База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 598-04-4/2017

по результатам рассмотрения жалобы ООО «Первая лифтовая компания»

на действия органа по ведению реестра квалифицированных

подрядных организаций

 

15 ноября 2017 года г. Рязань

 

Комиссия Рязанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении процедуры предварительного отбора подрядных организаций (далее – Комиссия) в составе: <…>,

рассмотрев дело № 598-04-4/2017 по признакам нарушения комиссией по предварительному отбору подрядных организаций Министерства строительного комплекса Рязанской области, Полонского ул., д. 1/54, г. Рязань, 390000, ИНН 6227006368 ОГРН 1036214000096 (далее – комиссия по предварительному отбору), пунктов 39, 53 Положения «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах», утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 № 615, выразившегося в неправомерном отказе во включении ООО «Первая лифтовая компания» (далее – Заявитель, Общество) в реестр квалифицированных подрядных организаций при проведении предварительного отбора подрядных организаций для выполнения работ по оценке технического состояния и проектированию капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе по замене лифтов,

в присутствии на заседании представителей Министерства строительного комплекса Рязанской области <…> (по доверенности от 07.11.2017 ВМ/7-3579) и <...> (по доверенности от 30.11.2016 ВМ/7-3956),

в отсутствии представителей Заявителя, извещенных надлежащим образом (уведомление от 10.11.2017 № 4625),

УСТАНОВИЛА:

07 ноября 2017 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области поступила жалоба Заявителя на действия Министерства строительного комплекса Рязанской области (далее – Министерство, Организатор предварительного отбора) при проведении предварительного отбора подрядных организаций.

По мнению Заявителя, комиссией по предварительному отбору неправомерно отказано во включении Общества в реестр квалифицированных подрядных организаций по следующим основаниям.

В соответствии с Распоряжением Правительства Рязанской области от 19.09.2016 № 388-р уполномоченным органом по ведению реестра квалифицированных подрядных организаций является Министерство строительного комплекса Рязанской области.

19.09.2017 на сайте оператора электронной площадки «РТС-Тендер» http://www.rts-tender.ru были размещены извещение № 4 о проведении предварительного отбора и документация о проведении предварительного отбора подрядных организаций для выполнения работ по оценке технического состояния и проектированию капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе по замене лифтов (далее – документация).

Процедура предварительного отбора подрядных организаций проводилась в соответствии с Положением «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (далее – Положение), утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 (далее – постановление № 615).

В соответствии с протоколом по проведению предварительного отбора от 20.10.2017 № РТС162Г170011 в отношении Заявителя комиссией по предварительному отбору подрядных организаций Министерства строительного комплекса Рязанской области принято решение отказать во включении в реестр квалифицированных подрядных организаций.

Заявка на участие в предварительном отборе ООО «Первая лифтовая компания» признана не соответствующей требованиям, установленным пунктом 38 Положения, утвержденного постановлением № 615: не представлена декларация участника предварительного отбора о соответствии требованиям.

Пунктом 38 Положения установлен закрытый перечень сведений и документов, которые должны содержаться в составе заявки участника предварительного отбора, выйти за рамки которого орган по ведению реестра квалифицированных подрядных организаций не вправе.

В числе сведений и документов, перечисленных в пункте 38 Положения, такой документ как декларация о соответствии требованиям отсутствует.

Заявитель указывает, что все необходимые сведения и документы согласно требованиям пункта 38 Положения, а также требованиям документации ООО «Первая лифтовая компания» представило в составе заявки.

Таким образом, по мнению Общества, оно полностью соответствует требованиям пунктов 23, 28 Положения, документации о проведении предварительного отбора, в связи с чем отказ во включении в реестр квалифицированных подрядных организаций ООО «Первая лифтовая компания» является незаконным.

Организатор предварительного отбора в письменном правовом обосновании по существу жалобы ООО «Первая лифтовая компания» (исх. от 14.11.2017 № ЮК/7-3661) считает отказ во включении в реестр квалифицированных подрядных организаций правомерным, а жалобу - необоснованной.

Представители Министерства, присутствующие на заседании Комиссии, поддержали позицию Организатора предварительного отбора, приведя в обоснование следующие доводы.

В соответствии с абзацем 8 подпункта «а» пункта 38 Положения, подпунктом «д» пункта 4 раздела VI «Требования к содержанию, форме и составу заявки на участие в предварительном отборе» документации заявка на участие в предварительном отборе должна содержать копии учредительных документов участника предварительного отбора – для юридического лица.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 08.02.1997 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» учредительным документом общества является устав.

Заявитель жалобы в составе своей заявки, поданной в электронной форме, представил новую редакцию устава ООО «Первая лифтовая компания».

Данный документ был не читаем в полном объеме, что не позволило распознать все необходимые сведения, в том числе касающиеся порядка согласования одобрения и совершения крупных сделок, проведения общего собрания участников общества, полномочий директора и т.д.

На последней странице Устава отсутствовала запись «прошнуровано, общее количество листов в Уставе», что поставило под сомнение полноту представленных сведений, имеющихся в Уставе Общества.

Все представленные в составе заявки документы должны быть читаемы, не иметь исправлений. Качество представленных электронных образов документов должно позволять в полном объеме прочитать текст документа и распознать его реквизиты.

Таким образом, представленный Устав не соответствует требованиям абзаца 8 подпункта «а» пункта 38 Положения, подпункта «д» пункта 4 раздела VI документации и не может считаться полноценным образом учредительных документов Общества.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 26 Положения (в редакции, действующей на момент размещения документации) при рассмотрении заявок на участие в предварительном отборе участник предварительного отбора не включается в реестр квалифицированных подрядных организаций в случае непредоставления документов, установленных пунктом 38 Положения.

По мнению Организатора предварительного отбора, заявка Общества отклонена обоснованно, правовые основания для отмены протокола по проведению предварительного отбора от 20.10.2017 № РТС162Г170011 отсутствуют.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнение сторон, Комиссия установила следующее.

Извещение о проведении предварительного отбора подрядных организаций размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте электронной торговой площадки «РТС-Тендер» http://www.rts-tender.ru 19.09.2017 (номер предварительного отбора РТС162Г170011).

Предмет предварительного отбора – выполнение работ по оценке технического состояния и проектированию капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе по замене лифтов.

Дата и время начала срока подачи заявок: 20.09.2017 в 08.00 по мск.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 12.10.2017 в 14.00 по мск.

Дата окончания рассмотрения заявок: не позднее 24.10.2017.

ООО «Первая лифтовая компания» подало заявку 10.10.2017 в 09.27 по мск.

• протокола по проведению предварительного отбора от 20.10.2017 № РТС162Г170011 (дата публикации на электронной площадке – 23.10.2017) следует, что на участие в предварительном отборе подано десять заявок, в том числе заявка ООО «Первая лифтовая компания».

Согласно данному протоколу принято решение включить в реестр квалифицированных подрядных организаций трех участников предварительного отбора, отказать во включении в реестр семи участникам, в том числе Заявителю.

В отношении заявки ООО «Первая лифтовая компания» принято решение об отказе во включении в реестр квалифицированных подрядных организаций. Обоснование принятого решения: заявка не соответствует требованиям, установленным пунктом 38 Положения, утвержденного постановлением № 615, а именно - не представлена декларация участника предварительного отбора о соответствии требованиям.

Перечень требований, которые предъявляются к участникам предварительного отбора, установлен пунктом 23 Положения.

В соответствии с пунктом 24 Положения орган по ведению реестра не вправе устанавливать иные требования к участникам предварительного отбора, кроме требований, установленных пунктом 23 Положения.

В соответствии с пунктом 38 Положения (в редакции, действующей на момент размещения документации) заявка на участие в предварительном отборе должна содержать:

а) следующие сведения и документы об участнике предварительного отбора, подавшем заявку:

полное наименование, сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, об адресе юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника предварительного отбора, - для юридического лица;

фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства, номер контактного телефона - для физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя;

выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенная копия такой выписки, полученная не ранее чем за 30 дней до даты подачи заявки на участие в предварительном отборе, - для юридического лица;

выписка из Единого государственного реестра предпринимателей или нотариально заверенная копия такой выписки, полученная не ранее чем за 30 дней до даты подачи заявки на участие в предварительном отборе, - для физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя;

копии учредительных документов участника предварительного отбора - для юридического лица;

нотариально заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством иностранного государства, полученный не ранее чем за 6 месяцев до дня подачи заявки на участие в предварительном отборе, - для иностранных лиц;

документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника предварительного отбора;

б) следующие документы, подтверждающие соответствие участника предварительного отбора требованиям, установленным пунктом 23 настоящего Положения:

копия свидетельства саморегулируемой организации в зависимости от предмета предварительного отбора;

копия лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности - в случае проведения предварительного отбора на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций для участия в электронном аукционе в части выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах (за исключением работ по замене лифтов), являющихся объектами культурного наследия;

копия лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации - в случае проведения предварительного отбора на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций для участия в электронном аукционе в части выполнения работ по разработке проектной документации и иных дополнительных услуг и (или) работ, связанных с разработкой проектной документации и оценкой технического состояния многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия;

копия аттестата аккредитации, выданного федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию единой национальной системы аккредитации и осуществлению контроля за деятельностью аккредитованных лиц, с приложением, определяющим область аккредитации, которая позволяет выполнять работы, связанные с проверками, испытаниями, измерениями при проведении обследования лифтов в соответствии с требованиями технического регламента, - в случае проведения предварительного отбора на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций для участия в электронном аукционе в части выполнения работ по оценке соответствия лифтов требованиям технического регламента;

справка налогового органа об отсутствии задолженности по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, полученная не ранее 1 января года, в котором подается заявка, или нотариально заверенная копия такой справки;

расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, составленный за отчетный период по форме, утвержденной Пенсионным фондом Российской Федерации, с отметкой территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о приеме или с приложением копии электронной квитанции (расписки) о приеме документов с электронной подписью в случае отправки расчета в электронном виде, штатное расписание, штатно-списочный состав сотрудников, копии трудовых книжек, дипломов, сертификатов и аттестатов, подтверждающих наличие у участника предварительного отбора в штате минимального количества квалифицированного персонала;

копии не менее 3 контрактов на выполнение работ (оказание услуг), аналогичных предмету предварительного отбора, в которых указан установленный срок выполнения работ и их первоначальная стоимость, копии актов приемки выполненных работ по таким контрактам или иных документов, подтверждающих приемку работ, в которых указана их окончательная стоимость и подтверждается приемка заказчиком работ по контракту в полном объеме, которые подтверждают наличие опыта выполнения работ за 3 года, предшествующие дате подачи заявки. При этом в случае проведения предварительного отбора по предмету электронного аукциона, предусмотренному подпунктами "а" - "д" пункта 8 настоящего Положения, минимальный размер стоимости ранее выполненных работ по каждому контракту устанавливается заказчиком в документации о проведении предварительного отбора в соответствии с подпунктом "п" пункта 23 настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 39 Положения орган по ведению реестра не вправе требовать от участника предварительного отбора иных сведений и документов, кроме предусмотренных пунктом 38 Положения.

В соответствии с пунктом 53 Положения решение об отказе во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций принимается в следующих случаях:

а) несоответствие участника требованиям, установленным пунктом 23 настоящего Положения;

б) заявка на участие в предварительном отборе не соответствует требованиям, установленным пунктом 38 настоящего Положения;

в) установление факта представления участником предварительного отбора недостоверной информации (сведений, документов) в составе заявки на участие в предварительном отборе.

Необходимо отметить, что в тексте заявки на участие в предварительном отборе Заявитель подтвердил соответствие требованиям, установленным документацией.

В приложениях к заявке участником представлены необходимые документы и сведения, предусмотренные пунктом 38 Положения и документацией о проведении предварительного отбора.

По доводу Министерства о представлении Заявителем электронного образа учредительного документа Общества в виде, не позволяющем воспроизвести его содержание в полном объеме, Комиссия установила следующее.

В протоколе по проведению предварительного отбора от 20.10.2017 № РТС162Г170011 комиссией по предварительному отбору сформулирована конкретная причина отклонения заявки: отсутствие в составе заявки декларации о соответствии участника требованиям. Иных оснований для отказа во включении в реестр квалифицированных подрядных организаций Заявителя в данном документе указано не было.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что Положение, утвержденное постановлением № 615, не обязывает участников предоставлять в составе заявки декларацию о соответствии требованиям.

Данное требование, включенное Организатором предварительного отбора в состав документации и предъявляемое ко всем участникам предварительного отбора, является излишнем, нарушающим положения постановления № 615.

Ошибочные действия, совершенные комиссией по предварительному отбору, привели к ограничению конкуренции, так как заявка Заявителя была отклонена незаконно.

Согласно части 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» по результатам рассмотрения жалобы комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Первая лифтовая компания» обоснованной, комиссию по предварительному отбору подрядных организаций Министерства строительного комплекса Рязанской области, Полонского ул., д. 1/54, г. Рязань, 390000, ИНН 6227006368 ОГРН 1036214000096 нарушившей пункты 39, 53 Положения «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах», утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 № 615.

2. Выдать предписание комиссии по предварительному отбору подрядных организаций Министерства строительного комплекса Рязанской области о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

 

<…>