Решение б/н Решение от 18 ноября 2020 г.
Текст документа
Сохранить как PDFР Е Ш Е Н И Е
по делу №062/06/83.2-758/2020 о нарушении законодательства
о контрактной системе в сфере закупок
18 ноября 2020 года г. Рязань
Резолютивная часть решения оглашена 13 ноября 2020 года
Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России №115 от 03.11.2020 (далее – Комиссия), в составе: <…>, членов Комиссии: <…>, при участии директора государственного бюджетного учреждения Рязанской области «Центр социальной реабилитации инвалидов» <…>, представителей государственного бюджетного учреждения Рязанской области «Центр социальной реабилитации инвалидов» <…>, представителя ООО «МедЛидер» <…>, в отсутствие представителей АО «Сбербанк-АСТ», уведомленных надлежащим образом (исх. №6464 от 10.11.2020), рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу ООО «МедЛидер» б/н б/д (вх. №6407 от 06.11.2020) на действия Заказчика (Государственное бюджетное учреждение Рязанской области «Центр социальной реабилитации инвалидов») при проведении электронного аукциона на поставку оборудование для социально-психологической реабилитации и абилитации инвалидов: средства для тренировки внимания, памяти; средства обучения и развития способности понимать причину и следствие; обучения навыкам индуктивного/дедуктивного мышления, умозрительного восприятия; средства обучения последовательности действий, способности классифицировать, решать проблемы; рабочие материалы для коррекции (извещение №0859200001120011803 от 15.10.2020), и проведя внеплановую проверку представленных документов,
у с т а н о в и л а:
Государственным бюджетным учреждением Рязанской области «Центр социальной реабилитации инвалидов» (далее – Заказчик) инициирована процедура закупки путем проведения электронного аукциона на поставку оборудование для социально-психологической реабилитации и абилитации инвалидов: средства для тренировки внимания, памяти; средства обучения и развития способности понимать причину и следствие; обучения навыкам индуктивного/дедуктивного мышления, умозрительного восприятия; средства обучения последовательности действий, способности классифицировать, решать проблемы; рабочие материалы для коррекции (далее – электронный аукцион).
15 октября 2020 года извещение о проведении электронного аукциона и документация об аукционе размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru. в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Уполномоченным учреждением выступило Государственное казенное учреждение Рязанской области «Центр закупок Рязанской области».
Начальная (максимальная) цена контракта составила 216 399,98 руб.
По мнению Заявителя, Заказчиком нарушаются положения Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о ФКС), поскольку Заказчик необоснованно признал ООО «МедЛидер» уклонившимся от заключения государственного контракта на поставку оборудование для социально-психологической реабилитации и абилитации инвалидов: средства для тренировки внимания, памяти; средства обучения и развития способности понимать причину и следствие; обучения навыкам индуктивного/дедуктивного мышления, умозрительного восприятия; средства обучения последовательности действий, способности классифицировать, решать проблемы; рабочие материалы для коррекции.
В ходе заседания Комиссии представитель Заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе.
В отзыве на жалобу (вх. №6535 от 12.11.2020) Заказчик не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении электронного аукциона Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о ФКС и считает жалобу необоснованной.
В ходе заседания Комиссии представители Заказчика поддержали возражения, изложенные в отзыве на жалобу.
Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнение сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.
Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 24 Закона о ФКС Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.
Главой 3 (параграфом 2) Закона о ФКС установлены требования и порядок проведения закупок путем аукциона в электронной форме (электронный аукцион).
Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (ч. 1 ст. 59 Закона о ФКС).
В соответствии с Протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 26.10.2020 №0859200001120011803-1 победителем электронного аукциона на поставку оборудование для социально-психологической реабилитации и абилитации инвалидов: средства для тренировки внимания, памяти; средства обучения и развития способности понимать причину и следствие; обучения навыкам индуктивного/дедуктивного мышления, умозрительного восприятия; средства обучения последовательности действий, способности классифицировать, решать проблемы; рабочие материалы для коррекции признано ООО «МедЛидер» (заявка №122).
В соответствии с ч. 2 ст. 83.2 Закона о ФКС в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 Закона о ФКС протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 настоящей статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 Закона о ФКС, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 Закона о ФКС, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.
28.09.2020 Государственное бюджетное учреждение Рязанской области «Центр социальной реабилитации инвалидов» разместило в ЕИС на электронной площадке АО «Сбербанк-АСТ» в соответствии с ч. 2 ст. 83.2 Закона о ФКС заполненный проект государственного контракта на поставку оборудование для социально-психологической реабилитации и абилитации инвалидов: средства для тренировки внимания, памяти; средства обучения и развития способности понимать причину и следствие; обучения навыкам индуктивного/дедуктивного мышления, умозрительного восприятия; средства обучения последовательности действий, способности классифицировать, решать проблемы; рабочие материалы для коррекции.
Согласно ч. 3 ст. 83.2 Закона о ФКС в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный ч. 4 ст. 83.2 Закона о ФКС.
В соответствии с пунктом 11 раздела 13 «Информационная карта» документации об электронном аукционе размер обеспечения исполнения государственного контракта составляет 21 640,00 (двадцать одна тысяча шестьсот сорок рублей 00 копеек) 10,00 % начальной (максимальной) цены контракта).
В нарушение ч. 3 ст. 83.2 Закона о ФКС победитель электронного аукциона ООО «МедЛидер» по истечении 5 дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе документов, предусмотренных ч. 2 ст. 83.2 Закона о ФКС, (до 02.11.2020 включительно) проект государственного контракта не подписал, обеспечение исполнения контракта не предоставил, а также не разместил в соответствии с ч. 4 ст. 83.2 Закона о ФКС протокол разногласий.
В соответствии с ч. 13 ст. 83.2 Закона о ФКС победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного ч. 14 ст. 83.2 Закона о ФКС) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные ст. 83.2 Закона о ФКС, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный ч. 4 ст. 83.2 Закона о ФКС, или не исполнил требования, предусмотренные ст. 37 Закона о ФКС (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.
03.11.2020 Государственным бюджетным учреждением Рязанской области «Центр социальной реабилитации инвалидов» на основании ч. 13 ст. 83.2 Закона о ФКС ООО «МедЛидер» признано уклонившимся от заключения государственного контракта на поставку оборудование для социально-психологической реабилитации и абилитации инвалидов: средства для тренировки внимания, памяти; средства обучения и развития способности понимать причину и следствие; обучения навыкам индуктивного/дедуктивного мышления, умозрительного восприятия; средства обучения последовательности действий, способности классифицировать, решать проблемы; рабочие материалы для коррекции и в ЕИС опубликован Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 03.11.2020 №ППУ1.
Таким образом, Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу о необоснованности довода жалобы Заявителя, поскольку действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о ФКС.
Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о ФКС и пунктом 3.1.2 приказа ФАС России от 19 ноября 2014 г. №727/14, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.
На основании изложенного, руководствуясь подпунктом «б» пункта 1 части 3 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок
р е ш и л а:
Признать жалобу ООО «МедЛидер» необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
<…>