База решений
и правовых актов

Решение

№062/07/3-129/2020

05 марта 2020 года г. Рязань

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, в составе - <…>

при участии:

от заказчика акционерного общества «Рязанское конструкторское бюро «Глобус»:

- <…> представителя по доверенности от 19.04.2018 №41,

рассмотрела жалобу общества с ограниченной ответственностью «Слэн Инжиниринг» на действия закупочной комиссии заказчика акционерного общества «Рязанское конструкторское бюро «Глобус» при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту и модернизации климатермокамеры КTК-3000 (ILKA) и капитальному ремонту и модернизации термобарокамеры TBV-1000 (ILKA) (извещение №32008829039 на сайте www.zakupki.gov.ru), и

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью (ООО) «Слэн Инжиниринг» (далее также – заявитель, податель жалобы) на действия закупочной комиссии заказчика акционерного общества (АО) «Рязанское конструкторское бюро «Глобус» при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту и модернизации климатермокамеры КTК-3000 (ILKA) и капитальному ремонту и модернизации термобарокамеры TBV-1000 (ILKA) (извещение №32008829039 на сайте www.zakupki.gov.ru).

В жалобе заявитель указывает о своем несогласии с действиями закупочной комиссии заказчика по начислению ему баллов по критерию оценки заявок «Деловая репутация».

Податель жалобы просит Рязанское УФАС России по результатам рассмотрения жалобы признать ее обоснованной и обязать заказчика устранить нарушения, допущенные при проведении данной закупки.

АО «Рязанское конструкторское бюро «Глобус» представлены письменные пояснения от 03 марта 2020 года №915/2625, суть которых сводится к несогласию с доводами жалобы заявителя.

В заседании комиссии Рязанского УФАС России по рассмотрению жалобы представитель заказчика поддержал позицию, изложенную в указанных пояснениях, и просил жалобу ООО «Слен Инжиниринг» признать необоснованной.

ООО «Слен Инжиниринг» на заседание комиссии антимонопольного органа представителей не направило, заявив ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей подателя жалобы.

Изучив жалобу ООО «Слен Инжиниринг», заслушав выступление представителя АО «Рязанское конструкторское бюро «Глобус», комиссия Рязанского УФАС России приходит к следующему.

АО «Рязанское конструкторское бюро «Глобус» является лицом, закупки которого подлежат регулированию Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Согласно части 13 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее также – Закон №223-ФЗ, Закон о закупках) рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, названным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 упомянутой нормы правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 2 Закона №223-ФЗ положение о закупке является документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика и содержащим требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При организации и проведении рассматриваемого запроса предложений в электронной форме (извещение №32008829039 на сайте www.zakupki.gov.ru) заказчик руководствовался Положением о закупке товаров, работ, услуг АО «РКБ «Глобус» (далее — Положение о закупках), утвержденным Советом директоров АО «РКБ «Глобус» (протокол от 15.08.2019 №82), которое определяет единый порядок осуществления закупочной деятельности, требования, основные цели и принципы организации и проведения закупок.

Порядок проведения запроса предложений в электронной форме отражен в статье 31 Положения о закупках.

Согласно подпункту 1 пункта 24 статьи 31 Положения о закупках для определения победителя запроса предложений закупочная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в запросе предложений, которые не были отклонены, для выявления победителя запроса предложений на основе критериев, указанных в документации о закупке.

31 января 2020 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) размещено извещение №32008829039 о проведении АО «РКБ «Глобус» запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту и модернизации климатермокамеры КTК-3000 (ILKA) и капитальному ремонту и модернизации термобарокамеры TBV-1000 (ILKA).

Дата начала подачи заявок определена 31 января 2019 года, дата и время окончания подачи заявок – 14 февраля 2020 года (в 08 часов 00 минут), дата рассмотрения первых частей заявок – 18 февраля 2020 года, дата рассмотрения вторых частей заявок – 19 февраля 2020 года, дата подведения итогов закупки – 21 февраля 2020 года.

Согласно пункту 15.1 Документации о проведении запроса предложений оценка и сопоставление заявок Участников запроса предложений производится, исходя из следующих критериев: «Цена», «Опыт работы по профилю закупки», «Подтвержденная деловая репутация» и их максимальных значений: 50 баллов, 30 баллов, 20 баллов (соответственно).

Положениями пункта 15.2.3 закупочной документации закреплено, что оценка заявок участников по критерию «Подтвержденная деловая репутация» осуществляется по формуле из расчета значений показателя общей стоимости договоров, представленных участниками в составе Заявок, соответствующих тематике проводимого запроса предложений (договоры подряда на выполнение работ по проектированию, изготовлению, монтажу, ремонту и аттестации климатических камер), представленных участниками в составе заявок на сумму не менее 2 000 000 рублей каждого договора, заключенного и исполненного участником за 2017 – 2019 гг., по которым контрагентами являются АО «РКБ «Глобус», Общества, входящие в состав интегрированной структуры Корпорации или их соисполнители в рамках ГОЗ, входящие в утвержденные перечни производственной кооперации.

Комиссией Рязанского УФАС России установлено, что для начисления баллов по критерию «Подтвержденная деловая репутация» ООО «Слен Инжиниринг» в составе своей заявки представлен исполненный договор от 31 июля 2019 года №2933, заключенный с акционерным обществом «Научно-производственное объединение электромеханики». Общая сумма данного соглашения составила 1 650 000 рублей (без НДС).

Проверяя обоснованность доводов заявителя, комиссия Рязанского УФАС установила, что механизм начисления баллов, предлагаемый подателем жалобы, Положением о закупках не предусмотрен.

Вместе с тем комиссией Управления установлено, что итоговая сумма исполненного договора от 31 июля 2019 года №2933 с учетом НДС 20% менее 2 000 000 рублей, необходимых для начисления баллов по данному критерию.

Данный факт подтверждает, что закупочная комиссия заказчика нарушения порядка расчета баллов по критерию «Подтвержденная деловая репутация» не совершила.

Кроме того, комиссия Рязанского УФАС России осуществила проверку начисления баллов как подателю жалобы, так и победителю закупки по критерию «Опыт работы по профилю закупки». В результате данной проверки каких-либо нарушений порядка расчета баллов, ухудшающих положение участников закупки, комиссией Рязанского УФАС России не установлено.

С учётом изложенных обстоятельств комиссия антимонопольного органа приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции», комиссия

решила:

жалобу общества с ограниченной ответственностью «Слэн Инжиниринг» (109382, город Москва, улица Люблинская, дом 72, литера 94, этаж 1 помещение 92, ИНН 7723543315) на действия закупочной комиссии заказчика акционерного общества «Рязанское конструкторское бюро «Глобус» при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту и модернизации климатермокамеры КTК-3000 (ILKA) и капитальному ремонту и модернизации термобарокамеры TBV-1000 (ILKA) (извещение №32008829039 на сайте www.zakupki.gov.ru) признать необоснованной.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции» решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия такого решения.

Председатель комиссии <…>

Члены комиссии <…>