База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

№ 475-07-1/2018

по результатам рассмотрения жалобы физического лица на действия

организатора торгов при проведении аукциона на право заключения

договора аренды нежилого помещения

30 августа 2018 года г. Рязань

Комиссия Рязанского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе: председателя Комиссии <…>, членов Комиссии: <…>,<…>,<…>

при участии представителя Муниципального казенного учреждения города Рязани «Муниципальный центр торгов» (далее – организатор торгов, МКУ города Рязани «МЦТ») <…> (доверенность от <…>),

в присутствии представителя заявителя <…> (далее - заявитель) <…> (доверенность от <…>),

в отсутствии представителя управления земельных ресурсов и имущественных отношений администрации города Рязани, извещенного надлежащим образом (уведомление от 21.08.2018 № 4121, от 27.08.2018 № 4324/1),

при участии заинтересованного лица - директора ООО «Центр технической инвентаризации и землеустройства» <…> (протокол <…>),

рассмотрев жалобу заявителя на действия организатора торгов при проведении аукциона на право заключения договора аренды нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Рязань, ул. Почтовая, д. 60, пом. Н4, общей площадью 72,1 кв.м. (извещение № 240718/11123202/01, опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru 24.07.2018),

УСТАНОВИЛА:

20 августа 2018 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области поступила жалоба заявителя на действия организатора торгов при проведении аукциона на право заключения договора аренды помещения, назначение: нежилое помещение, площадь 72,1 кв.м., этаж: подвал № 0. Адрес: г. Рязань, ул. Почтовая, д. 60, пом. Н4 (вх. № 3827).

Исходя из содержания жалобы, заявитель намеревался принять участие в вышеуказанном аукционе, срок окончания подачи заявок на участие в котором был установлен до 11 часов 00 минут 16 августа 2018 года.

16 августа 2018 года до указанного времени <…> явилась по адресу приема заявок с пакетом документов для подачи своей заявки на участие в аукционе.

Однако должностное лицо МКУ города Рязани «МЦТ», ответственное за прием заявок, отказало в приеме заявки <…>, обосновав это окончанием установленного времени подачи заявок. Расписка, письменный отказ в приеме заявки или протокол с причиной отказа в ее приеме заявителю не выданы.

<…> считает данный отказ необоснованным, нарушающим ее права и законные интересы.

Заявитель в подтверждение своих доводов представил видеозапись с цифрового носителя - USB-флеш-накопителя, сделанную 16 августа 2018 года видеокамерой, расположенной в кафе Траттория Чеснок (юридическое наименовании организации ООО «Полянка») по адресу: г. Рязань, ул. Почтовая, д. 60.

Данная видеозапись изучена в присутствии всех заинтересованных лиц на заседании Комиссии 27.08.2018.

Согласно времени, зафиксированному на видеозаписи, 16 августа 2018 года в 10 часов 54 минуты в здание МКУ города Рязани «МЦТ» вошла женщина с пакетом документов в руках. Представитель заявителя утверждал, что это была <…>.

Данный факт, по его мнению, подтверждает, что заявка на участие в аукционе была представлена для подачи организатору торгов до 11 часов 00 минут 16 августа 2018 года.

Для доказательства факта своевременной подачи заявки представитель заявителя ходатайствовал о заслушивании пояснений лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах.

Данные лица дали свои пояснения на заседаниях Комиссии 27.08.2018 и 30.08.2018.

Заслушаны пояснения следующих лиц:

1) <…> , <…> г.р. (личность установлена на основании паспорта: <…>);

2) <…>, <…> г.р. (личность установлена на основании паспорта: <…>);

3) <…>, <…> г.р. (личность установлена на основании паспорта: <…>).

<…> и <…> подтвердили, что 16 августа 2018 года ориентировочно с 10 часов 20 минут находились в здании МКУ города Рязани «МЦТ» с целью подачи заявки на участие в том же аукционе.

Там, по их словам, они стали свидетелями того, как примерно в 10 часов 50 минут у заявителя отказались принимать заявку на участие в аукционе в связи с окончанием установленного времени на ее подачу.

<…> также пояснила, что находилась в указанное время в здании МКУ города Рязани «МЦТ» с целью решения личных вопросов, не связанных с участием в аукционе.

Именно там она услышала разговор незнакомой ей женщины и должностного лица организатора торгов, осуществляющего прием заявок. Данный разговор был связан с претензиями женщины, касающимися отказа в приеме ее заявки на участие в аукционе.

Указать, что именно за женщина подавала заявку <…> не смогла, об участии в каком аукционе шла речь в разговоре ей также не было известно.

На основании вышеизложенного заявитель <…> считает отказ организатора торгов в приеме ее заявки на участие в аукционе незаконным.

МКУ города Рязани «МЦТ» в письменном правовом обосновании по существу жалобы (исх. от 23.08.2018 № 128-Суд) считает отказ в приме заявки <…> полностью законным. Свою позицию он обосновывает следующим.

Согласно пункту 1 раздела 6 документации об аукционе заявка на участие в аукционе подается в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.

В 11 часов 05 минут 16 августа 2018 года в кабинет № 4 здания МКУ города Рязани «МЦТ» гражданкой <…> была принесена заявка на участие в аукционе. При этом заявитель был поставлен в известность, что согласно пунктам 5,7 раздела 6 документации об аукционе прием заявок прекращается в установленный срок, т.е. в 11 часов 00 минут 16.08.2018. Полученные после окончания установленного срока приема заявок на участие в аукционе заявки не рассматриваются и в тот же день возвращаются соответствующим заявителям. Однако заявитель сначала настаивала на указании неверного времени регистрации заявки (до 11 часов 00 минут), а потом отказалась от подачи заявки с указанием реального времени (11 часов 05 минут) и дальнейшего уведомления об отказе в рассмотрении заявки.

В подтверждение вышесказанного представитель организатора торгов ходатайствовал о заслушивании на заседании Комиссии пояснений должностных лиц МКУ города Рязани «МЦТ», осуществлявших прием заявок в указанный день по данному аукциону.

Данные лица дали свои пояснения на заседании Комиссии 30.08.2018.

Заслушаны пояснения следующих лиц:

1) <…>, <…> г.р. (личность установлена на основании паспорта: <…>);

2) <…>, <…> г.р. (личность установлена на основании паспорта: <…>).

<…>, главный специалист отдела организации торгов МКУ города Рязани «МЦТ», непосредственно осуществляющая прием заявок по рассматриваемому аукциону, пояснила, что с 9 часов 00 минут 16 августа 2018 года находилась на своем рабочем месте.

В 11 часов 00 минут 16.08.2018 она вышла из кабинета № 4 в коридор, где публично объявила всем присутствующим лицам, что прием заявок на участие в аукционе окончен.

В 11 часов 05 минут в кабинет № 4 зашла <…> с заявкой на участие в аукционе и начала настаивать на приеме ее заявки.

<…> отказала заявителю в совершении данных действий, после чего та удалилась из кабинета.

<…>, главный специалист отдела организации торгов МКУ города Рязани «МЦТ», подтвердил все вышесказанное <…>.

На заседании Комиссии присутствовало также заинтересованное лицо - директор ООО «Центр технической инвентаризации и землеустройства» <…>.

Данной организацией подана единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды нежилого помещения, признанная соответствующей требованиям документации об аукционе.

По мнению заинтересованного лица доводы жалобы не обоснованы, поскольку заявка на участие в аукционе была подана <…> за пределами времени окончания срока подачи заявок.

В подтверждение своей позиции <…> ходатайствовал о заслушивании пояснений лица, располагающего сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах.

Данное лицо дало свои пояснения на заседаниях Комиссии 27.08.2018 и 30.08.2018.

Заслушаны пояснения следующего лица:

<…>, <…> г.р. (личность установлена на основании паспорта: <…>).

Данный гражданин пояснил, что с 10 часов 50 минут 16 августа 2018 года находился на улице около входа в здание в МКУ города Рязани «МЦТ». До 11 часов 00 минут, по его мнению, в здание заявитель не заходила, заявку на участие в аукционе не подавала.

Кроме того, заинтересованное лицо приобщило к материалам дела видеозапись на цифровом носителе CD-диске, сделанную 16 августа 2018 года неустановленной видеокамерой.

Данная видеозапись изучена в присутствии всех заинтересованных лиц на заседании Комиссии 27.08.2018.

Согласно времени, зафиксированному на видеозаписи, 16 августа 2018 года в 10 часов 59 минут в здание МКУ города Рязани «МЦТ» вошла женщина с пакетом документов в руках. По мнению <…>, это была <…>

Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнение сторон и пояснения лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых обстоятельствах, Комиссия установила следующее.

Аукцион на право заключения договора аренды помещения, назначение: нежилое помещение, площадь 72,1 кв.м., этаж: подвал № 0. Адрес: г. Рязань, ул. Почтовая, д. 60, пом. Н4, проводится в соответствии с распоряжением администрации города Рязани от 16.05.2018 № 916 – р «О проведении торгов на право заключения договора аренды недвижимого имущества», а также приказом ФАС РФ от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход права в отношении государственного или муниципального имущества и перечня видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» (далее – приказ № 67).

В соответствии с пунктами 6,8 постановления администрации города Рязани от 20.03.2009 № 1677 «О наделении полномочиями в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом» муниципальное казенное учреждение

города Рязани «Муниципальный центр торгов» является уполномоченным учреждением при подготовке и проведению аукционов на право заключения договоров аренды в отношении муниципального имущества и осуществляет, в том числе, функции по регистрации заявок на участие в аукционе.

Извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды нежилого помещения № 240718/11123202/01 размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте www.torgi.gov.ru 24.07.2018.

Предмет аукциона – право заключения договора аренды помещения, назначение: нежилое помещение, площадь 72,1 кв.м., этаж: подвал № 0. Адрес: г. Рязань, ул. Почтовая, д. 60, пом. Н4.

Дата начала срока подачи заявок: 25.07.2018 с 9:00.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 16.08.2018 11:00.

В извещении о проведении аукциона указано, что заявки на участие в аукционе принимаются со дня, следующего за днем размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона по рабочим дням с 9 часов 00 минут до 13 часов 00 минут и с 14 часов 00 минут до 18 часов 00 минут, по пятницам с 9 часов 00 минут до 13 часов 00 минут и с 14 часов 00 минут до 17 часов 00 минут по адресу: г. Рязань, ул. Почтовая, д. 60, кабинет № 4 (2 этаж).

На участие в данном аукционе подана одна заявка ООО «Центр технической инвентаризации и землеустройства». Согласно журналу приема заявок данная заявка поступила 16.08.2018 в 10 часов 20 минут.

В соответствии с пунктом 125 приказа № 67 прием заявок на участие в аукционе прекращается в указанный в извещении о проведении аукциона день рассмотрения заявок на участие в аукционе непосредственно перед началом рассмотрения заявок.

Каждая заявка на участие в аукционе, поступившая в срок, указанный в извещении о проведении аукциона, регистрируется организатором аукциона или специализированной организацией. По требованию заявителя организатор аукциона или специализированная организация выдают расписку в получении такой заявки с указанием даты и времени ее получения (пункт 126 приказа № 67).

Полученные после окончания установленного срока приема заявок на участие в аукционе заявки не рассматриваются и в тот же день возвращаются соответствующим заявителям (пункт 127 приказа № 67).

Учитывая все обстоятельства данной жалобы в совокупности Комиссия Рязанского УФАС России не находит оснований для признания жалобы обоснованной ввиду следующего.

Заявитель не доказал факт подачи заявки на участие в аукционе в срок до 11 часов 00 минут 16 августа 2018 года и факт отказа в ее приеме организатором торгов.

При этом Комиссия не дает оценку подлинности представленным видеозаписям и лицам, присутствующим на ней, поскольку считает, что данные вопросы не влияют на окончательное принятие решения по жалобе.

Представленная заявителем видеозапись не подтверждает то, что <…> передала пакет документов с заявкой на участие в аукционе должностному лицу МКУ города Рязани «МЦТ», ответственному за регистрацию и прием заявок, до 11 часов 00 минут 16 августа 2018 года, а также то, что данное должностное лицо отказалось принимать указанную заявку.

У Комиссии отсутствуют основания ставить под сомнение пояснения должностных лиц МКУ города Рязани «МЦТ», осуществляющих регистрацию и прием заявок на участие в аукционе, давших пояснения в ходе заседания.

В соответствии с приказом № 67 в случае подачи заявки на участие в аукционе за пределами установленного срока, такая заявка организатором торгов не принимается, расписка об отказе в ее приеме не выдается.

Таким образом, действия организатора торгов, связанные с отказом в приеме заявки, поступившей после окончания срока подачи заявок, установленного в извещении о проведении аукциона, являются законными и обоснованными.

Согласно части 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», по результатам рассмотрения жалобы комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Рязанского УФАС России

РЕШИЛА:

признать жалобу <…> на действия организатора торгов при проведении аукциона на право заключения договора аренды помещения (назначение: нежилое, площадь 72,1 кв.м., этаж: подвал № 0, адрес: г. Рязань, ул. Почтовая, д. 60, пом. Н4) необоснованной.

• может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

Председатель комиссии: <…>

Члены комиссии: <…>

<…>

<…>