База решений
и правовых актов

рассмотрев дело № 08-40/2015 по признакам нарушения Министерством сельского хозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области (юридический адрес: 693020, г. Южно-Сахалинск, пр. Мира, 107) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции»),

 

с участием:

 

- от ответчика – <...>. – представитель Министерства сельского хозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области по доверенности от 12.01.2015 г. № 5-1;

- от ответчика –<...>– представитель Министерства сельского хозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области по доверенности от 15.05.2015 г. № 6/1-2884;

 

- от заявителя  - <..> – представитель ОАО «Южно-Сахалинский хлебокомбинат им. И.И. Кацева» по доверенности от 12.05.2015 № б/н;

 

УСТАНОВИЛА:

 

В адрес управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Сахалинское УФАС России) 24.04.2015 (вх. № 2215) поступила жалоба ОАО «Южно-Сахалинский хлебокомбинат имени И.И. Кацева» (далее – заявитель), содержащая сведения о нарушении Министерства сельского хозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области (далее – Министерство) части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».

Поводом для обращения послужило тот факт, что Министерством в рамках государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717, Государственной программы Сахалинской области «Развитие в Сахалинской области сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 06.08.2014 № 427 (далее – программа), распоряжением Министра сельского хозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области Н.И. Борисова от 30.12.2014 № 497-р утвержден проект соглашения о реализации программы на 2015 год между Министерством и товаропроизводителями.

29.04.2015 года приказом Сахалинского УФАС России возбуждено дело № 08-40/2015 в отношении Министерства сельского хозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области по признакам нарушения части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».

Исследовав документы, имеющиеся в материалах дела, пояснения лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения антимонопольного законодательства, а также заслушав представителя ОАО «Южно-Сахалинский хлебокомбинат имени И.И. Кацева», Комиссией установлено следующее.

Статья 15 ФЗ «О защите конкуренции» устанавливает запрет на принятие федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными органами или организациями, осуществляющими функции указанных выше органов власти и местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственными внебюджетными фондами, ЦБ РФ ограничивающих конкуренцию актов и совершение ограничивающих конкуренцию действий (бездействий).

Часть 1 ст.15 ФЗ «О защите конкуренции» вводит прямой запрет указанными органами (организациями) принимать акты и осуществлять действия (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Согласно п. 1 Распоряжения Министра сельского хозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области<...> от 30.12.2014 № 497-р утвержден проект Соглашения о реализации мероприятий государственной программы Сахалинской области «Развитие в Сахалинской области сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014-2020 годы». Предметом данного Соглашения о реализации программы на 2015 год между Министерством и товаропроизводителями в целях реализации программы, предусматривающей предоставление государственной поддержки в виде субсидий из областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются, в том числе, субсидии из федерального бюджета.

Из пояснений заявителю следует, что согласно Плану-графику согласования индикаторов и подписания Соглашений на 2015 год, Министерством было запланировано подписание Соглашения с ОАО «Южно-Сахалинский хлебокомбинат имени И.И. Кацева» на 05.02.2015. Однако, Соглашение предприятием не подписано, поскольку Министерство данным соглашением закрепило за собой право регулирования цены на продукцию.

Пункт 2.2.8 Соглашения предусматривает, что предприятие обязано информировать Министерство (по запросу)  о ценах реализации на основные виды продукции собственного производства и согласовывать с Министерством повышение цен на социально значимые продовольственные товары первой необходимости, согласно перечню, утвержденному постановлением Правительства РФ от 15.07.2010 № 530.

Кроме того, Распоряжением Министра сельского хозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области <...>от 06.02.2015 № 13-р утвержден проект Дополнительного соглашения к Соглашению, которым внесены изменения в п. 2.2.8 Соглашения, а именно: «Осуществлять отпуск продукции собственного производства по ценам и в ассортименте согласно Приложению «оптово-отпускные цены на социально значимые продовольственные товары первой необходимости по состоянию на 01.01.2015 года».   Пересмотр цен возможен по согласованию с Министерством по итогам 9 месяцев 2015 года с учетом развития экономической ситуации. Информировать Министерство (по запросу) о ценах реализации на основные виды продукции собственного производства.

Целями Федерального закона «О защите конкуренции» являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (ч. 2 ст. 1 Закона о защите конкуренции).

Согласно пункту 8 статьи 4 Закона о защите конкуренции, дискриминационные условия - это условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.

Таким образом, указанные действия Министерства нарушают положения ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции».

Однако, 05.05.2015 Министерством издано Распоряжение № 121-р, которое подтверждает устранение Министерством нарушений антимонопольного законодательства, предусмотренного ч. 1 чт. 15 Закона о защите конкуренции.

С учетом изложенного, Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области, рассмотрев материалы дела № 08-40/2015, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 48,  частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

РЕШИЛА:

 

1.  Признать Министерство сельского хозяйства, торговли и предпринимательства Сахалинской области нарушившем  часть 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».

2.         Прекратить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия.