Определение №08-1205 без аннотации от 19 марта 2019 г.
Текст документа
Сохранить как PDF|
ФЕДЕРАЛЬНАЯ УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области почтовый адрес: пр. Победы, 24, г. Южно-Сахалинск, 693007 юридический адрес: пр. Победы, 24, г. Южно-Сахалинск, 693007 тел. (4242) 46-55-66, 46-55-69, факс (4242) 46-55-67 e-mail: to65@fas.gov.ru ____________ № ____________ На № _______ от ___________ |
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о возбуждении дела об административном правонарушении 08-АП18/2019
и проведении административного расследования
19 марта 2019 года г. Южно-Сахалинск
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области ХХХ, рассмотрев материалы дела № 08-Р28/2018 и признал их достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении Индивидуального предпринимателя Майстренко Натальи Юрьевны (ИНН 650109951690)
УСТАНОВИЛ:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области 26.10.2018 (вх. №3682) поступило обращение XXX
Из данного обращения следует, что на сайте https://sakhalin.info/business/158412 размещен рекламно-информационный материал «Студия отбеливания зубов «Смайл Рум» до 20 октября предлагает скидку до 30%» от 21.09.2018 с нарушением требований Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе».
К отношениям в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, применяются положения Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» (далее- ФЗ «О рекламе»).
Статья 3 ФЗ «О рекламе» содержит основные понятия, используемые в названном законе.
Так, под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Под объектом рекламирования товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама. Товар – продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот. Рекламодатель – изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо. Рекламораспространитель – лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Должностным лицом Сахалинского УФАС России установлено, на сайте https://sakhalin.info/news/147521 размещен рекламно-информационный материал следующего содержания: «Студия отбеливания зубов «Смайл Рум» до 20 октября предлагает скидку до 30%. Чуть более года назад в Южно-Сахалинске открылась студия косметического отбеливания зубов Smail Room («Смайл Рум»). Сахалинский филиал стал 71-м филиалом сети студий, которая к настоящему момент насчитывает 110 успешно работающих студий по всей России». Востребованность услуги у горожан и гостей нашего города оказалась обусловлена тем, что: услуга недорогая: стоимость отбеливания зубов варьировалась от 4500 до 5500 рублей; процедура эффективная: за одну процедуру удается достичь осветления от 10 до 18 оттенков (шкала Vita); отбеливание зубов проходит безболезненно в удобном дизайнерском кресле- яйце в уютной обстановке за просмотром кино; максимально щадящее воздействие на эмаль: красящий пигмент из эмали выводиться посредством воздействия активного кислорода, который выделяется в результате распада пероксида карбамида под воздействием LED-лампы холодного цвета. Пероксид карбамида на сегодня является популярным и безопасным активным веществом для отбеливания зубов в Европе и США (в США применятся более 30 лет), а LED-лампа холодного света обеспечивает безопасную активацию геля без нагрева пульпы зуба; студия ни в коем случае не напоминает стоматологический кабинет и не ассоциируется с неприятными процедурами и болевыми ощущениями. Это место, где можно расслабиться и отдохнуть. Самой популярной среди сахалинцев стала процедура комплексного отбеливания зубов, дающая отличный эффект с первого раза: от 10 до 18 оттенков осветления. Происходит это за счет обесцвечивания красящего пигмента в эмали зубов, который накапливается годами. Чай, кофе, цветные соки и табачные смолы наиболее сильно загрязняют эмаль, делая зубы желтыми. Процедура косметического отбеливания зубов возвращает зубам природную белизну, очищая эмаль от накопившегося пигмента. Самая популярная процедура занимает 1 час 20 минут, после чего вы можете наслаждаться новым цветом ваших зубов. 1 сентября в компании появилась новая услуга- премиум- отбеливание. Она заключается в проведении двух процедур комплексного отбеливания зубов по цене 8500 рублей (тогда как одна процедура стоит 5500 рублей). Второе посещение студии для комплексного отбеливания проводиться через 1-1,5 месяца после первого, и такой подход дает максимально возможный эффект. Услуга идеально подходит тем, кто ни разу не отбеливал зубы. Эффект после премиум-отбеливания держится 8 месяцев, и даже через такое длительное время потеря цвета составляет всего 4-6 тонов. До 20 октября «Смайл Рум» делает сахалинцам максимально выгодное предложение. К действующей скидке на премиум-процедуру на сайте сахалинского филиала вы можете активировать купон на 1000 рублей скидки на любой вид отбеливания. Купон всплывает в отдельном окне при входе на сайт: введите свой телефон, вам перезвонят и запишут в удобное время со скидкой 1000 рублей. При отсутствии возможности активировать купон на сайте сообщите об этом по телефону при записи, и активацию сделает администратор. Месяц назад в Самаре прошла встреча руководителей топ-20 лучших студий Smail Room. В список двадцати лучших студий вошла студия из Южно-Сахалинска. Если вы давно мечтали о белоснежной улыбке и собственном преображении- самое время это осуществить. Консультация и запись по телефону: 8 (4242) 605-800. Сайт: smailroom65.ru, Инстаграм: smailroom_65, Южно-Сахалинск, улица Пуркаева, 116 (ТДЦ «Меридиан»), 4 этаж, 408. Продукция Smail Room сертифицирована и одобрена к использованию Таможенным Союзом. Все расходные материалы одноразовые и запечатаны на производстве, пакет вскрывается при клиенте. Имеются противопоказания, необходимо, консультироваться со специалистом».
Однако в нарушение части 7 статьи 24 ФЗ «О рекламе» в рекламной статье «Студия отбеливания зубов «Смайл Рум» до 20 октября предлагает скидку до 30%» от 21.09.2018 предупреждение занимает менее чем пять процентов рекламной площади
Как следует из пояснений ИП Майстренко Н.Ю. средства для отбеливания зубов бренда «Smail Room» не является лекарственным или медицинским препаратом и не входит в перечень медицинских средств согласно нормативно-правовым актам Минздрава РФ. Сеть студий «Смайл Рум» является франшизой с широкой сетью студий косметического отбеливания зубов по всей стране, где клиент, приходя в студию, приобретает одноразовый набор для отбеливания зубов и пользуется лампой активации геля в студии самостоятельно. Сотрудник может проконсультировать о ходе процедуры, но никаких манипуляций в ротовой полости не производиться.
Таким образом, по мнению ИП Майстренко Н.Ю. отбеливающий гель бренда «Smail Room» не относиться к лекарственным средствам, как и сам процесс, производимый клиентом самостоятельно в студии, не является ни медицинской услугой, ни медицинской деятельностью.
Рассмотрев представленные материалы, должностное лицо Сахалинского УФАС России установила следующее.
Согласно части 7 статьи 24 ФЗ о рекламе, реклама лекарственных препаратов, медицинских услуг, в том числе методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, медицинских изделий должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).
рекламной площади рекламного пространства.
Должностным лицом Сахалинского УФАС России, произведено измерение соотношения площади рекламного пространства и предупредительной надписи. В качестве средства измерения использовалась линейка канцелярская градуированная в миллиметрах.
Расчет соотношения предупреждения о наличии противопоказаний и необходимости консультации специалистов к общей площади рекламного пространства, занимаемой рассматриваемой рекламой, произведен должностным лицом, исходя из следующего:
1.Общая площадь рекламного пространства на котором размещено рекламное объявление: 24.5см.Х10см.X6= 1470 см2;
2. Площадь рекламного пространства последней страницы рекламного объявления: 12.5см.X24.5см.=306,25 см2;
2. Площадь предупреждения: 0,2см.Х12,1см.=12.3см2;
3. Соотношение площади предупреждения к площади всего рекламного пространства: 12.3:1470x100 = 0,83%.
4. Соотношение площади предупреждения к площади (последней страницы рекламного объявления) рекламного пространства: 12.3:306,25x100 = 4% (Расчет приведен для сравнения).
Согласно ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская услуга - это медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение.
Понятие и перечень медицинских услуг определены Номенклатурой медицинских услуг, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13.10.2017 №804н. Номенклатура медицинских услуг представляет собой систематизированный перечень кодов и наименований медицинских услуг в здравоохранении.
Согласно пункту 3 Приказа перечень медицинских услуг разделен на 2 класса, а именно «А» и «В», построенных по иерархическому принципу.
Раздел «А» включает медицинские услуги, представляющие собой определенные виды медицинских вмешательств, направленные на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющие самостоятельное законченное значение.
Таким образом, деятельность по отбеливанию зубов является медицинской услугой и в соответствии с Номенклатурой медицинских услуг, являющейся приложением к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13.10.2017 №804н, имеет кодировку. Код данной услуги: А16.07.050, класс медицинской услуги А «профессиональное отбеливание зубов».
Так же как следует из пояснений ИП Майстренко Н.Ю., использование препарата «Smail Room» для осветления зубов в домашних условиях не приведет к заявленному компанией результату, так как для активации процесса необходимо воздействие лед лучей светодиодной лампы.
Так же вывод о необходимости в вышеуказанной рекламе наличия предупреждения о наличии противопоказаний и необходимости консультации со специалистом можно сделать, рассматривая набор эксперт отбеливания (представленный на обозрение Комиссии Сахалинского УФАС России) на упаковке которого указаны меры предосторожности, а так же указание о том, что перед применением необходима консультация врача
Должностное лицо Сахалинского УФАС России пришло к выводу, о том, что в данном случае распространялась именно реклама, медицинских услуг, которые предоставляет студия «Смайл Рум».
В соответствии со ст. 38 ФЗ «О рекламе», за нарушение требований, установленных ст. 24 ФЗ «О рекламе» ответственность несет рекламодатель и рекламораспространитель.
Согласно материалам дела рекламодателем данного сюжета является ИП Майстренко Н.Б., рекламораспространиелем является ООО «Сах.ком» что подтверждается счетом на оплату рекламных возможностей №73994 от 19.09.2018, платежными поручениями №31 от 20.09.2018, №30 от 19.09.2018, актом об оказанных услугах №58526 от 22.09.2018.
За нарушение части 7 статьи 24 ФЗ О рекламе предусмотрена административная ответственность по части 5 статьи 14.3 КоАП РФ.
Согласно части 5 статьи 14.3 КоАП РФ нарушение установленных законодательством о рекламе требований к рекламе лекарственных средств, медицинских изделий и медицинских услуг, в том числе методов лечения, а также биологически активных добавок влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 28.1, 28.7, ч. 5 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административным правонарушениях (далее – КоАП РФ), статьей 33 Закона о рекламе,
ОПРЕДЕЛИЛ:
- Возбудить в отношении ИП Майстренко Натальи Юрьевны (ИНН 650109951690) дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 14.3 КоАП РФ.
- Провести административное расследование.
- Назначить составление протокола по делу об административном правонарушении по ч. 5 ст. 14.3 КоАП РФ на 19.04.2019 года в 11:30 по адресу: г. Южно-Сахалинск, пр. Победы, 24.
- ИП Майстренко Н.Ю. или лицу с надлежаще оформленной доверенностью (в том числе в доверенности должно быть указано: номер административного дела (№ 08-АП18/2019), право на подписание протокола об административном правонарушении, право представителя на участие в рассмотрении дела об административном правонарушении в Сахалинском УФАС России) явиться для составления, подписания протокола об административном правонарушении 19.04.2019 года в 11 часов 30 минут по адресу: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, пр. Победы, д. 24, 1 этаж, зал заседаний.
В соответствии со статьями 24.2-24.4, 25.1, 25.5, 30.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, выступать на родном языке и пользоваться услугами переводчика, если не владеет языком, на котором ведется производство, обжаловать постановление по делу.
Явка ИП Майстренко Н.Ю. или лица с надлежаще оформленной доверенностью для составления и подписания протокола об административном правонарушении обязательна.
В случае неявки без уважительных причин протокол об административном правонарушении может быть составлен в его отсутствие. Его неявка будет рассматриваться как отказ от своих прав, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ (при себе иметь документ, удостоверяющий личность).
Руководитель управления XXX