База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 062/06/83.2-578/2021 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок

24 июня 2021 года г. Рязань

Резолютивная часть решения оглашена 21 июня 2021 года

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России №115 от 03.11.2020 (далее – Комиссия), в составе: <…>, при участии директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа № 22» <…>, в присутствии ведущего бухгалтера Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа № 22» <…>, в отсутствии представителей АО «Сбербанк – Автоматизированная система торгов» (далее – АО «Сбербанк-АСТ», электронная площадка), уведомленных надлежащим образом (исх. № 3072 от 16.06.2021), при участии представителя Общества с ограниченной ответственностью «СИНТО<…>, рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «СИНТО» № 2106102-СН от 10.06.2021 (вх. № 3354 от 11.06.2021) на действия Заказчика (Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Школа № 22») при проведении совместного электронного аукциона на поставку ноутбуков (Шифр: 62-2021-нр5210) (извещение № 0859200001121004614 от 13.05.2021) и проведя внеплановую проверку,

у с т а н о в и л а:

Государственное казенное учреждение «Центр закупок Рязанской области» является организатором проведения совместного аукциона в электронной форме на поставку ноутбуков (Шифр: 62-2021-нр5210) (далее - совместный электронный аукцион).

Заказчиками по данному электронному аукциону выступили муниципальные бюджетные образовательные учреждения г. Рязани и Рязанской области, в том числе Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Школа № 22» (далее – МБОУ «Школа № 22», Заказчик).

13 мая 2021 года извещение о проведении совместного электронного аукциона (извещение № 0859200001121004614) и документация об аукционе размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru. в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) составила 126 337 400, 00 рублей (НМКЦ, заключаемого с МБОУ «Школа № 22» составила 1 779 400, 00 рублей).

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о ФКС), поскольку МБОУ «Школа № 22» при размещении в ЕИС доработанного проекта контракта на поставку ноутбуков (Шифр: 62-2021-нр5210) допустило техническую ошибку и прикрепило иной документ, не соответствующий проекту контракта, в связи с чем у победителя электронного аукциона Общества с ограниченной ответственностью «СИНТО» (далее – ООО «СИНТО», Общество, Поставщик) отсутствует возможность подписать муниципальный контракт в установленные сроки, что нарушает права и законные интересы победителя электронного аукциона.

В ходе заседания Комиссии представитель Заявителя пояснил, что при обнаружении допущенной ошибки, представителями Поставщика и Заказчика были предприняты меры для исправления сложившейся ситуации, в связи с чем они обратились в службу технической поддержки ЕИС и АО «Сбербанк-АСТ». Победитель закупки не уклоняется и намерен подписать контракт с МБОУ «Школа № 22», о чем свидетельствует получение банковской гарантии № БГ-461338-66/2021 от 07.06.2021, а так же заключение договора на производство и поставку товара, используемого для исполнения обязательств по муниципальному контракту на поставку ноутбуков (Шифр: 62-2021-нр5210).

В отзыве на жалобу б/н б/д (вх. № 3503 от 18.06.2021) Заказчик сообщил, что при размещении в ЕИС доработанного муниципального контракта на поставку ноутбуков (Шифр: 62-2021-нр5210) Заказчиком была допущена техническая ошибка, в связи с чем размещен иной документ, не соответствующий проекту муниципального контракта.

В ходе заседания Комиссии представители Заказчика согласились с доводами жалобы.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнение сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 83.2 Закона о ФКС по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

Согласно Протоколу подведения итогов совместного электронного аукциона от 27.05.2021 № 0859200001121004614-3 участник закупки с идентификационным номером 253 (ООО «СИНТО») признан победителем с ценой контракта 123 178 965, 00 рублей (цена контракта, заключаемого с МБОУ «Школа № 22» составила 1 734 915, 00 рублей).

В соответствии с ч. 2 ст. 83.2 Закона о ФКС в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 настоящей статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, а также включения представленной в соответствии с настоящим Федеральным законом информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

31.05.2021 Заказчик разместил в соответствии с ч. 2 ст. 83.2 Закона о ФКС в ЕИС и на электронной площадке заполненный проект муниципального контракта на поставку ноутбуков (Шифр: 62-2021-нр5210) для подписания ООО «СИНТО».

Согласно ч. 3 ст. 83.2 Закона о ФКС в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи.

Частью 4 ст. 83.2 Закона о ФКС установлено, что в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов

07.06.2021 Общество разместило на электронной площадке протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта контракта.

В соответствии с ч. 5 ст. 83.2 Закона о ФКС в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной площадке в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры. При этом размещение в единой информационной системе и на электронной площадке заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя допускается при условии, что такой победитель разместил на электронной площадке протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи.

Комиссией Рязанского УФАС России установлено, что Заказчиком 08.06.2021 при направлении доработанного проекта муниципального контракта на поставку ноутбуков (Шифр: 62-2021-нр5210) для подписания ООО «СИНТО» прикреплен файл с дополнительным соглашением № 1 к муниципальному контракту № 0859200001121003932 от 31.05.2021 на поставку Шифр:62-2021-нр5210 многофункциональных устройств, заключенного с ООО «К», а сам доработанный проект муниципального контракта - отсутствует.

Согласно ч. 6 ст. 83.2 Закона о ФКС в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, победитель электронной процедуры размещает на электронной площадке проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документ и (или) информацию в соответствии с частью 3 настоящей статьи, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанные усиленной электронной подписью указанного лица.

09.06.2021 Обществом, при подписании доработанного проекта контракта, выяснилось допущенное нарушение, в связи с чем победителю электронного аукциона не удалось подписать проект контракта.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что довод Заявителя обоснован, а вышеуказанные действия Заказчика нарушают ч. 5 ст. 83.2 Закона о ФКС в части неразмещения в ЕИС доработанного проекта контракта на поставку ноутбуков (Шифр: 62-2021-нр5210) и содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП).

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом «б» пункта 1 части 3 и частью 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Закона о ФКС, Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок

р е ш и л а:

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «СИНТО» (ИНН 7604079550) на действия Заказчика (Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Школа № 22») при проведении совместного электронного аукциона на поставку ноутбуков (Шифр: 62-2021-нр5210) (извещение № 0859200001121004614 от 13.05.2021) обоснованной.

2. Признать Заказчика (Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Школа № 22») нарушившим ч. 5 ст. 83.2 Закона о ФКС.

3. Выдать предписание Заказчику (Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Школа № 22») и Оператору электронной площадки (АО «Сбербанк-АСТ») об устранении нарушений Закона о ФКС.

4. Передать материалы по делу №062/06/83.2-578/2021 уполномоченному должностному лицу (заместителю руководителя – начальнику отдела контроля закупок) для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

На основании части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрении жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

<…>