с размещением данного заказа, выслушав мнение Заказчика, Комиссия пришла к выводу об обоснованности доводов Заявителя по следующим основаниям.

Законом о размещении заказов предусмотрено право участника размещения заказа направить в письменной форме заказчику запрос о разъяснении положений документации только при проведении торгов. При проведении запроса котировок Законом о размещении заказов не предусматривает возможность обращения к заказчику участников запроса котировок с запросом о разъяснении положений извещения о проведении запроса котировок.

Следовательно, Заказчик неправомерно разместил на  официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов (www.zakupki.gov.ru) разъяснение положений документации на поставку сплит-систем.

В разделе «Сведения о включенных (невключенных) в цену товаров, работ, услуг, расходах, в том числе расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей» извещения о проведении Запроса котировок Заказчик установил следующее требование – «Цена включает в себя стоимость товара, расходы на его транспортировку, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей».

В своей заявке на участие в Запросе котировок Заявитель В разделе «Сведения о включенных (невключенных) в цену товаров, работ, услуг, расходах, в том числе расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей» предложил: «Общая цена товара включает в себя затраты на транспортировку, погрузочно-разгрузочные работы, страхование, уплату налогов, таможенных пошлин, сборов, других обязательных платежей».

Согласно части 1 статьи 47 Закона о размещении заказов, котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок и оценивает котировочные заявки.

В соответствии с частью 3 статьи 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок.

Извещением о проведении Запроса котировок не предусмотрены работы по монтажу и пуско-наладочные работы.

Заказчик, разместив на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов (www.zakupki.gov.ru) указанное выше разъяснение , принципиально изменил суть извещения о проведении запроса котировок, изменил обязательства, которые должен исполнить победитель запроса котировок.

Таким образом, Котировочная комиссия, в нарушение части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов, неправомерно отклонила котировочную заявку ООО «Климат-Сервис» (Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок №0359200026712000010-1 от 15.11.2012г.) которая полностью соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.

Внеплановой проверкой, проведенной в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов и пунктом 3.1.2 приказа ФАС России от 24.07.2012 г. № 498 выявлены следующие нарушения, допущенные Заказчиком.

В нарушение подпункта 4.1) пункта 4статьи 43 Закона о размещении заказов, Заказчик не установил в извещении о проведении запроса котировок требования к гарантийному сроку и объему предоставления гарантий качества товара, работ, требования к осуществлению монтажа  и наладки товара.

В техническом задании извещения о проведении Запроса котировок содержатся указание на товарные знаки оборудования  (системы Vertex и Hitachi).

Вместе с тем, в нарушение части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов, вышеуказанные товарные знаки в извещении о проведении Запроса котировок не сопровождаются словами «или эквивалент».

На основании изложенного, руководствуясь частью 5 статьи  17 и частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов.

р е ш и л а:

 1. Признать жалобу ООО «Климат-Сервис» обоснованной.

2. ГБУ  РО «Центр социальной реабилитации инвалидов» нарушившим пункт 4.1 пункта 4 статьи 43 и часть 2 статьи 45 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

3. Признать котировочную комиссию ГБУ  РО «Центр социальной реабилитации инвалидов» нарушившей часть 3 статьи 47 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

4. Выдать котировочной комиссии ГБУ  РО «Центр социальной реабилитации инвалидов» предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

5. Выдать ГБУ  РО «Центр социальной реабилитации инвалидов» предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

6. Направить материалы дела уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

П Р Е Д П И С А Н И Е   № 439/2012-З/3

3 декабря 2012 г.                                                                                                          

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, созданная приказами Рязанского УФАС России № 22 от 11.02.2011г., № 33 от 05.04.2012г. (далее - Комиссия), в составе Ерошиной Я.А., заместителя руководителя управления, заместителя председателя Комиссии, членов Комиссии: Евсикова А.А., заместителя начальника отдела контроля размещения государственного заказа,  Дорофеева А.Н., специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, Мелешкова М.А., специалиста 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа, на основании своего решения по делу № 439/2012-З/3 от 03.12.2012г. предписывает котировочной комиссии ГБУ РО «Центр социальной реабилитации инвалидов»:

1. В срок до 5 декабря 2012 года, отменить протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок  0359200026712000010-1 от 15.11.2012г
2. Об исполнении настоящего предписания сообщить в Рязанское УФАС России до 10 декабря 2012 года.

Невыполнение в установленный срок предписания Рязанского УФАС России влечёт за собой привлечение к административной ответственности, предусмотренной частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.        

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

П Р Е Д П И С А Н И Е   № 439/2012-З/3

3 декабря 2012 г.                                                                                                               

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, созданная приказами Рязанского УФАС России № 22 от 11.02.2011г., № 33 от 05.04.2012г. (далее - Комиссия), в составе Ерошиной Я.А., заместителя руководителя управления, заместителя председателя Комиссии, членов Комиссии: Евсикова А.А., заместителя начальника отдела контроля размещения государственного заказа,  Дорофеева А.Н., специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, Мелешкова М.А., специалиста 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа, на основании своего решения по делу №     439/2012-З/3 от 03.12.2012г. предписывает ГБУ  РО «Центр социальной реабилитации инвалидов»:

1.  В срок до 6 декабря 2012 года аннулировать размещение заказа, проводимое в форме запроса котировок на поставку сплит-систем (номер извещения №0359200026712000010).

2. Об исполнении настоящего предписания сообщить в срок до 10 декабря 2012г.

Невыполнение в установленный срок предписания Рязанского УФАС России влечёт за собой привлечение к административной ответственности, предусмотренной частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.        

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.