Решение б/н З А К Л Ю Ч Е Н И Е об обстоятельствах дела № 08-15/2018 от 22 октября 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
 |
|
ФЕДЕРАЛЬНАЯ
УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области
почтовый адрес: пр. Победы, 24, г. Южно-Сахалинск, 693007 юридический адрес: пр. Победы, 24, г. Южно-Сахалинск, 693007 тел. (4242) 46-55-66, факс (4242) 46-55-67 e-mail: to65@fas.gov.ru
______________ № ______________
На № __________ от ________________
|
З А К Л Ю Ч Е Н И Е
об обстоятельствах дела № 08-15/2018
22 октября 2018 года город Южно-Сахалинск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее - Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
- <…> – врио руководителя Управления;
Члены Комиссии:
- <…> – главный государственный инспектор отдела контроля органов власти, антимонопольного контроля и рекламы;
- <… –государственный инспектор отдела контроля органов власти, антимонопольного контроля и рекламы,
рассмотрев дело № 08-15/2018 в отношении Комитета по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» (далее- КУМС МО «Тымовский городской округ») (694400, Сахалинская область, пгт. Тымовское, ул. Кировская, д. 70, ИНН 6517001386, ОГРН 10265011811607), ООО «Новострой» (694400,Сахалинская область, пгт. Тымовское, ул. Харитонова, д. 4, ИНН 6517008688, ОГРН 1166501057271) по признакам нарушения пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции»
У С Т А Н О В И Л А:
27.11.2017 в Сахалинское УФАС России поступило обращение ОМВД России по Тымовскому городскому округу, в котором указанно, что при проведении электронного аукциона №0161300000817000175 «Строительство инженерной инфраструктуры к объекту ул. Парковая д.17, пгт. Тымовское» в действиях Комитета по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» имеются признаки нарушения антимонопольного законодательства.
Указанные обстоятельства, согласно пункту 1 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции, послужили основанием для возбуждения дела о признаках нарушения антимонопольного законодательства.
Согласно части 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции, при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган проводит анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства.
Анализ проведен в соответствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010 года № 220 и зарегистрированным в Минюсте РФ 02.08.2010 года № 18026.
В целях анализа состояния конкуренции на товарном рынке в качестве исходной информации использованы материалы дела № 08-15/2018.
По результатам анализа состояния конкуренции по делу №08-15/2018, возбужденному в отношении КУМС МО «Тымовский городской округ», по признакам нарушения ч.2 ст.17 Закона о защите конкуренции, установлено следующее.
Временным интервалом исследования определен периодом с 31.08.2017 (дата размещения извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме №0161300000817000142) по 31.12.2019 включительно (дата окончания исполнения контракта).
Предметом электронного аукциона №0161300000817000142 является «Обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства» в виде работ по возведению жилых зданий (код 41.20.30.000 по ОКПД2).
Состав хозяйствующих субъектов, участвовавших в торгах (с момента подачи заявки на участие в торгах) либо отказавшихся от участия в торгах в результате соглашения, но соответствующих требованиям к участникам торгов, которые предусмотрены документацией о торгах: единственный участник электронного аукциона №0161300000817000142 ООО «Новострой».
Комиссией при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства установлено следующее.
20.07.2017 на официальном сайте www.torgi.gov.ru КУМС МО «Тымовский городской округ» размещено извещение №200717/0790881/01 о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по адресу: пгт. Тымовское, ул. Парковая 17. Победителем указанного аукциона признан ООО «Новострой».
По итогам открытого аукциона между КУМС МО «Тымовский гордской округ» и ООО «Новосторой» 31.08.2017 заключен договор аренды земельного участка по адресу: пгт. Тымовское, ул. Парковая 17.
05.09.2017 года на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ КУМС МО «Тымовский городской округ» размещено извещение №0161300000817000142 о проведении электронного аукциона «Обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства».
Согласно документации о проведении электронного аукциона №0161300000817000142 объектом муниципального контракта является строительство 16-квартирного жилого дома с инженерными коммуникациями.
Согласно полученной информации 01.09.2017, то есть до опубликования извещения о проведении электронного аукциона №0161300000817000142 , между ООО «Новострой» и ПК «Мебель» заключен договор №01092017П на разработку проектно-сметной документации: Строительство многоквартирного жилого дома по адресу: Сахалинская область, пгт. Тымовское, ул. Парковая, 17.
Следовательно, ООО «Новострой» до момента размещения извещения о проведении электронного аукциона «Обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства», знало о намерении КУМС МО «Тымовский городской округ» провести электронный аукцион с целью строительства с целью строительства определенного объекта.
В конкурсной документации содержатся требования к участникам о наличии земельного участка.
ООО «Новострой» на основании договора аренды располагал земельным участком, требование к которому указаны в конкурсной документации, на котором предполагается строительство, следовательно, обладало преимуществом для участия в электронном аукционе «Обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства» (извещение №0161300000817000142), поскольку в указанном аукционе отсутствовало предложение на заключение договора аренды земельного участка, что исключало остальных потенциальных участников.
Таким образом, организатором электронного аукциона Комитетом по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский ГО» были созданы преимущественные условия для участника ООО «Новострой».
26.09.2017 Протоколом №130 рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе «Обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства» победителем признан единственный участник открытого аукциона ООО «Новострой».
Иными доказательствами соглашения являются следующие обстоятелсьтва.
1)10.10.2017 года КУМС МО «Тымовский городской округ» было выдано разрешение на строительство №RU65313000-33 объекта капитального строительства, шестнадцатиквартирный жилой дом по адресу: пгт. Тымовское, ул. Парковая 17.
Как следует из смысла части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ (далее- Градостроительный кодекс) строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство.
В соответствии с ч.7 ст. 51 Градостроительного кодекса разрешение на строительство получает застройщик.
В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Застройщик определяется по результатам конкурса, таким образом, разрешение на строительство может быть выдано только после заключения контракта.
12.10.2017 года между КУМС МО «Тымовский городской округ» и ООО «Новострой» заключен муниципальный контракт №0161300000817000142-0148901-01 «Обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства». Объектом данного контракта является строительство 16-квартирного жилого дома с инженерными коммуникациями, в том числе квартиры с характеристиками указанными в техническом задании.
2) Достаточно короткий срок (5 дней) между заключением договора аренды и опубликовании извещения о проведении электронного аукциона №0161300000817000142.
3) КУМС МО «Тымовский городской округ» 24.08.2017 подана заявка на технологическое присоединение объекта : двухэтажный 16-ти квартирный жилой дом по адресу Сахалинская область, пгт. Тымовское, ул. Парковая, д.17, т.е. до опубликовании извещения о проведении электронного аукциона №0161300000817000142, заранее определив характеристики и местонахождение указанного объекта.
4) Договор №17289-20/17 об осуществлении технологического присоединения заключен с КУМС МО «Тымовский городской округ» в нарушении условий муниципального контракта №0161300000817000142-0148901-01 , т.е. КУМС МО «Тымовский городской округ» предпринимает действия, направленные на реализацию соглашения по обеспечению условий строительства.
5) Оплата КУМС МО «Тымовский городской округ» мероприятий по договору №17289-20/17 об осуществлении технологического присоединения в нарушения требований заключенного муниципального контракта №0161300000817000142-0148901-01 т.к. в цену муниципального контракта включена стоимость переноса и переподключения инженерных коммуникаций в соответствии с выданными техническими условиями, полученными от эксплуатирующих инженерные коммуникации организаций.
6) КУМС МО «Тымовский городской округ» 17.08.2017 подана заявка №2836 на выдачу технических условий для технологического присоединения к сетям водоснабжения и водоотведения объекта капитального строительства с указанием конкретного объекта и его адреса, т.е. до опубликовании извещения о проведении электронного аукциона №0161300000817000142.
7) КУМС МО «Тымовский городской округ» 29.08.2017 подана заявка №1506 на выдачу технических условий на присоединение к тепловым сетям с указанием конкретного объекта и его адреса с указанием конкретного объекта и его адреса, т.е. до опубликовании извещения о проведении электронного аукциона.
Кроме того, Комиссией выявлены следующие обстоятельства неправомерного поведения КУМС МО «Тымовский городской округ».
06.10.2017 года на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ КУМС МО «Тымовский городской округ» размещено извещение №0161300000817000142 о проведении электронного аукциона «Строительство инфраструктуры к объекту ул. Парковая д. 17, пгт. Тымовское».
Согласно Документации об электронном аукционе к извещению №0161300000817000142 строительство инфраструктуры к объекту ул. Парковая д. 17, пгт. Тымовское включало в себя строительство водопроводных сетей, канализационных сетей, тепловых сетей.
Однако, согласно Техническому заданию (Приложение №1 к муниципальному контракту №0161300000817000142-0148901-01 «Обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства») строительство шестнадцатиквартирного жилого дома, предусматривало строительство наружных коммуникаций для подключения объекта к поселковым сетям (водоснабжение, канализация, теплоснабжение).
Так же согласно пункту 3 Муниципального контракта №0161300000817000142-0148901-01 «Обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства» в цену муниципального контракта включена стоимость работ по строительству наружных инженерных коммуникаций в объеме необходимом для обеспечения многоквартирного жилого дома, являющегося предметом муниципального контракта, коммунальными ресурсами, в т.ч. газоснабжением, водоснабжением и водоотведением, тепло и электроснабжением.
Согласно Протоколу №149 от 24.10.2017 рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе «Строительство инфраструктуры к объекту ул. Парковая д. 17, пгт. Тымовское» электронный аукцион признан несостоявшимся в виду подачи заявки единственным участником ООО «Новострой».
Вследствие чего, ООО «Новострой» получило право на заключение контракта на «Строительство инфраструктуры к объекту ул. Парковая д. 17, пгт. Тымовское».
31.10.2017 опубликован Протокол об отказе заключения муниципального контракта по электронному аукциону «Строительство инженерной инфраструктуры» к объекту ул. Парковая д.17 пгт. Тымовское», согласно, которому КУМС МО «Тымовский городской округ» отказался от заключения муниципального контракта с ООО «Новосторой».
Пояснение о необходимости проведения электронного аукциона «Строительство инженерной инфраструктуры» к объекту ул. Парковая д. 17 пгт. Тымовское» КУМС МО «Тымовский» не представил.
16.02.2018 КУМС МО «Тымовский городской округ» выдано разрешение на ввод объекта расположенного по адресу: ул. Парковая д.17, пгт. Тымовское в эксплуатацию.
Пунктом 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
Действия КУМС МО «Тымовский городской округ» и ООО «Новострой» выраженное в заключении устного соглашения на выполнение работ по строительству шестнадцатиэтажного жилого дома по адресу: пгт. Тымовское, ул. Парковая,17, до объявления открытого конкурса.
На основании вышеизложенного, комиссия Сахалинского УФАС России, руководствуясь статьями 23, 39, 40, 41, 48.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», приходит к выводу, что действия КУМС МО «Тымовский городской округ», ООО «Новострой» имеют признаки нарушения пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции.
Председатель Комиссии: <..
Члены комиссии: <…>
<…>