Решение б/н Решение и предписание по результатам рассмотрения жалобы ООО... от 13 октября 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ № 432-07-2/2015
по результатам рассмотрения жалобы ООО «Центр безопасности»
в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Решение оглашено 07 октября 2015 года.
Комиссия Рязанского УФАС России по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, созданная приказом Рязанского УФАС России 22.09.2015 г. № 84, (в ред. от 06.10.2015 г. № 87) (далее – Комиссия), в составе: <…>, в присутствии представителя МУП города Рязани «Управление Рязанского троллейбуса» – <…>, в присутствии представителя ООО «Центр безопасности» - <…>, рассмотрев жалобу ООО «Центр безопасности» (вх. от 28.09.2015г. № 3934) на действия заказчика – МУП города Рязани «Управление Рязанского троллейбуса», разместившего извещение в сети Интернет по адресу: www.zakypki.gov.ru о проведении запроса цен на право заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту установок охранно-пожарной сигнализации и охранного видеонаблюдения установленных на объектах МУП г. Рязани «Управление Рязанского троллейбуса»,
УСТАНОВИЛА:
28 сентября 2015 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (далее – Управление) поступила жалоба ООО «Центр безопасности» (далее – Заявитель) на действия заказчика –– МУП города Рязани «Управление Рязанского троллейбуса» при проведении запроса цен на право заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту установок охранно-пожарной сигнализации и охранного видеонаблюдения установленных на объектах МУП г. Рязани «Управление Рязанского троллейбуса» (извещение № 31502748527).
Жалоба подана в соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и рассмотрена по правилам статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» и с соблюдением требований, предусмотренных частью 6 указанной статьи.
Заказчик – муниципальное унитарное предприятие города Рязани «Управление Рязанского троллейбуса» (далее – МУП г. Рязани «УРТ»).
Извещение о проведении конкурса было размещено на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.zakypki.gov.ru .
Начальная (максимальная) цена договора:500000 руб. 00коп.
Дата начала подачи заявок: 11.09.2015г.
Дата и время окончания подачи заявок: 17.09.2015г. 17 час.00 мин.
Дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе цен: 18.09.2015г. 09 час. 00 мин.
На участие в конкурсе было подано 3 заявки, в том числе и заявка Заявителя.
По мнению заявителя, заказчик неправомерно отклонил заявку на участие в запросе цен, за несоответствие ее требованиям документации по запросу цен.
Представитель Заказчика считает жалобу необоснованной по доводам, изложенным в отзыве на жалобу (вх. 06.10.2015г. № 4046).
При рассмотрении жалобы по существу представитель Заказчика пояснил, что заявка Заявителя была отклонена в связи с нарушением требований документации по проведению запроса цен, а именно, ненадлежащим образом оформлена.
Комиссия, выслушав представителей лиц, участвующих в рассмотрении дела и изучив доводысторон, пришла к следующим выводам.
Согласно п.2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки и условия их проведения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
На момент проведения запроса цен у заказчика было утверждено в соответствии с п.п.6 п.3 ст.2 2 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и действовало Положение о закупке товаров, работ, услуг муниципального унитарного предприятия города Рязани «Управление Рязанского троллейбуса», утвержденное директором муниципального унитарного предприятия города Рязани «Управление Рязанского троллейбуса» 16.09.2014г. (далее – Положение о закупке).
Согласно п. 5.11.4. Документации по запросу цен, разработанной в соответствии с Положением о закупке, при предоставлении заявки, участник должен соблюдать следующие необходимые требования: все листы, входящие в состав документации на участие в запросе цен, должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в запросе цен, должна содержать опись входящих в с состав документов. Копии документов, входящие в состав заявки, в свою очередь должны быть скреплены печатью на каждой странице участником закупки (для юридических лиц) и подписаны участником закупки или лицом, уполномоченным таким участником закупки. При этом ненадлежащее исполнение указанных требований участником закупки, является основанием для отказа в допуске к участию в запросе цен.
Согласно Протоколу от 18.09.2015г. «Заседания комиссии МУП г. Рязани «УРТ» по вскрытию конвертов на участие в запросе цен на право заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту установок охранно-пожарной сигнализации и охранного видеонаблюдения, установленных на объектах МУП г. Рязани «УРТ», ООО «Центр безопасности» отказано в допуске - копии документов, входящие в состав заявки, не скреплены печатью на каждой странице участником закупки (страницы 15-33, 40-43), что является нарушением требования пункта 5.11.4 документации по запросу цен.
Комиссией Управления установлено, что заявка ООО «Центр безопасности» на участие в запросе цен не отвечает указанным требованиям документации по проведению запроса цен, а именно, не все страницы документов, входящие в состав заявки скреплены печатью Заявителя. Так, например: документ – проект-договор стр.8-9, протокол № 1 общего собрания учредителей ООО «Центр безопасности» стр. 15, приказ (распоряжение) о приеме работника на работу ООО «Центр безопасности» стр.16, устав ООО «Центр безопасности» стр. 17-31, протокол внеочередного Общего собрания ООО «Центр безопасности» стр.33, лицензия № 62-Б/00018 от 08.07.2014г. стр.40-41, договор № 315 на предоставление услуг электротехнической лаборатории стр. 42-43 не подписаны и не скреплены печатью на каждой странице участником закупки, как требовалось документацией по запросу цен.
Комиссией Управления установлено, что Заявитель не обжаловал документацию по проведению запроса цен, предусматривающую наличие указанных требований к содержанию и оформлению заявки на участие в запросе цен, а значит, фактически согласился с ее положением, подав заявку на участие в запросе цен. В связи, с чем решение комиссии Заказчика о не допуске Заявителя к участию в конкурсе правомерно.
В ходе рассмотрения дела Комиссией выявлены нарушения со стороны единой комиссии МУП г. Рязани «Управление Рязанского троллейбуса», связанные с неправомерным отбором участников запроса цен.
В соответствии с Протоколом от 18.09.2015г. «Заседания комиссии МУП г. Рязани «УРТ» по вскрытию конвертов на участие в запросе цен на право заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту установок охранно-пожарной сигнализации и охранного видеонаблюдения, установленных на объектах МУП г. Рязани «УРТ» к участию в запросе цен допущены заявки участников ООО «Электротехком» и ООО «Электромонтажавтоматика» которое является победителем запроса цен.
Согласно представленной копии заявки на участие в запросе цен ООО «Электротехком» например: - устав ООО «Электротехком» стр. 10-19, декларация о соответствии участника требованиям предъявляемым законодательством РФ стр.22, лицензия № 62-Б/0003 от 28.02.2014г. стр.28, приложение к свидетельству о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства стр. 30, приложение № 1 к свидетельству о допуске стр. 32, информационное свидетельство об исполненных контрактах стр.33,перечень разрешенных измерений и (или) испытаний стр. 36, свидетельство о государственной регистрации юридического лица стр. 40 не подписаны и не скреплены печатью на каждой странице участником закупки, как требовалось документацией по запросу цен.
Согласно представленной копии заявки на участие в запросе цен ООО «Электромонтажавтоматика» например: - приложение №1 к проекту договора стр. 28-29 не подписаны и не скреплены печатью на каждой странице участником закупки, как требовалось документацией по запросу цен.
Таким образом, действия единой комиссии по отбору участников запроса цен неправомерны.
Рассмотрев представленные материала дела и выслушав представителей лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к выводу о необоснованности довода жалобы.
Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ООО «Центр безопасности» необоснованной.
- Выдать заказчику МУП города Рязани «Управление Рязанского троллейбуса» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
- Направить материалы дела должностному лицу Управления для принятия решения о привлечении виновных лиц к административной ответственности.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
ПРЕДПИСАНИЕ № 432-07-2/2015
12 октября 2015г.
Комиссия Рязанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: <…>,
руководствуясь пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» на основании своего решения от 12.10.2015г. по делу № 432-07-2/2015 о нарушении заказчика – МУП города Рязани «Управление Рязанского троллейбуса» (ул. Дзержинского, д.21, г. Рязань, 390005), выразившиеся в неправомерном допуске к участию в запросе цен участников, в том числе и победителя запроса цен,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1.. Заказчику – МУП города Рязани «Управление Рязанского троллейбуса» (ул. Дзержинского, д.21, г. Рязань, 390005) в трехдневный срок со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение антимонопольного законодательства, а именно, совершить действия, направленные на расторжение договора с лицом неправомерно признанным победителем.
Об исполнении настоящего Предписания сообщить в срок до 02 ноября 2015 года.
Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.