Решение б/н Решение по жалобе ООО "Волшебный мир компьютеров" от 24 февраля 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDFР Е Ш Е Н И Е
по делу № 45-03-2/2016 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок
18 февраля 2016 г.
Резолютивная часть решения оглашена 16 февраля 2016 г.
Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России № 27 от 16.04.2015г. (далее - Комиссия), в составе: < . . . >, рассмотрев жалобу ООО «Волшебный мир компьютеров» от 08.02.2016г. № 2 (вх. от 09.02.2016г. № 527э) на действия Заказчика – ГБУ Рязанской области «Пожлес» при проведении электронного аукциона на оказание услуг по предоставлению программы для ЭВМ для организации работ по ведению видеонаблюдения и дистанционного мониторинга лесных пожаров на землях лесного фонда на территории Рязанской области для нужд Государственного бюджетного учреждения Рязанской области «Пожлес» (извещение № 0359200021816000010) и, проведя внеплановую проверку представленных документов,
у с т а н о в и л а:
ГБУ Рязанской области «Пожлес» (далее – Заказчик) была инициирована процедура закупки путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по предоставлению программы для ЭВМ для организации работ по ведению видеонаблюдения и дистанционного мониторинга лесных пожаров на землях лесного фонда на территории Рязанской области для нужд Государственного бюджетного учреждения Рязанской области «Пожлес» (извещение № 0359200021816000010) (далее – электронный аукцион).
Закупку осуществляет Заказчик.
29 января 2016 года извещение о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе были размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru. в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Начальная (максимальная) цена контракта составила 368 695,85 рублей.
По мнению Заявителя, Заказчик, при формировании положений документации о закупке, нарушил положения действующего законодательства, а именно, создал преимущественные условия для конкретного участника закупки, включив в описание объекта закупки требования, которые характерны только для определенного патента.
ООО «Волшебный мир компьютеров» считает, что установленное в пунктах 2.41.-2.42. технического задания аукционной документации требование, указывает на патент ООО «ДиСиКон RU 2458407 С1», и не позволяет использовать иной, даже более совершенный метод расчета.
Таким образом, действия Заказчика, включившего в аукционную документацию требования к товару, влекущие за собой ограничение количества участников закупки, противоречат пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственный и муниципальных нужд» (далее – Закон о ФКС), а также нарушают пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о ФКС.
В своих возражениях на жалобу от 11.02.2016г. № 53 (вх. от 11.02.2016г. № 569) ГБУ Рязанской области «Пожлес» поясняет следующее.
В соответствии с аукционной документацией наименованием объекта закупки является оказание услуг по предоставлению программы для ЭВМ для организации работ по ведению видеонаблюдения и дистанционного мониторинга лесных пожаров на землях лесного фонда на территории Рязанской области для нужд Государственного бюджетного учреждения Рязанской области «Пожлес».
ГБУ Рязанской области «Пожлес» организует функционирование системы видеонаблюдения и дистанционного мониторинга лесных пожаров на территории Рязанской области с 2012 года. Количество камер видеонаблюдения за указанный период возросло с 11 до 25 единиц.
За прошедшие четыре сезона работы учреждением накоплен опыт работы и определен перечень необходимых требований к организации функционирования Системы и к программе для ЭВМ для организации работ.
Необходимые требования к программе для ЭВМ для организации работ в полном объеме отражены Заказчиком в техническом задании аукционной документации.
Требования, предъявляемые Заказчиком в пунктах 2.41.-2.42. технического задания к СПО, обусловлены потребностями Заказчика и необходимы для юстировки (ориентации) камер видеонаблюдения с целью точного обнаружения очага возгорания лесного пожара.
Программа для ЭВМ является объектом авторского права. Авторские права на все виды программ для ЭВМ могут быть выражены на любом языке и в любой форме, включая исходный текст и объектный код, охраняются также как авторские права на произведения литературы (статья 1261 Гражданского Кодекса Российской Федерации).
В предмет закупки не входит закупка охраняемых патентами изобретений (технических решений, способов), полезных моделей, промышленных образцов, а также прав на использование изобретений (технических решений, способов), полезных моделей, промышленных образцов.
Таким образом, по мнению ГБУ Рязанской области «Пожлес», в его действиях отсутствуют требования к объекту закупки, влекущие за собой ограничение количества участников закупки.
В ходе заседания Комиссии представители Заказчика поддержали возражения, изложенные в отзыве на жалобу.
Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнения сторон, Комиссия пришла к необоснованности доводов жалобы Заявителя и согласилась с возражениями на жалобу, представленными ГБУ Рязанской области «Пожлес», по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о ФКС, описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.
В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о ФКС, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Как уже было выше сказано, аукционная документация не содержит указания на какой-либо патент. Вся техническая часть аукционной документации содержит исключительно требования к специализированному программному обеспечению, установленные и необходимые Заказчику.
Кроме того, согласно Протоколу № 0359200021816000010-1 от 12 февраля 2016 года рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе среди субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, на участие в электронному аукционе было подано три заявки участников закупки, и все они были допущены к участию в электронном аукционе.
Таким образом, довод Заявителя об ограничении Заказчиком конкуренции не доказан и не нашел своего подтверждения в ходе заседания Комиссии.
Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе и пунктом 3.1.2 приказа ФАС России от 19.11.2014 г. № 727/14, не выявила нарушений законодательства о контрактной системе со стороны Заказчика и Уполномоченного органа.
На основании изложенного, руководствуясь подпунктом б) пункта 1 части 3 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок
р е ш и л а:
Признать жалобу ООО «Волшебный мир компьютеров» необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.