Решение б/н Решение по жалобе ООО "Экотранс" от 3 марта 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ № 62-04-4/2017
по результатам рассмотрения жалобы ООО «Экотранс» в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
27 февраля 2017 года г. Рязань
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе: <…>,
при участии:
- <…> - представитель ПАО «НК «Роснефть»;
- <…> - представитель ПАО «НК «Роснефть»;
в присутствии:
<…> – представитель ПАО «НК «Роснефть»,
рассмотрев жалобу ООО «Экотранс» от 23.01.2017 № 11 переадресованную по подведомственности из ФАС России (вх. от 03.02.2017 №431э) на действия (бездействия) организатора закупки - ПАО «НК «Роснефть» при проведении запроса цен в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по сбору из-под центрифуг установки биологической очистки цеха №20 АО «РНПК» обезвоженного аэробно-стабилизированного осадка, с целью дальнейшей транспортировки и утилизации/ обезвреживания/ размещения отходов (извещение №288193), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
03 февраля 2017 года в адрес Рязанского УФАС России (далее – Управление) поступила жалобу ООО «Экотранс» переадресованная по подведомственности из ФАС России на действия (бездействия) организатора закупки - ПАО «НК «Роснефть» при проведении запроса цен в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по сбору из-под центрифуг установки биологической очистки цеха №20 АО «РНПК» обезвоженного аэробно-стабилизированного осадка, с целью дальнейшей транспортировки и утилизации/ обезвреживания/ размещения отходов (извещение №288193) (далее – Запрос цен).
В соответствии с частью 14.1 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в целях получения дополнительной информации срок принятия решения продлевался.
Извещение о проведении запроса цен размещено на официальном сайте www.zakupki.rosneft.ru.
Заказчик – АО «Рязанская нефтеперерабатывающая компания» (далее – АО «РНПК».
Из содержания жалобы ООО «Экотранс» следует, что что в документации запроса цен содержаться требования, которые являются ограничением количества участников закупки.
Представители Организатора торгов считают жалобу необоснованной по доводам, изложенных в возражениях на жалобу от 22.02.2017 б/н (вх. от 22.02.2017 № 775).
Комиссия, выслушав доводы представителей и ознакомившись с материалами жалобы, приходит к следующим выводам.
Согласно извещению о закупке заказчиком является АО «РНПК».
Закупочная процедура проводится организатором закупки ПАО «НК «Роснефть» в интересах Заказчика.
Функции Организатора закупки для АО «РНПК» выполняются ПАО «НК «Роснефть» по договору оказания услуг от 01.01.2016 № 100016/00387Д в соответствии с локальными нормативными документами Заказчика.
В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг:
1) государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов;
2) дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 1 настоящей части юридическим лицам;
3) дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 2 настоящей части дочерним хозяйственным обществам;
4) бюджетным учреждением при наличии правового акта, утвержденного в соответствии с частью 3 статьи 2 настоящего Федерального закона и размещенного до начала года в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с частью 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при осуществлении им закупок:
а) за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное;
б) в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного учреждения;
в) за счет средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц, в том числе в рамках предусмотренных его учредительным документом основных видов деятельности (за исключением средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию).
5) государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями при наличии правового акта, утвержденного в соответствии с частью 3 статьи 2 настоящего Федерального закона и размещенного до начала года в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с частью 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при осуществлении ими закупок:
а) за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное;
б) в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного предприятия, за исключением случаев исполнения предприятием контракта, заключенного в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
6) федеральными государственными унитарными предприятиями, имеющими существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации по согласованию с Администрацией Президента Российской Федерации.
Согласно выписки из ЕГРЮЛ АО «РНПК» по состоянию на 14.02.2017:
1) 100% акций АО «РНПК» принадлежит ООО «Реестр-РН»;
2) 100% акций ООО «Реестр-РН» принадлежит ООО «РН-Актив»;
3) 99.9999991% акций ООО «РН-Актив» принадлежит ООО «РН-Трейд», 0.0000009% акций принадлежит ООО «РН-Эксплорейшен»;
4) 99.9999% акций ООО «РН-Трейд» принадлежит ПАО «НК Роснефть», 0.0001% акций принадлежит ООО «РН-Нефть Актив»;
5) 99.99644% акций ООО «РН-Эксплорейшен принадлежит ПАО «НК Роснефть», 0.00356% акций принадлежит ООО «РН – ШЕЛЬФ ЮГ»;
Таким образом, Заказчик не относится к числу лиц, указанных в части 2 статьи 1 Закона о закупках, на которые распространяются требования Закона о закупках.
Кроме того, АО «РНПК» не осуществляет виды деятельности, относящиеся к сфере деятельности естественных монополий, регулируемые виды деятельности, указанные в Законе о закупках.
Согласно части 10 статьи 3 Закона о закупках участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействия) заказчика (лица, поименованного в части 2 статьи 1 Закона о закупках).
Таким образом, у Комиссии Рязанского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров отсутствуют правовые основания для рассмотрения в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ч.1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
Рассмотрение жалобы ООО «Экотранс» на действия (бездействия) организатора закупки - ПАО «НК «Роснефть» при проведении запроса цен в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по сбору из-под центрифуг установки биологической очистки цеха №20 АО «РНПК» обезвоженного аэробно-стабилизированного осадка, с целью дальнейшей транспортировки и утилизации/ обезвреживания/ размещения отходов, прекратить в связи с отсутствием у Комиссии Рязанского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров правовых оснований для рассмотрения жалобы в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.