по делу № 182/2010-З/2 о нарушении законодательства о размещении заказов
11 июня 2010 г.
Резолютивная часть решения оглашена 08.06.2010г.
Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, созданная приказом Рязанского УФАС России №61 от 03.06.2010г. (далее – Комиссия) в составе Вагина Ю.А., заместителя руководителя - начальника отдела контроля финансовых рынков, председателя Комиссии, Дорофеева А.Н., специалиста - эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, Колупаевой Е.В., специалиста- эксперта отдела контроля финансовых рынков, Яковлевой О.М., специалиста 1 разряда отдела контроля товарных рынков, при участии: представителей Заказчика – ГУ Рязанской области «Рязанская областная противопожарно-спасательная служба <…>, представителей Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области <…> , в отсутствие представителя Заявителя, извещенного надлежащим образом (уведомление от 03.06.2010г. № 1289), рассмотрела жалобу ООО «Фирма «ТЕСА» ( вх. №1438 от 01.06.2010г.) на действия Единой конкурсной (аукционной) комиссия Рязанской области при проведении открытого аукциона на поставку аварийно-спасательного автомобиля,
установила:
Министерством имущественных и земельных отношений Рязанской области (далее – Уполномоченный орган) была инициирована процедура размещения заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку аварийно-спасательного автомобиля.
Извещение и документация об аукционе были размещены на официальном сайте Рязанской области для размещения информации о размещении заказов www.goszakaz.ryazan.ru.
25 мая 2010г. Единая конкурсная (аукционная) комиссия Рязанской области (далее – Единая комиссия), рассмотрев заявки участников размещения заказа, приняла решение об отказе в допуске к участию в нём ООО «Фирма «ТЕСА», с обоснованием: «Несоответствие заявки требованиям пункта 4 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) – несоответствие заявки требованиям Приложения 2 к документации об аукционе (в сведениях о функциональных и качественных характеристиках товара участник предлагает мобильную радиостанцию УКВ «Yaesu FT – 7900R», Техническим заданием документации об аукционе требуется мобильная радиостанция УКВ «Yaesu FT – 7800R»).
По мнению Заявителя, ему отказано в допуске к участию в аукционе неправомерно, поскольку в документации об аукционе требовалось поставить мобильную радиостанцию УКВ «Yaesu FT – 7800R» (или эквивалент).
Предлагаемая к поставке мобильная радиостанция УКВ «Yaesu FT – 7900R» является эквивалентом по основным техническим характеристикам радиостанции, требуемой Заказчиком, с улучшенными техническими характеристиками, такими как: режим «Только память» и она на 5 Вт мощнее в диапазоне 440 МГц.
Единая комиссия, сравнив технические характеристики двух радиостанций, выявила следующие различия:
- радиостанция УКВ «Yaesu FT – 7900R» не поддерживает сотовый диапазон частот;
- габариты радиостанции УКП «Yaesu FT – 7900R» отличаются по ширине от габаритов радиостанции УКВ «Yaesu FT – 7800R»;
- разнесенный прием радиостанции УКВ «Yaesu FT – 7800R» позволяет одновременно работать с двумя корреспондентами в отличие от радиостанции УКВ «Yaesu FT – 7900R».
На основании вышеизложенного, Единая комиссия пришла к выводу, что предлагаемая ООО «Фирма «ТЕСА» радиостанция УКВ «Yaesu FT – 7900R» не является эквивалентом радиостанции УКВ «Yaesu FT – 7800R», требуемой техническим заданием документации об аукционе.
В своем возражении на жалобу (письмо от 04.06.2010г. № 378-17-4) Заказчик сообщил следующее.
В документации об аукционе на поставку аварийно-спасательного автомобиля технические характеристики комплектующих автомобиля не приводились по той причине, что предметом государственного контракта был автомобиль, а не отдельные товары. Вместе с тем, в документации об аукционе было указанно, что комплектующие могут заменяться эквивалентными.
В своей жалобе Заявитель ссылается на инструкции по эксплуатации радиостанций «Yaesu FT – 7800R» и «Yaesu FT – 7900R», размещенных на сайте официального представителя производителя VERTEX STANDART CO., LTD ООО «Системы информации и связи» www.yaesu.ru.
При сравнении характеристик радиостанций, указанных в инструкциях по эксплуатации, а также в описаниях радиостанций, размещенных на указанном сайте, можно найти несколько существенных отличий, на основании которых можно сделать вывод о том, что радиостанция «Yaesu FT – 7900R» не является эквивалентом радиостанции «Yaesu FT – 7800R»:
1. В описании радиостанции «Yaesu FT – 7800R» указано: «Разнесенный прием позволит работать с двумя корреспондентами». В описании же радиостанции «Yaesu FT – 7900R» указано следующее – «Рация идеальна для пользователей, которым не требуется разнесенный прием…».
2. В описании радиостанции «Yaesu FT – 7800R» в технических характеристиках указано - «Диапазон частот, МГц»:
В описании же радиостанции «Yaesu FT – 7900R» указано – «Диапазон частот, МГц»:
ПРМ – 108-520 и 700-999 (кроме сотового диапазона)
ПРД – 144-148, 430-450
В технических характеристиках, приведенных в инструкции по эксплуатации радиостанции «Yaesu FT – 7800R» (стр. 6) указано – «Частотный диапазон»:
RX: 108.000 – 520.000 МГц,
700,000 – 999.990 МГц
TX: 144.000 – 148.000 МГц (или 144.000 – 146.000 МГц)
430.000 – 450.000 МГц (или 430 – 440.000 МГц)
В технических характеристиках, приведенных в инструкции по эксплуатации радиостанции «Yaesu FT – 7900R» (стр. 5) указано – «Диапазон частот, МГц»:
RX (режим приема):
108.000 – 520.000 МГц,
700.000 – 999.000 (кроме диапазона моб. связи)
TX (режим передачи):
144.000 – 148.000 МГц или 144.000 – 146.000 МГц,
430.000 – 450.000 МГц или 430.000 – 440.000 МГц
Таким образом, можно сделать вывод, что диапазон рабочих частот радиостанции «Yaesu FT – 7900R», уже, чем у радиостанции «Yaesu FT – 7800R», то есть присутствует ухудшение характеристик.
3. При дальнейшем рассмотрении технических характеристик радиостанций, приведенных в описании на вышеуказанном сайте, можно увидеть, что габариты радиостанции «Yaesu FT – 7900R» увеличены по сравнению с радиостанцией «Yaesu FT – 7800R», что можно расценивать как ухудшение характеристик.
Таким образом, на основании описаний и технических характеристик, опубликованных на сайте официального представителя компании производителя радиостанций можно сделать вывод, что радиостанция «Yaesu FT – 7900R» не является эквивалентом радиостанции «Yaesu FT – 7800R».
В своем возражении на жалобу (письмо от 04.06.2010г. № 742/02-24) Уполномоченный орган поддержал доводы изложенные Заказчиком в возражении на жалобу и сообщил, что считает действия Единой комиссии при проведении процедуры повторного рассмотрения заявок на участие в аукционе законным и обоснованным.
В ходе заседания Комиссии представители Заказчика и Уполномоченного органа поддержали доводы, изложенные в возражениях на жалобу.
Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнения сторон, Комиссия согласилась с доводами Заказчика и Уполномоченного органа о правомерном отказе в допуске к участию в аукционе ООО «Фирма «ТЕСА» и признала действия Единой комиссии правомерными по следующим основаниям.
1. Согласно части 1 статьи 36 Закона о размещении заказов, Единая комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
2. Согласно Форме 2 документации об аукционе (Сведения о функциональных и качественных характеристиках товара, Заявитель предлагает поставить радиостанцию УКВ «Yaesu FT – 7900R» которая похожа на «Yaesu FT – 7800R», но в ней добавлен режим «Только память».
3. Согласно толковому словарю С.И. Ожегова и Н.Ю. Шведовой – эквивалент - нечто равноценное другому, вполне заменяющее его.
4. В своих отзывах на жалобу Заказчик и Уполномоченный орган приводят доказательства того, что предложенная Заявителем радиостанция не является эквивалентной той, которая предусмотрена в документации об аукционе.
Таким образом, Единая комиссия правомерно отказала в допуске к участию в открытом аукционе ООО «Фирма «ТЕСА».
На основании изложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
Признать жалобу ООО «Фирма «ТЕСА» необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
