База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 579-07-2/2016

по результатам рассмотрения жалобы ООО «СтройПрестиж» в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»                                                                                                     

Решение оглашено 2 ноября 2016 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, созданная приказом Рязанского УФАС России от 25.10.2016 г. № 61 (далее – Комиссия), в составе: <…>, при участии представителя заказчика -  МП «Водоканал города Рязани» - <…>, при участии представителя МКУ г.Рязани «Муниципальный центр торгов» – <…>, при участии представителя заявителя – <…>, рассмотрев жалобу ООО «СтройПрестиж» (вх. от 24.107.2016г. № 5503) на действия единой закупочной комиссии – МКУ г. Рязани «Муниципальный центр торгов» при проведении запроса котировок в электронной форме на: «Проведение капитального ремонта гидроизоляции кровли здания производственного назначения Борковской ОВС Литер-И (инв.16700) для нужд МП «Водоканал города Рязани»»,

 УСТАНОВИЛА:

24 октября 2016 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (далее – Управление) поступила жалоба ООО «СтройПрестиж» (далее - Заявитель) на действия единой закупочной комиссии – МКУ г. Рязани «Муниципальный центр торгов» при проведении открытого запроса предложений в электронной форме на: «Выполнение работ по замене канализационного коллектора Д-1000мм, идущего на КНС №4 в р-не ул. Родниковая для нужд МП «Водоканал города Рязани»» (номер извещения: 31603807065).

Жалоба подана в соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2011 г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) и рассмотрена по правилам статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» и  с соблюдением требований, предусмотренных частью 6 указанной статьи.

Заказчик – Муниципальное предприятие «Водоканал города Рязани».

Извещение о проведении открытого запроса котировок в электронной форме было размещено на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://zakupki.gov.ru/223 и на электронной торговой площадке по адресу:utp.sberbank-ast.ru.

Начальная (максимальная) цена Договора – 1 999 396,35 рублей.

Дата окончания подачи заявок: 21.10.2016

Дата окончания срока рассмотрения заявок: 21.10.2016г.

Дата подведения итогов: 25.10.2016г. в 10:00.

На участие в запросе котировок в электронной форме было подано 4 заявки, в том числе заявка заявителя.

По мнению Заявителя, единая закупочная комиссия на стадии допуска участника неправильно применила пункт инструкции по заполнению заявки, что повлекло неправомерному отказу в допуске к участию в запросе котировок.

Представитель единой закупочной комиссии МКУ г. Рязани «Муниципальный центр торгов» считает жалобу необоснованной по доводам, изложенным в отзыве на жалобу (наш вх. от 01.11.2016г. №5660).

Представитель заказчика считает жалобу необоснованной по доводам, изложенным в отзыве на жалобу (наш вх. от 01.11.2016г. №5661).

В ходе рассмотрения дела заявитель поддержал доводы, изложенные в жалобе.

При рассмотрении жалобы по существу представитель единой закупочной комиссии МКУ г. Рязани «Муниципальный центр торгов» пояснил, что заявка ООО «СтройПрестиж» была отклонена как несоответствующей пункту 4.5.3 документации по проведению запроса котировок, а именно общество указало в заявке характеристику «Температура нанесения» в диапазоне.

Комиссия, выслушав представителей лиц, участвующих в деле и изучив доводы сторон, пришла к следующим выводам.

Согласно п.2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» Положение о закупках является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки  и условия их проведения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

На момент проведения запроса котировок в электронной форме у заказчика было утверждено в соответствии с п.п.2 п.3 ст.2 Закона о закупках и действовало Положение о закупках МП «Водоканал города Рязани» (от 23.06.2016г.) далее – Положение о закупках)).

Согласно Протоколу от 21.10.2016г. № 31604177357-1 «Рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме» заявка ООО «СтройПрестиж» не соответствует требованиям п.4.5.3 документации о запросе котировок, а именно:

1. в позиции 2 «Полиуретановая мастика Гипердесмо -однокомпонентный жидкий материал на основе чистых эластичных водоотталкивающих полиуретановых смол» п. 2.1 заявки «Наименование, количество и характеристики используемого товара (материала)» Форма №1 Приложения 1 документации о закупке, Участник указывает технические характеристики товара «Температура нанесения -  -15 - +30, ⁰С»;

2. в позиции 3 «Полиуретановая мастика Гипердесмо РВ-2 двухкомпонентный материал на основе чистых эластичных гидрофобных полиуретановых смол, смешанных с чистым битумом» п. 2.1 заявки «Наименование, количество и характеристики используемого товара (материала)» Форма №1 Приложения 1 документации о закупке, Участник указывает технические характеристики товара «Температура нанесения -  -15 - +30, ⁰С».

Согласно пп. 4.6.2 документации о проведении запроса котировок показатели заполняются в соответствии с Разделом 10 «Техническое задание» документации о запросе котировок.

Согласно п. 2.3 раздела 10 «Техническое задание» в позиции 2 «Полиуретановая мастика Гипердесмо - однокомпонентный жидкий материал на основе чистых эластичных водоотталкивающих полиуретановых смол» и в позиции 3 «Полиуретановая мастика Гипердесмо РВ-2 двухкомпонентный материал на основе чистых эластичных гидрофобных полиуретановых смол, смешанных с чистым битумом» указана характеристика «Температура нанесения» «-15 до + 30, С».

В соответствии с пп. 4.6.2 а) раздела 14 «Документы и сведения, представляемые участником закупки на участие в запросе котировок, условия допуска (отказа в допуске) к участию в закупке. Инструкция по заполнению заявки на участие в запросе котировок» документации о проведении запроса котировок конкретные показатели используемого товара (материала), соответствующие значениям, установленным в разделе 10 Техническое задание, указываются в следующем порядке:

- при наличии интервала значений, обозначенного словами «от», «до»; «свыше», «до», участник указывает любое значение, входящее в интервал за исключением крайних значений интервала, если в документации отсутствует слово «включительно».

Кроме того, согласно инструкции по заполнению заявки при установлении заказчиком показателей, значения которых не могут меняться, используются следующие обозначения:

- путем одного (единственного) возможного значения. Для обозначения показателей, значения которых (в том числе диапазоны значений) не могут изменяться, используются специальный знак «*»;

- при установлении путем диапазона. Для обозначения показателя, значение которого не может изменяться, используется знак: тире «-» или  «–» между символами, числами, буквами и иными знаками в сопровождении единицы измерения или без нее,  используются две скобки «(» и «)», либо слово «диапазон» содержащие значение показателя вне зависимости от сопровождаемых значение показателя частей речи в сопровождении единицы измерения или без нее.

Показатель «Температура нанесения» в техническом задании документации о закупке не отмечен специальным знаком «*», не использовано слово «диапазон».

Следовательно, участник закупки должен указать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о запросе котировок, а не использовать «диапазон».

Согласно заявке ООО «СтройПрестиж» в п.2.1 формы №1 «Заявка на участие в запросе котировок» в позиции 2 «Полиуретановая мастика Гипердесмо - однокомпонентный жидкий материал на основе чистых эластичных водоотталкивающих полиуретановых смол» и в позиции 3 «Полиуретановая мастика Гипердесмо РВ-2 двухкомпонентный материал на основе чистых эластичных гидрофобных полиуретановых смол, смешанных с чистым битумом» указана характеристика «Температура нанесения» «-15-+30, С».

Таким образом, оформленная заявка ООО «СтройПрестиж»» не отвечает требованиям, установленным документацией о запросе котировок.

Согласно п.5 ст.12 Положения о закупке, п.4.5.3 раздела 4 Участник закупки, подавший заявку, не допускается Комиссией к участию в запросе котировок в случае:

- несоответствия заявки на участие требованиям документации о закупке, в том числе наличия в таких заявках предложения о цене договора, превышающей установленную начальную (максимальную) цену договора, либо срок выполнения работ (оказания услуг, поставки товара) превышает срок, установленный документацией о закупке, либо заявка участника закупки составлена не по форме указанной в Приложении № 1.

Таким образом, принятое решение единой закупочной комиссией, в части недопуска к участию в запросе котировок заявки ООО «СтройПрестиж» правомерно.

Дополнение к жалобе заявителем о том, что указание конкретного показателя в характеристике «Температура нанесения» привело бы к не допуску к выполняемым работам, не нашло подтверждения на основании следующего.

Согласно информации об изменении извещения и документации запроса котировок в электронной форме, размещенной на официальном сайте – 14.10.2016, в пункте 9.6 раздела 9 Информационной карты указано об обеспечении качества работ при неблагоприятных атмосферных явлениях.

Также, доказательств нанесения мастики в позиции 2 и 3 технического задания, по мнению заявителя, в «диапазоне», представителем ООО «СтройПрестиж» не представлено.

Рассмотрев представленные материала дела и выслушав представителей лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к выводу о необоснованности довода жалобы.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА: 

Признать жалобу ООО «СтройПрестиж» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.