База решений
и правовых актов

В адрес управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Сахалинское УФАС России) 18.01.2016 (вх. № 192) поступили жалоба на  действия МУП «Тепловые сети» по факту проведения открытого конкурса на капитальный ремонт внутридомовых инженерных систем теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, с установкой приборов учета тепловой энергии и холодной воды, в том числе разработка проектной документации в с. Чехов.

Заявитель считает, что заказчиком ограниченна конкуренция на участие в открытом конкурсе в силу того, что информация о конкурсе была опубликована «06» января 2016 года, чем не законно сокращены сроки предоставления заявок на участие в данном конкурсе, что препятствует участия в нем хозяйствующих субъектов, поскольку фактически на подачу заявок оставалось 4 дня, так как с «01» января 2016 года по «11» января 2016 года не рабочие дни.

          В результате рассмотрения заявления, антимонопольным органом возбуждено дело,  25.01.2016 в ходе рассмотрения которого, Комиссией установлено следующее.       

Представитель ответчика, в ходе рассмотрения дела, пояснила, что в действительности извещение о проведении открытого конкурса по отбору подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, с установкой приборов учета тепловой энергии и холодной воды, в том числе разработка проектной документации в с. Чехов, было размещено на официальном сайте администрации МО ГО «Холмский» 06.01.2016. При этом срок предоставления заявок на участие в конкурсе с 11.01.2016 по 14.01.2016, вскрытие конвертов 15.01.2016.

В главе 1 Постановления Правительства Сахалинской области от 13.01.2012 № 13 «Об утверждении порядка отбора муниципальных образований Сахалинской области и предоставления субсидий из областного бюджета муниципальных образований Сахалинской области на реализацию программы «Комплексный капитальный ремонт и реконструкция жилищного фонда «Долгосрочной целевой программы «Комплексная программа модернизация и реформирование жилищно-коммунального хозяйства в Сахалинской области на 2010-2020годы» изложен порядок отбора муниципальных образований Сахалинской области на реализацию программы «Комплексный капитальный ремонт и реконструкция жилищного фонда «Долгосрочной целевой программы «Комплексная программа модернизация и реформирование жилищно-коммунального хозяйства в Сахалинской области на 2010-2020годы согласно которому следует, что порядок  отбора муниципальных образований Сахалинской области на получение из областного бюджета субсидии муниципальным образованиям Сахалинской области на капитальный ремонт и реконструкцию жилищного фонда (далее - Порядок) определяет порядок отбора муниципальных образований с целью предоставления субсидии муниципальным образованиям Сахалинской области на капитальный ремонт и реконструкцию жилищного фонда (далее - Субсидия) и ее распределения между муниципальными образованиями, а также цели и условия предоставления и расходования Субсидии местным бюджетом из бюджета Сахалинской области.

Указанная Субсидия предоставляется в рамках мероприятия "Капитальный ремонт, модернизация, реконструкция жилищного фонда" государственной программы Сахалинской области "Обеспечение населения Сахалинской области качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства на 2014 - 2020 годы".

Кроме того, данное Постановление Правительства Сахалинской области предусматривает «Порядок привлечения товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, управляющей организацией подрядных организаций для капитального ремонта многоквартирного дома с использованием средств субсидии на капитальный ремонт и реконструкцию жилищного фонда», а именно определен порядок привлечения товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, управляющей организацией подрядных организаций для капитального ремонта многоквартирного дома с использованием средств, предоставляемых на реализацию мероприятия "Капитальный ремонт и реконструкция жилищного фонда" государственной программы Сахалинской области "Обеспечение населения Сахалинской области качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства на 2014 - 2020 годы".

Согласно п. 2.5.1 Правительства Сахалинской области, выразившихся в принятии постановления Администрации Сахалинской области от 19.09.2008 № 285-па «Об утверждении порядка привлечения товариществом собственников жилья, жилищными, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома с использованием средств, предоставляемых в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» сообщение о проведении комиссионного отбора размещается организатором комиссионного отбора на официальном сайте органа местного самоуправления не менее чем за 10 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в комиссионном отборе.

При этом пункт 2.1 Постановления Администрации Сахалинской области от 19.09.2008 г. № 285-па одной из функции заказчика по проведению комиссионного отбора является:

- не позднее, чем за 5 рабочих дней до размещения сообщения о проведении комиссионного отбора на официальном сайте органа местного самоуправления принимает решение о создании комиссии, определяет ее состав и порядок работы, назначает председателя комиссии. Таким образом, исходя из указанной нормы, Заказчик обязан был разместить указанное сообщение 01.01.2016.

Кроме того, согласно извещения, заявка должна содержать в себе оригинал документа из налогового органа, содержащий сведения о наличии (отсутствии)  задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов за нарушение законодательства РФ о налогах и сборах (дата составления документа не должна превышать 30 календарных дней, предшествующих дате подачи документов на участие в конкурсном отборе). Как указывает заявитель, такую справку невозможно получить за 4 дня, следовательно, получив из налогового органа указанную справку, он не смог бы участвовать в конкурсе.

Так, согласно справочной информации: "Производственного календаря на 2016 год" следует, что январь по сложившейся традиции является месяцем с наибольшим количеством праздничных дней. В январе 16 праздничных и выходных дней и 15 рабочих дней. В связи с совпадением праздничных нерабочих дней 2 и 3 января с субботой и воскресеньем, предусмотрен перенос выходных дней с субботы 2 января на вторник 3 мая, с воскресенья 3 января на понедельник 7 марта.

Таким образом, с учетом переноса выходных дней в 2016 г. период Новогодних каникул работников вместе с празднованием Рождества Христова составит 10 дней - с 1 по 10 января 2016 года. После такого длительного отдыха выход на работу предусмотрен в понедельник 11 января.

В ходе рассмотрения дела, установлено, что МУП «Тепловые сети» является лишь заказчиком, а организатором открытого конкурса является управление ЖКХ администрации МО «Холмский городской округ», следовательно, нарушение в проведении процедуры конкурса допустил именно организатор.

Таким образом, путем сокращения сроков предоставления заявок на участие в открытом конкурсе организатор не обеспечил надлежащей конкурсной среды, что привело к ограничению конкуренции, а именно ограничения круга потенциальных участников конкурса.

С учетом изложенного, Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области, рассмотрев материалы дела    № 08-04/2016, руководствуясь, частью 20 статьи 18.1 Закона «О защите конкуренции»,

 

РЕШИЛА:

 

1.  Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Гитол» (далее – Заявитель) на действия Управления ЖКХ Администрации МО «Холмский городской округ» по проведению открытого конкурса на капитальный ремонт внутридомовых инженерных систем теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, с установкой приборов учета тепловой энергии и холодной воды, в том числе разработка проектной документации в с. Чехов, признать обоснованной.

2. Извещения о проведение открытого конкурса и протоколы подведения итогов открытого конкурса по отбору подрядной организации признать недействительными и отменить в полном объеме.

3.  Выдать ответчику обязательное для исполнение предписание об устранение нарушений антимонопольного законодательства.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его изготовления в полном объеме.