База решений
и правовых актов

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 485/2012-З/2 о нарушении законодательства о размещении заказов

28 декабря 2012 г.                                                                                       

Резолютивная часть решения оглашена 28 декабря 2012 г.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, созданная приказами Рязанского УФАС России № 22 от 11.02.2011г., № 33 от 05.04.2012г., №69 09.07.2012г. (далее - Комиссия), в составе Ерошиной Я.А., заместителя руководителя управления, заместителя председателя Комиссии, Агафонова А.А., начальника отдела контроля размещения государственного заказа, заместителя председателя Комиссии, членов Комиссии: Евсикова А.А., заместителя начальника отдела контроля размещения государственного заказа, Дорофеева А.Н., специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, Мелешкова М.А., специалиста 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа, при участии представителей: Государственного казенного учреждения здравоохранения «Шацкая психиатрическая больница»  <…>, в отсутствие представителя Навального А.А. извещенного надлежащим образом (уведомление о принятии жалобы к рассмотрению от 25.12.2012г. № 3898) рассмотрев жалобу Навального Алексея Анатольевича (далее - Заявитель) б/н, б/д (вх. от 25.12.2012г. № 4662ф), на действия  Государственного казенного учреждения здравоохранения «Шацкая психиатрическая больница»  (далее – Заказчик) при проведении запроса котировок на поставку хлеба, хлебобулочных изделий, муки (номер извещения №0359200011712000045) и, проведя внеплановую проверку представленных документов,

у с т а н о в и л а:

Заказчиком  была инициирована процедура размещения заказа путем проведения запроса котировок на поставку хлеба, хлебобулочных изделий, муки (номер извещения №0359200011712000045) (далее – Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена составила 422 339, 60 (четыреста двадцать две тысячи триста тридцать девять рублей шестьдесят копеек) рублей.

14 декабря 2012 г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов (www.zakupki.gov.ru) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет было опубликовано извещение о проведении Запроса котировок №0359200011712000045.

По мнению Заявителя, в наименовании Запроса котировок Заказчиком использованы латинские буквы вместо русских. Информация, размещенная Заказчиком с использованием латинских символов, не позволяет участникам размещения заказа осуществлять поиск на официальном сайте размещаемого заказа.

В своем возражении на жалобу от 27.12.2012г. б/н (вх. от 28.12.2012г. № 4732)  Заказчик считает жалобу обоснованной по следующим основаниям.

При размещении извещения о проведении Запроса котировок на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов (www.zakupki.gov.ru) Заказчиком, в поле «Наименование запроса котировок», непреднамеренно были допущены опечатки (случайно преключена раскладка клавиатуры с русского алфавита на английский).

В ходе заседания Комиссии, представитель Заказчика поддержал доводы изложенные в возражении на жалобу и дополнительно сообщила, что должностным лицом Заказчика, при размещении на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов (www.zakupki.gov.ru) извещения о проведении Запроса котировок, непреднамеренно и неумышленно была допущена техническая ошибка при написании наименования Запроса котировок.

Изучив представленные документы, связанные с размещением данного заказа, выслушав доводы сторон, Комиссия пришла к выводу об обоснованности доводов Заявителя по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Закона о размещении заказов, заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить на официальном сайте извещение о проведении Запроса котировок.

Должностным лицом Государственного казенного учреждения здравоохранения «Шацкая психиатрическая больница» 14.12.2012г. размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов (www.zakupki.gov.ru) извещение о проведении Запроса котировок.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте, в наименовании Запроса котировок в словах «Поставка», «хлеба», «хлебобулочных» и «изделий» используются латинские буквы «а», «с», «е», «о», вместо русских букв «а», «с», «е», «о», в слове «поставка» используются латинские буквы «о», «с» и «а», вместо русских букв «о», «с» и «а», в слове «хлеба» используются латинские буквы «е» и «а» вместо русских «е» и «а», в слове «хлебобулочных» используется латинская буква «о» вместо русской «о», в слове «изделий» используется латинская буква «е» вместо русской «е», что ограничивает открытый доступ участникам размещения заказа к необходимой информации о размещенном заказе для формирования ими предложений в соответствии с требованиями Заказчика.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о размещении заказов законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о размещении заказов и иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов.

Во исполнение части 7 статьи 16 Закона о размещении заказов постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2007г. № 147 утверждено «Положение о пользовании официальными сайтами в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами» (далее – Постановление).

В соответствии с пунктом 13 Постановления ведение официальных сайтов и размещение на них информации осуществляется на русском языке.

Таким образом, Заказчиком при размещении на официальном сайте извещения о проведении Запроса котировок, нарушена часть 7 статьи 16 Закона о размещении заказов, в части указания наименования Запроса котировок с использованием латинских букв.

Кроме того, в нарушение части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов, Заказчик разместил извещение о проведении Запроса котировок не доступное для ознакомления потенциальным участникам размещения заказа.

Внеплановой проверкой, проведенной в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов и пунктом 3.1.2 приказа ФАС России от 24.07.2012 г. № 498 выявлены следующие нарушения, допущенные Заказчиком.

Статьей 44 Закона о размещении заказов установлены требования (исчерпывающий перечень), предъявляемые к котировочной заявке. В нарушение данной нормы закона Заказчиком установлено требование об указании в заявке, подаваемой на участие в Запросе котировок, места поставки товара, сроков поставки товара….

В нарушение части 7.1 статьи 47 Закона о размещении заказов Заказчиком в извещении о проведении Запроса котировок установлено требование – «Срок подписания победителем государственного или муниципального контракта не позднее 20 дней со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок», в то время как данной нормой закона установлено следующее – «Контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через двадцать дней со дня подписания указанного протокола».

На основании изложенного, руководствуясь частями 5 и 9 статьи  17 и частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов.

р е ш и л а:

1. Признать жалобу Навального Алексея Анатольевича обоснованной.

2. Признать Государственное казенное учреждение здравоохранения «Шацкая психиатрическая больница» нарушившим часть 7 статьи 16, статью 44 и часть 2 статьи 45, часть 7.1. статьи 47 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

3. Выдать Государственному казенному учреждению здравоохранения «Шацкая психиатрическая больница» предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

4. В соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 03.03.1998г. № 224 «Об обеспечении взаимодействия государственных органов в борьбе в правонарушениями в сфере экономики» направить материалы рассмотрения жалобы в Прокуратуру Рязанской области.

5. Направить материалы дела уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

П Р Е Д П И С А Н И Е   № 485/2012-З/2

28 декабря 2012 г.                    

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, созданная приказами Рязанского УФАС России № 22 от 11.02.2011г., № 33 от 05.04.2012г., №69 09.07.2012г. (далее - Комиссия), в составе Ерошиной Я.А., заместителя руководителя управления, заместителя председателя Комиссии, Агафонова А.А., начальника отдела контроля размещения государственного заказа, заместителя председателя Комиссии, членов Комиссии: Евсикова А.А., заместителя начальника отдела контроля размещения государственного заказа, Дорофеева А.Н., специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа, Мелешкова М.А., специалиста 1 разряда отдела контроля размещения государственного заказа, на основании своего решения по делу № 485/2012-З/2 от 28.12.2012г. предписывает Государственному казенному учреждению здравоохранения «Шацкая психиатрическая больница»:

1. В срок до 11 января 2013 года аннулировать запрос котировок на поставку хлеба, хлебобулочных изделий, муки (номер извещения №0359200011712000045).
2. Об исполнении настоящего предписания сообщить в Рязанское УФАС России, в срок  до 15 января 2013 года, с приложением доказательств его исполнения.

Невыполнение в установленный срок предписания Рязанского УФАС России влечёт за собой привлечение к административной ответственности, предусмотренной частью 7 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.        

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.