Решение б/н РЕШЕНИЕ по делу № 08-97/2018 от 21 ноября 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDF|
|
|
|
РЕШЕНИЕ
по делу № 08-97/2018
21.11.2018 г. Южно-Сахалинск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в составе:
|
Председатель Комиссии:
Члены Комиссии: |
-<…> – врио. руководителя управления;
-<…> – начальник отдела контроля органов власти, антимонопольного контроля и рекламы;
- <….> – главный государственный инспектор отдела контроля органов власти, антимонопольного контроля и рекламы;
|
рассмотрев дело № 08-97/2018 по жалобе Акционерного общества «РИВЦ-Пулково» (далее – Заявитель, АО «РИВЦ-Пулково» на действия Заказчика Акционерного общества «Авиакомпания Аврора» (далее – Заказчик, АО «Авиакомпания Аврора»),
в присутствии:
от Заявителя – представитель <…> по доверенности № 10 от 19.11.2018 г.,
от Заказчика –представитель <…>. по доверенности от17.01.2018, представитель <…> по доверенности от 13.06.2018, представитель <…>. от 16.11.2018 г.
УСТАНОВИЛА:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – УФАС по Сахалинской области) 14.11.2018 поступила жалоба АО «РИВЦ-Пулково», перенаправленная ФАС России (вх. № 3654-эл от 14.11.2018) на действия (бездействие) Заказчика – Акционерного общества «Авиакомпания «Аврора» по закупке «Разработка мобильного приложения для автоматизации и работы кабинного экипажа» (извещение № 31807014149).
Заявитель в своей жалобе указывает на то, что Заказчиком в период проведения этапа подачи заявок вносились изменения в закупочную документацию: 15.10.18, 18.10.2018 и 25.10.2018, когда как прием заявок был прекращен 26.10.2018 г. Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении части 11 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». То есть срок подачи заявок Заказчиком не был продлен, что привело к ограничению конкуренции.
Вторым доводом Заявитель указал, что цена победителя ООО «Аэронавигатор» превышает предложенную Заявителем.
В третьем доводе Заявитель сослался в жалобе на неопределенность критериев оценки и сопоставления заявок в таблице в пункте 9.2.1 документации.
Комиссия УФАС по Сахалинской области, изучив материалы дела 08-97/2018, установила следующее.
В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон № 135-ФЗ) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее – Закон № 223-ФЗ).
Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
В соответствии с п. 1 ч. 10 ст. 3 Закона № 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона № 135-ФЗ, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.
11.10.2018. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» было размещено извещение о проведении запроса предложений «Разработка мобильного приложения для автоматизации и работы кабинного экипажа» (извещение № 31807014149).
Заказчиком являлось Акционерное общество «Авиакомпания «Аврора».
На основании ч. 11 ст. 4 Закона № 223-ФЗ в случае внесения изменений в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в единой информационной системе указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие в такой закупке, установленного положением о закупке для данного способа закупки.
Как следует из ч. 2 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ конкурентная закупка с участием субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется путем проведения конкурса в электронной форме, аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме или запроса предложений в электронной форме.
В соответствии с ч. 3 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ заказчик при осуществлении конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства размещает в единой информационной системе извещение о проведении конкурса в электронной форме не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком конкурсе в случае, если начальная (максимальная) цена договора не превышает тридцать миллионов рублей.
Согласно Документации для участия в процедуре Закупки участник Закупки должен относиться к субъектам малого или среднего предпринимательства.
На основании извещения о проведении процедуры Закупки способом закупки является открытый запрос предложений в электронной форме.
Представитель Заказчика пояснил, что в связи с изменением документации о закупке, решение о продлении срока окончания подачи заявок на участие в процедуре Закупки им не было принято.
Таким образом, Комиссия Сахалинского УФАС России приходит к выводу о не соблюдении Заказчиком АО "Авиакомпания «Аврора» требований Закона № 223-ФЗ о продления срока окончания подачи заявок.
По второму доводу жалобы Заявителя, о превышении цены победителя ООО «Аэронавигатор» над ценой, предложенной Заявителем, Комиссия установила следующее.
Согласно извещению начальная (максимальная) цена договора составляет 4 638 040,00 (четыре миллиона шестьсот тридцать восемь тысяч сорок) рублей без учета НДС.
Заявителем было подана заявка с ценовым предложением 4 502 200 рублей с учетом НДС. При этом в цену, включалась стоимость предоставления права на использование ПО за 5 лет – 1 800 000 рублей
Победителем же данной закупки подано ценовое предложение в размере 4 488 000 рублей, включая цену стоимости предоставления права на использования ПО за 1 год (12 месяцев) – 2 400 000 рублей.
30.10.2018 г. Протоколом № 1035 заседания единой комиссии по закупкам были рассмотрены заявки участников открытого запроса предложений в электронной форме победитель ООО «Аэронавигатор» набрал 12,40 баллов, а заявитель - 8,00 баллов.
Изменения закупки, внесенные Заказчиком в документацию коснулись, в том числе проекта договора, а именно был исключен 5-летний срок предоставления права на использование программного обеспечения (ПО), который был указан в Приложении № 5 к договору.
Комиссия приходит к выводу, что в случае указания в документации закупки 5-летнего срока предоставления права на использование ПО, заявитель мог бы стать победителем закупки, так как у ООО Аэронавигатор стоимость предоставления права на использования ПО за 5(пять) лет могла бы вырасти предположительно до 12 000 000 рублей.
В силу части 6 статьи 3 Закона № 223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
В данном случае второй довод Комиссия Сахалинского УФАС России признает обоснованным, так как из документации о закупке невозможно определить какой период предоставления права на использование ПО требуется Заказчику.
По третьему доводу Заявителя о неопределенности критериев оценки и сопоставления заявок в таблице в пункте 9.2.1 документации, Комиссия Сахалинского УФАС России уточнив данный довод у представителя Заявителя, получила ответ, что данный довод не имеет значения и отклоняется Заявителем, при этом представители Заказчика пояснили, что неопределенности в критериях не имеется и действительно оценивается экспертами предыдущий опыт работы с поставщиками по 10-бальной шкале.
Комиссия УФАС по Сахалинской области приходит к выводу о необоснованности третьего довода, учитывая тот факт, что представитель Заявителя не подержала на рассмотрении жалобы этот довод.
С учетом изложенного, Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области, рассмотрев материалы дела № 08-60/2018, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 года «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
- Признать жалобу Акционерного общества «РИВЦ-Пулково» на действия Заказчика Акционерное общество «Авиакомпания Аврора» и его закупочной комиссии (ИНН 6501161401, ОГРН 1056500677749) при организации и проведении открытого запроса предложений в электронной форме «Разработка мобильного приложения для автоматизации и работы кабинного экипажа» (извещение № 31807014149) обоснованной.
- Признать в действиях Заказчика Акционерное общество «Авиакомпания Аврора» (ИНН 6501161401, ОГРН 1056500677749) нарушение требований части 1 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», выразившееся в не продлении срока подачи заявок на участие в конкурентной закупке.
- Выдать Заказчику Акционерному обществу «Авиакомпания Аврора» обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений, ввиду того, что допущенные нарушения повлияли на итоги проведенной процедуры Закупки.
- Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Сахалинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по итогам выявленных нарушений в соответствии с резолютивной частью настоящего решения.
Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Сахалинской области в течение трех месяцев со дня его изготовления в полном объёме.
Председатель Комиссии <…>
Члены Комиссии <….>
<…>