База решений
и правовых актов

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА   УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области   почтовый адрес: пр. Победы, 24, г. Южно-Сахалинск, 693007 юридический адрес: пр. Победы, 24, г. Южно-Сахалинск, 693007 тел. (4242) 46-55-66, 46-55-69, факс (4242) 46-55-67 e-mail: to65@fas.gov.ru   ___________№ __________   На № _______ от ___________

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 08-105/2018

 

06 декабря 2018 года г. Южно-Сахалинск

 

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в составе:

Председатель Комиссии:   Члены Комиссии:

- <…> – заместитель руководителя управления; - <…>. – начальник отдела контроля органов власти, антимонопольного контроля и рекламы; - <…>.– государственный инспектор отдела контроля органов власти, антимонопольного контроля и рекламы;

 

рассмотрев дело № 08-105/2018 по жалобе ООО «Седьмой сезон архитектура» (вх. от 28.11.2018 № 3939-эл) на действия заказчика – Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение Центр развития ребенка – детский сад № 44 «Незабудка» при проведении запроса предложений благоустройство территории МАДОУ №44 "Незабудка" г. Южно-Сахалинска (устройство резинового покрытия) (извещение № 31807137034 от 13.11.2018).

В присутствии:

- ООО «Седьмой сезон архитектура» - представитель по доверенности от 06.12.2018 г. <…>;

- Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение Центр развития ребенка – детский сад № 44 «Незабудка» - представитель по доверенности 01.11.2018 г. № 4 <…>.

 

УСТАНОВИЛА:

 

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – управление) поступила жалоба ООО «Седьмой сезон Архитектура» на действия организатора торгов (закупки) - Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение Центр развития ребенка – детский сад № 44 «Незабудка» при проведении запроса предложений на выполнение работ по благоустройству территории МАДОУ № 44 «Незабудка» г. Южно-Сахалинск (устройство резинового покрытия) (далее - МАДОУ № 44 «Незабудка») (извещение № 31807137034 от 13.11.2018) (вх. 3999 от 28.11.2018).

По мнению Заявителя, нарушения со стороны Заказчика при проведении конкурса выразились в следующем:

Комиссия по рассмотрению и оценки заявок на участие в запросе приложений (далее – Комиссия) рассмотрела заявки на участие в запросе предложений на соответствие требованиям документации и необоснованно приняла решение об отклонении заявки ООО «Седьмой сезон Архитектура» на участие в запросе предложений.

Комиссия Управления, проанализировав имеющуюся информацию, изучив материалы дела № 08-105/2018, установила следующее.

13.11.2018 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» была размещена информация о проведении запроса предложений на выполнение работ по благоустройству территории МАДОУ № 44 «Незабудка» г. Южно-Сахалинск (устройство резинового покрытия) (Извещение - № 31807137034).

В соответствии с информацией в указанном извещении Заказчиком данного конкурса является МАДОУ № 44 «Незабудка».

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Как установлено Комиссией УФАС по Сахалинской области, на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещена конкурсная документация запроса предложений на выполнение работ по благоустройству территории МАДОУ № 44 «Незабудка» г. Южно-Сахалинск (устройство резинового покрытия) (далее – Документация).

В соответствии с пунктом 11 Документации определены требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке:

11

Требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке

Заявка должна содержать документы, подтверждающие соответствие Участника требованиям документации, а также заполненные формы, в соответствии с требованиями документации. Заявка участника запроса предложений должна включать в себя: а) Опись документов (форма №1); б) Заявку на участие (форма 2); в) Анкету участника запроса предложений (форма №3); Документы, подтверждающие соответствие участника требованиям п.12.1 – 12.6 настоящей документации. а) Оригинал информационного письма о наличии у Участника запроса предложений связей, носящих характер аффилированности с сотрудниками Заказчика (форма №4) б) План распределения объемов выполнения работ между генеральным подрядчиком и субподрядчиками, с указанием объемов выполнения работ каждым из них (в случае привлечения субподрядчиков). в) Предложение о сроке гарантии качества работ. Заверенную Участником копию свидетельства о постановке на налоговый учет; Полученную не ранее чем за три месяца до дня размещения Извещения о проведении запроса предложений выписку из Единого государственного реестра юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) или нотариально заверенную копию такой выписки, копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица/ индивидуального предпринимателя (для иностранных лиц); Заверенную Участником копию Устава в действующей редакции; Заверенные Участником копии документов (приказов, протоколов собрания учредителей о назначении руководителя и т.д.), подтверждающие полномочия лица, подписавшего заявку, а также его право на заключение соответствующего Договора по результатам запроса предложений. Если заявка подписывается по доверенности, предоставляется оригинал или нотариально заверенная копия доверенности и вышеуказанные документы на лицо, выдавшее доверенность; Заверенный Участником документ, подтверждающий наличие решения (одобрения) со стороны установленного законодательством РФ органа о заключении крупной сделки, оформленный в соответствии с законодательством РФ, или (в случае, если сделка согласно законодательству, не является для Участника крупной) – справку об этом в произвольной форме; Заверенный Участником документ, подтверждающий наличие решения (одобрения) со стороны установленного законодательством РФ органа о заключении сделки, в совершении которой имеется заинтересованность, оформленный в соответствии с законодательством РФ, или (в случае, если сделка согласно законодательству, не является для Участника сделкой, в совершении которой имеется заинтересованность) – справку об этом в произвольной форме; Заверенный Участником документ, подтверждающий решение (одобрение) органов управления о заключении сделки, по иным основаниям, если Уставом Участника предусмотрено такое одобрение; Рекомендательные письма заказчиков, документы, подтверждающие добровольную сертификацию, иное. Иные документы, которые, по мнению Участника запроса предложений, подтверждают его соответствие установленным требованиям, с приложением соответствующих комментариев, разъясняющих цель предоставления этих документов. Заявка может включать в себя и иные документы, которые, по мнению Участника запроса предложений, подтверждают его соответствие установленным требованиям, с соответствующими комментариями, разъясняющими цель предоставления этих документов. Окончательное предложение участника должно содержать Заявку с окончательным предложением, оформленную по форме №2 с обязательным указанием в Заявке, что она является окончательным предложением участника.

 

Комиссией УФАС по Сахалинской области установлено, что отклонение заявки ООО «Седьмой сезон Архитектура» обоснованно несоответствием заявки требованиям п. 11.3, п. 11.5 Документации.

П. 11.5 Документации требует наличие в составе заявки участника заверенной копии Устава в действующей редакции, в составе заявки ООО «Седьмой сезон Архитектура» указано, что имеется Устав, количество страниц 11, однако Комиссией при проведении подсчета страниц установлено, что имеется только 10 страниц Устава из чего можно сделать вывод, что Устав представлен не в полном объеме, а значит по данному требованию отклонение заявки обоснованно.

Вторым обоснованием отклонения заявки указан п. 11.3, то есть в заявке участника отсутствует заверенная участником копия свидетельства о постановке на налоговый учет. Комиссией УФАС по Сахалинской области установлено, что в составе заявки имеется копия свидетельства о постановке на налоговый учет.

В своих возражениях, МАДОУ № 44 «Незабудка», указал, что копия свидетельства о постановке на налоговый учет не была должным образом заверена, однако в требованиях к содержанию и составу заявки на участие в закупке, не указанно каким образом должны быть заверены документы.

Таким образом, Комиссия Сахалинского УФАС Росси делает вывод, что заявка ООО «Седьмой сезон Архитектура» по данному требованию была отклонена необоснованно.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Сахалинского УФАС России усматривает в действиях МАДОУ № 44 «Незабудка» нарушения порядка оценки заявки ООО «Седьмой сезон Архитектура» в п. 11.3 Документации, но так как заявка в данном случае было верно отклонена по требованною п. 11.5 Документации, считаем возможным не выдавать предписание в связи с тем, что результат рассмотрения заявки не изменился бы.

С учетом изложенного, Комиссия управления, рассмотрев материалы дела № 08-105/2018, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

РЕШИЛА:

 

1. Жалобу ООО «Седьмой сезон Архитектура» на действия Заказчика - Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение Центр развития ребенка – детский сад № 44 «Незабудка» при проведении запроса предложений по благоустройству территории МАДОУ №44 "Незабудка" г. Южно-Сахалинска (устройство резинового покрытия) (извещение № 31807137034 от 13.12018) признать обоснованной.
2. Признать в действиях Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Центр развития ребенка – детский сад № 44 «Незабудка» при проведении запроса предложений благоустройство территории МАДОУ №44 "Незабудка" г. Южно-Сахалинска (устройство резинового покрытия) (извещение № 31807137034 от 13.11.2018) нарушение, выразившемся в необоснованном отклонении заявки в связи несоответствием заявки требованиям п. 11.3 Документации.
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Сахалинского УФАС России для решения вопроса о возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Центр развития ребенка – детский сад № 44 «Незабудка», предусмотренном частью 8 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

 

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Сахалинской области в течение трех месяцев со дня его изготовления в полном объёме.

 

Председатель Комиссии <…>