Решение б/н решение и предписание по жалобе ООО «ФОРТКОМ» о нарушении за... от 11 января 2019 г.
Текст документа
Сохранить как PDFР Е Ш Е Н И Е
по делу №683-03-2/2018 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок
28 декабря 2018 года г. Рязань
Резолютивная часть решения оглашена 27 декабря 2018 года
Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России №83 от 17.10.2018 (далее – Комиссия), в составе: ˂...˃, при участии представителя Государственного бюджетного учреждения Рязанской области «Областная клиническая больница им. Н.А. Семашко» ˂...˃, представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области «Центр закупок Рязанской области» ˂...˃, директора ООО «ФОРТКОМ» ˂...˃, в отсутствии представителей ЗАО «Сбербанк-АСТ», уведомленных надлежащим образом (исх. №5813 от 24.12.2018), рассмотрев жалобу ООО «ФОРТКОМ» №12-9 от 20.12.2018 (вх. №5616 от 20.12.2018) на действия Заказчика (Государственное бюджетное учреждение Рязанской области «Областная клиническая больница им. Н.А. Семашко») при проведении электронного аукциона на поставку источников бесперебойного питания и аккумуляторов (извещение №0859200001118012482 от 14.11.2018), и, проведя внеплановую проверку представленных документов,
у с т а н о в и л а:
Государственным бюджетным учреждением Рязанской области «Областная клиническая больница им. Н.А. Семашко» (далее – Заказчик) инициирована процедура закупки путем проведения электронного аукциона на поставку источников бесперебойного питания и аккумуляторов (далее – электронный аукцион).
14 ноября 2018 года извещение о проведении электронного аукциона и документация об аукционе размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru. в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Уполномоченным учреждением выступило Государственное казенное учреждение Рязанской области «Центр закупок Рязанской области».
Начальная (максимальная) цена контракта составила 384 479,70 руб.
По мнению Заявителя, Заказчиком нарушаются положения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о ФКС), поскольку ООО «ФОРТКОМ» Протоколом № 085920000111801248-4 отказа от заключения контракта от 19.12.2018 неправомерно признано уклонившимся от заключения контракта на поставку источников бесперебойного питания и аккумуляторов.
В ходе заседания Комиссии представитель Заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе.
В отзыве на жалобу №3048-01-14 от 26.12.2018 (вх. №5711 от 26.12.2018) Заказчик не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении электронного аукциона Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о ФКС и считает жалобу необоснованной.
В отзыве на жалобу №2026 от 30.11.2018 (вх. №5346 от 30.11.2018) Уполномоченное учреждение сообщило, что обжалуемые действия ООО «ФОРТКОМ» находятся за рамками полномочий Уполномоченного учреждения и Аукционной комиссии.
В ходе заседания Комиссии представители Заказчика и Уполномоченного учреждения поддержали возражения, изложенные в отзыве на жалобу.
Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнение сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии с Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 04.12.2018 №0859200001118012482-3 победителем электронного аукциона на поставку источников бесперебойного питания и аккумуляторов признано ООО «ФОРТКОМ» (заявка №5).
Согласно ч. 2 ст. 83.2 Закона о ФКС в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 Закона о ФКС протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 Закона о ФКС, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 Закона о ФКС, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.
10.12.2018 Государственное бюджетное учреждение Рязанской области «Областная клиническая больница им. Н.А. Семашко» разместило в соответствии с ч. 2 ст. 83.2 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о ФКС) заполненный проект государственного контракта на поставку источников бесперебойного питания и аккумуляторов №085920000111801248-0097241-01.
Согласно ч. 3 ст. 83.2 Закона о ФКС в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона о ФКС.
Однако в нарушение ч. 3 ст. 83.2 Закона о ФКС победитель электронного аукциона ООО «ФОРТКОМ» по истечении 5 дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе документов, предусмотренных ч. 2 ст. 83.2 Закона о ФКС (до 17.12.2018 включительно) проект контракта не подписал, обеспечение исполнения контракта не предоставил, а также не разместил в соответствии с ч. 4 ст. 83.2 Закона о ФКС протокол разногласий.
В соответствии с ч. 13 ст. 83.2 Закона о ФКС победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 статьи 83.2 Закона о ФКС) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные статьей 83.2 Закона о ФКС, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона о ФКС, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Закона о ФКС (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.
18.12.2018 Государственным бюджетным учреждением Рязанской области «Областная клиническая больница им. Н.А. Семашко» на основании ч. 13 ст. 83.2 Закона о ФКС ООО «ФОРТКОМ» признано уклонившимся и 19.12.2018 в ЕИС опубликован Протокол отказа от заключения контракта №0859200001118012482-4.
Таким образом, Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу о необоснованности довода жалобы Заявителя, поскольку действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о ФКС.
Вместе с тем, в ходе заседания Комиссии представитель Заявителя сообщил, что в установленный Законом о ФКС срок Общество не смогло подписать государственный контракт №085920000111801248-0097241-01 в связи с возникшими техническими проблемами, а именно неисправностью компьютера, на котором установлена электронно-цифровая подпись, что подтверждается актом приемки техники в ремонт №12 от 17.12.2018 и просил продлить срок подписания государственного контракта.
Кроме того, 17.12.2018 ООО «ФОРТКОМ» направлено обеспечение исполнения государственного контракта на поставку источников бесперебойного питания и аккумуляторов в размере 115 343,91 рубль, что подтверждается платежным поручением №596 от 17.12.2018.
В ходе заседания Комиссии представитель Заказчика также выразил готовность заключить государственный контракт на поставку источников бесперебойного питания и аккумуляторов.
Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о ФКС и пунктом 3.1.2 приказа ФАС России от 19 ноября 2014 г. № 727/14, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.
На основании изложенного, руководствуясь подпунктом «б» пункта 1 части 3 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок
р е ш и л а:
1. Признать жалобу ООО «ФОРТКОМ» необоснованной.
2. Выдать Заказчику (Государственному бюджетному учреждению Рязанской области «Областная клиническая больница им. Н.А. Семашко»), Оператору электронной площадки (ЗАО «Сбербанк –АСТ») предписание о возобновлении процедуры заключения государственного контракта.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
˂...˃
ПРЕДПИСАНИЕ ПО ДЕЛУ № 683-03-2/2018
28 декабря 2018 года г. Рязань
Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России № 83 от 17.10.2018 (далее – Комиссия), в составе: ˂...˃, на основании своего решения от 28.12.2018 № 683-03-2/2018, предписывает:
1. Заказчику (Государственному бюджетному учреждению Рязанской области «Областная клиническая больница им. Н.А. Семашко») отменить Протокол отказа от заключения контракта от 19.12.2018 №0859200001118012482-4 (далее – Протокол), а также разместить на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию об отмене Протокола.
2. Заказчику направить проект государственного контракта в соответствии требованиями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» Заявителю (ООО «ФОРТКОМ») для возможности подписания.
3. Оператору электронной площадки (ЗАО «Сбербанк – АСТ») обеспечить выполнение действий, указанных в пунктах 1 - 2 настоящего предписания, а также обеспечить Заявителю возможность подписания направленного проекта государственного контракта.
4. Заказчику, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 28.12.2018 по делу № 683-03-2/2018.
5. Заказчику, Оператору электронной площадки в срок до 21 января 2019 года представить в Рязанское УФАС подтверждение исполнения настоящего предписания.
Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
˂...˃