Решение б/н Решение в отношении администрации г. Южно-Сахалинска от 10 июня 2014 г.
Вид документа
Дата регистрации
Управление
Сфера деятельности
Не указана
Дело
Не указано
Процедура
Не указана
Приложения
Отсутствуют
Текст документа
Сохранить как PDFФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
о прекращении рассмотрения дела № 3
8 апреля 2008г. Южно-Сахалинск
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии: Тыченок Г.Н. – руководитель управления;
Члены комиссии: Могилевкин А.Г – заместитель руководителя
управления;
Путрова С.И. - начальник отдела
антимонопольного контроля и рекламы;
Дорофеева Р.А. – главный государственный
инспектор отдела товарных, финансовых рынков и
государственного заказа;
Силина О.М. – ведущий специалист-эксперт
отдела антимонопольного контроля и рекламы,
рассмотрела материалы дела № 3 о нарушении администрацией города Южно-Сахалинска ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее в тексте – Закон «О защите конкуренции»),
присутствовали:
Костусев Д.Э. – заместитель начальника руководителя правового отдела Государственной жилищной инспекции (удостоверение № 19 от 19.03.2007);
Гусев В.А. – начальник Управления по вопросам реформирования ЖКХ администрации города Южно-Сахалинска по доверенности № 07/1-431 от 08.04.2008;
Ремаренко Н.М. – главный специалист Главного управления правового и контрольно-ревизионного обеспечения администрации города Южно-Сахалинска по доверенности № 07/1-390 от 02.04.2008;
Пяткина О.М. – представитель администрации города Южно-Сахалинска (удостоверение № 962/08 от 04.02.2008);
Жарков Н.Н. – генеральный директор ООО «ЖКХ «Луговое» (протокол собрания учредителей ООО «ЖКХ «Луговое» от 08.11.2006 № 3);
Ким Я.М. – юрисконсульт договорно-правового отдела МУП «ЖПЭТ»,
установила:
1 февраля 2008 года в адрес Сахалинского УФАС России поступило заявление Государственной жилищной инспекции по Сахалинской области (исх. № 135 от 30.01.2008).
Поводом к обращению послужили действия органа местного самоуправления г. Южно-Сахалинска по изданию Постановления от 28.01.2008 № 140 «О закреплении функций управления жилыми многоквартирными домами на территориях планировочного района Луговое и села Дальнее городского округа «Город Южно-Сахалинск», в которых собственники помещений не выбрали способ управления, за ООО «ЖКХ «Луговое» (далее в тексте – Постановление № 140).
При рассмотрении дела представитель заявителя пояснил, что администрация города Южно-Сахалинск, издав Постановление № 140, нарушила антимонопольное законодательство.
Представитель администрации города Южно-Сахалинска вину органа местного самоуправления не признал. Пояснил, что передача функций по управлению многоквартирными домами в планировочном районе Луговое и селе Дальнее ООО «ЖКХ Луговое» была вынужденной мерой, так как МУП «ЖПЭТ» упразднило свое подразделение, которое занималось оказанием жилищно-коммунальных услуг в этом районе. В связи с тем, что МУП «ЖПЭТ» согласилось устранить нарушение, а именно продолжить обслуживание жилых многоквартирных домов планировочного района Луговое и села Дальнее, Постановление № 140 было отменено. Просят производство по делу прекратить в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства.
Представитель МУП «ЖПЭТ» пояснил, что передача функций по управлению многоквартирными домами в планировочном районе Луговое и селе Дальнее ООО «ЖКХ Луговое» была произведена лишь только в связи с изданием администрацией города Южно-Сахалинска Постановления № 140. В связи с отменой в настоящее время названного постановления данные функции были возвращены МУП «ЖПЭТ». 4 апреля 2008 года с ООО «ЖКХ Луговое» заключен договор № 217-юр. на исполнение заказа на услуги по техническому обслуживанию, текущему ремонту жилищного фонда и содержанию придомовых территорий.
Заслушав объяснения сторон, Комиссия установила следующее.
28 января 2008 года мэром города Южно-Сахалинска издано Постановление № 140.
Пункт 1 Постановления № 140 содержит распоряжение для МУП «ЖПЭТ» с 01.01.2008 передать ООО ЖКХ «Луговое»:
- функции по управлению жилыми многоквартирными домами на территории планировочного района Луговое и села Дальнее городского округа «Город Южно-Сахалинск», в которых собственники помещений не выбрали способ управления, до проведения конкурса по выбору управляющей организации или выбора собственниками помещений в многоквартирных домах способа управления;
- обслуживание (в части освещения) мест общего пользования в многоквартирных домах по акту приема-передачи, согласовав данный акт с энергоснабжающей организацией;
- всю техническую документацию по жилым многоквартирным домам на территориях планировочного района Луговое и села Дальнее городского округа «город Южно-Сахалинск», в которых собственники помещений не выбрали способ управления, временно, до проведения конкурса по выбору управляющей организации или выбора собственниками помещений в многоквартирных домах способа управления.
В соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
В силу положений статей 161, 162 ЖК РФ управление многоквартирным домом осуществляется на основе договора с управляющей организацией, победившей по результатам открытого конкурса.
В соответствии с положениями части 2 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» ранее возникшие обязательства организаций, отвечающих за управление, содержание и ремонт многоквартирного дома, сохраняются до момента возникновения обязательств, связанных с управлением многоквартирным домом в соответствии с положениями раздела VIII Жилищного кодекса Российской Федерации.
В нарушение действующего законодательства органом местного самоуправления, без проведения соответствующего конкурса по отбору управляющей организации, были переданы полномочия по управлению многоквартирными домами коммерческой организации - ООО ЖКХ «Луговое».
Таким образом, утвердив Постановлением № 140 хозяйствующий субъект, а именно: ООО ЖКХ «Луговое», за которым закреплены функции управления жилыми многоквартирными домами на территориях планировочного района Луговое и села Дальнее городского округа «Город Южно-Сахалинск», без проведения открытого конкурса, орган местного самоуправления тем самым поставил указанную организацию в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам – потенциальным участникам конкурса по отбору управляющей организации.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В действиях администрации города Южно-Сахалинска усматриваются признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции», выразившиеся в передаче без проведения соответствующего конкурса по отбору управляющей организации функций по управлению жилыми многоквартирными домами на территориях планировочного района Луговое и села Дальнее городского округа «Город Южно-Сахалинск» ООО «ЖКХ «Луговое», путем издания Постановления № 140.
Однако, Комиссией установлено, что 4 апреля 2008 года постановлением мэра города Южно-Сахалинска № 800 Постановление № 140 от 28.01.2008 было отменено, функции по управлению жилыми многоквартирными домами на территориях планировочного района Луговое и села Дальнее городского округа «Город Южно-Сахалинск» переданы МУП «ЖПЭТ». То есть, положение, существовавшее до нарушения антимонопольного законодательства, восстановлено.
При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу, что нарушение антимонопольного законодательства устранено в добровольном порядке.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, пунктом 2 части 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Закона «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать администрацию города Южно-Сахалинска нарушившей ч. 1 ст. 15 Закона «О защите конкуренции».
2. Прекратить рассмотрение дела № 3, возбужденное в отношении администрации города Южно-Сахалинска по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции», в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.
3. Предписание администрации города Южно-Сахалинска не выдавать.
4. Администрации города Южно-Сахалинска принять меры по недопущению нарушения антимонопольного законодательства. О принятых мерах сообщить в срок до 8 мая 2008 года.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.