База решений
и правовых актов

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА   УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области   почтовый адрес: пр. Победы, 24, г. Южно-Сахалинск, 693007 юридический адрес: пр. Победы, 24, г. Южно-Сахалинск, 693007 тел. (4242) 46-55-66, 46-55-69, факс (4242) 46-55-67 e-mail: to65@fas.gov.ru   ____________ № ____________   На № _______ от ___________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу № 08-АП124/2018 о назначении административного наказания

 

21 ноября 2018 года г. Южно-Сахалинск

 

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области <…>, рассмотрев Протокол № 08-АП124/2018 об административном правонарушении от 09.11.18 и материалы дела об административном правонарушении № 08-АП124/2018 в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Сах.ком» (ОГРН 1046500642264, ИНН/КПП 6501153030/650101001, юридический адрес: 693006, Сахалинская область, ул. Ленина, д. 317Б, зарегистрирован в качестве юридического лица 18.10.2014 МИФНС № 1 по Сахалинской области), по признакам нарушения части 5 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

 

УСТАНОВИЛ:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области 14.08.2018 (вх. №2696) поступило обращение <…>

• данного обращения следует, что на сайте https://sakhalin.info/news/147521 размещён рекламно-информационный материал следующего содержания «Ортодонт-центр «Бэби Смайл» открывает новую клинику в Южно-Сахалинске» от 26.02.2018 с признаками нарушения ч. 7 ст. 24 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – ФЗ «О рекламе»).

К отношениям в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, применяются положения Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» (далее- ФЗ «О рекламе»).

Статья 3 ФЗ «О рекламе» содержит основные понятия, используемые в названном законе.

Так, под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Под объектом рекламирования товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама. Товар – продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот. Рекламодатель – изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо. Рекламораспространитель – лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Комиссией Сахалинского УФАС России установлено, на сайте https://sakhalin.info/news/147521 размещен рекламно-информационный материал следующего содержания: «Ортодонт-Центр Бэби Смайл открывает новую сеть стоматологии для детей и взрослых по ул. Емельянова 35а в Южно-Сахалинске в жилом комплексе «Созвездие» (за гимназией №1, рядом с детскими садами «Мальвина», «Лебедушка», «Аленушка») и дарит маленьким пациентам процедуру глубокого фторирования зубов после их лечения. В ортодонт-центре «Бэби-Смайл» предлагается полный спектр стоматологических услуг для детей, включая ортодоническое лечение, профилактику кариеса, обучение гигиене полости рта. В детской стоматологии используются новейшее оборудование и самые современные материалы. Для диагностики кариеса в клинике используется специальный индикатор. Для прицельного снимка используется цифровой рентген-аппарат, в котором устанавливается детский режим с минимальным облучением. Углубленная диагностика проводится с помощью ортопантомографа последнего поколения. Здесь малышей лечат без боли и страха. Специалисты подберут обезболивающий препарат в зависимости от аллергологического статуса маленького пациента. В «Бэби Смайл» любят детей и уделяют большое внимание профилактике болезней зубов. Южно-Сахалинск, ул. Емельянова, 35а, офис 42а, запись по телефону 556-000, Лицензия №ЛО-65-01-001111 ОТ 26.01.2018 года»

Согласно части 7 статьи 24 ФЗ о рекламе, реклама лекарственных препаратов, медицинских услуг, в том числе методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, медицинских изделий должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).

Однако в нарушение указанных норм в рекламе стоматологической клиники «Ортодонт-Центр Бэби Смайл» отсутствует предупреждение о наличии противопоказаний.

Как следует из пояснений директора стоматологической клиники «Ортодонт-Центр Бэби Смайл», рассматривая реклама, была заказана как новостной сюжет.

Однако, в материалах дела имеется счет №68260 от 22.02.2018 на оплату рекламных услуг, так же Акт об оказанных услугах №53109 от 26.02.2018 – «размещение рекламы на главной странице sakh.com».

Комиссия Сахалинского УФАС России приходит к выводу, о том что в данном случае распространялась именно реклама Ортодонт-Центра «Бэби-Смайл», а так же медицинских услуг, которые ортодонт-центр предоставляет.

В соответствии со ст. 38 ФЗ «О рекламе», за нарушение требований, установленных ст. 24 ФЗ «О рекламе» ответственность несет рекламодатель и рекламораспространитель.

Согласно полученной информации рекламодателем данного сюжета является ООО «Ортодонт-Центр Бэби Смайл», изготовителем сюжета является ООО «Ортодонт-Центр Бэби Смайл», рекламораспространиелем является ООО «Сах.ком».

Таким образом, в действиях ООО «Ортодонт-Центр Бэби Смайл», ООО «Сах.ком», выраженных в размещении на сайте https://sakh.com рекламы медицинских услуг следующего содержания: : «Ортодонт-Центр Бэби Смайл открывает новую сеть стоматологии для детей и взрослых по ул. Емельянова 35а в Южно-Сахалинске в жилом комплексе «Созвездие» (за гимназией №1, рядом с детскими садами «Мальвина», «Лебедушка», «Аленушка») и дарит маленьким пациентам процедуру глубокого фторирования зубов после их лечения. В ортодонт-центре «Бэби-Смайл» предлагается полный спектр стоматологических услуг для детей, включая ортодоническое лечение, профилактику кариеса, обучение гигиене полости рта. В детской стоматологии используются новейшее оборудование и самые современные материалы. Для диагностики кариеса в клинике используется специальный индикатор. Для прицельного снимка используется цифровой рентген-аппарат, в котором устанавливается детский режим с минимальным облучением. Углубленная диагностика проводится с помощью ортопантомографа последнего поколения. Здесь малышей лечат без боли и страха. Специалисты подберут обезболивающий препарат в зависимости от аллергологического статуса маленького пациента. В «Бэби Смайл» любят детей и уделяют большое внимание профилактике болезней зубов. Южно-Сахалинск, ул. Емельянова, 35а, офис 42а, запись по телефону 556-000, Лицензия №ЛО-65-01-001111 ОТ 26.01.2018 года», допущены нарушения части 7 статьи 24 Закона о рекламе.

Решением Управления по делу № 08-Р20/2018 от 08.10.2018 рассматриваемая реклама ООО «Ортодонт-Центр Бэби Смайл» признана ненадлежащей, нарушающей требования части 7 статьи 24 Закона о рекламе, ООО «Сах.ком» признано рекламораспространителем вышеуказанной рекламы.

Таким образом, в действиях ООО «Сах.ком» усматриваются признаки совершения правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.3 КоАП РФ.

Согласно части 5 статьи 14.3 КоАП РФ нарушение установленных законодательством о рекламе требований к рекламе лекарственных средств, медицинских изделий и медицинских услуг, в том числе методов лечения, а также биологически активных добавок влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Решение по делу о нарушении законодательства РФ о рекламе №08-Р20/2018 изготовлено в полном объеме 08.10.2018.

Определение о возбуждении дела об административном правонарушении №08-АП124/2018 и проведении административного расследования направлено законному представителю ООО «Сах.ком» письмом от 09.10.2018 №08-4465.

Протокол об административном правонарушении составлен в отношении ООО «Сах.ком» 09.11.2018г.

Определением от 09.11.2018. назначено место и время рассмотрения дела об административном правонарушении – 21.11.2018г. в 11 час. 30 мин. по адресу: г. Южно-Сахалинск, проспект Победы, 24.

Копия протокола по делу об административном правонарушении и определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении направлена в адрес ООО «Сах.ком» письмом от 09.11.2018г. №08-4962.

Время совершения правонарушения: с 26.02.2018.

Место совершения правонарушения: 693006, Сахалинская область, ул. Ленина, д. 317Б.

На рассмотрение дела явился защитник ООО «Сах.ком» <…>, действующий на основании ордера № 21 от 21.11.2018, удостоверение № 172. Который признал факт нарушения и пояснил что распространение рекламы с нарушением ФЗ «О рекламе» прекращено.

В ходе рассмотрения данного дела в соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ всесторонне и полно исследованы материалы дела о совершении административного правонарушения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ, при рассмотрении дела не установлено.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность юридического лица – ООО «Сах.ком», не установлено.

В ходе рассмотрения дела рассмотрен вопрос о допустимости применения ст. 2.9 КоАП РФ. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5).

В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, установление административного наказания и определение его вида и размера в каждом конкретном случае должно основываться на конституционных принципах справедливости наказания и его соразмерности совершенному правонарушению.

В данных обстоятельствах применение статьи 2.9 КоАП РФ является невозможным.

Помимо изложенного, прекращение дела по малозначительности может способствовать формированию неправомерного поведения данного субъекта права в будущем, поэтому имеет место существенная угроза охраняемым общественным отношениям.

При таких обстоятельствах, должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – ООО «Сах.ком», считает, что основания для освобождения последнего от административной ответственности в связи с малозначительностью отсутствуют.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 4.1.1. КоАП РФ лицам являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

ООО «Сах.ком» является субъектов малого предприятия, с 01.08.2016 включен в реестре малого и среднего предпринимательства.

Однако правонарушения в области рекламирования лекарственных средств, медицинских изделий и медицинских услуг, методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, методов народной медицины представляют угрозу причинению вреда здоровью и жизни людей, соответственно, действие части 1 статья 4.1.1 КоАП РФ не может быть применено к правонарушениям, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 5 статьи 14.3 КоАП РФ.

Учитывая обстоятельства дела, руководствуясь ч. 5 ст. 14.3, 23.48, 29.9 - 29.13, КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

 

1. Признать юридическое лицо – обществом с ограниченной ответственностью «Сах.ком» (ОГРН 1046500642264, ИНН/КПП 6501153030/650101001, юридический адрес: 693006, Сахалинская область, ул. Ленина, д. 317Б, зарегистрирован в качестве юридического лица 18.10.2014 МИФНС № 1 по Сахалинской области) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.3 КоАП РФ.

2. В соответствии с частью 5 статьи 14.3 КоАП РФ назначить юридическому лицу – обществом с ограниченной ответственностью «Сах.ком» (ОГРН 1046500642264, ИНН/КПП 6501153030/650101001, юридический адрес: 693006, Сахалинская область, ул. Ленина, д. 317Б, зарегистрирован в качестве юридического лица 18.10.2014 МИФНС № 1 по Сахалинской области) административное наказание в виде штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

Согласно п. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.

3. Сумму штрафа надлежит оплатить путём перечисления средств в соответствии с банковскими реквизитами:

ИНН 6501026378

КПП 650101001

УФК по Сахалинской области (Сахалинское УФАС России л/с 03611253130)

р/с 40101810900000010000

ОТДЕЛЕНИЕ ЮЖНО-САХАЛИНСК Г. ЮЖНО-САХАЛИНСК

БИК 046401001

ОКТМО 64701000

КБК: 161 1 16 26000 01 6000 140

УИН: 16153112100001441982

• штрафы за нарушение законодательства о рекламе.

 

В трехдневный срок со дня уплаты штрафа юридическому лицу – областному автономному учреждению обществу с ограниченной ответственностью «Сах.ком» надлежит представить в Сахалинское УФАС России копии платежных документов.

Настоящее постановление вручить представителю нарушителя и разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.

Согласно ч. 3 ст. 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченному ее рассматривать.

В соответствии с ч. 5 ст. 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

В соответствии с п. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч. 1 ст. 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

 

 

Заместитель руководителя управления <…>