Определение б/н без аннотации от 16 ноября 2020 г.
Текст документа
Сохранить как PDF|
ФЕДЕРАЛЬНАЯ УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области почтовый адрес: пр. Победы, 24, г. Южно-Сахалинск, 693007 юридический адрес: пр. Победы, 24, г. Южно-Сахалинск, 693007 тел. (4242) 46-55-66, 46-55-69, факс (4242) 46-55-67 e-mail: to65@fas.gov.ru ____________ № ____________ На № _______ от ___________ |
||
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о назначении дела № 065/01/11-1113/2020 о нарушении
антимонопольного законодательства к рассмотрению
16 ноября 2020 года г. Южно-Сахалинск
Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства ***,
УСТАНОВИЛ:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступило заявление ООО «Торглайн» (вх. № 3005 от 13.08.2020 г.) о нарушении МУП «Тепло» Корсаковского городского округа Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с заключением договора поставки твердого топлива (уголь) без проведения торгов.
При рассмотрении заявления установлено следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).
Закупочная деятельность МУП «Тепло» регламентируется Положением о закупках товаров, работ и услуг (далее – Положение).
Согласно пп. 21 п.7.1 Положения, закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется Заказчиком в том числе, если возникла необходимость в закупке товаров (работ, услуг) в целях предотвращения угрозы срыва отопительного сезона и (или) обеспечения Заказчиком бесперебойного оказания услуги по теплоснабжению в течение отопительного сезона.
На основании пп. 21 п. 7.1 Положения между Заказчиком и ООО «СТК» заключен договор поставки твердого топлива (угля) № 01/2020 от 06.08.2020 г. методом закупки у единственного поставщика на сумму 322 281 700 (триста двадцать два миллиона двести восемьдесят одна тысяча семьсот) рублей.
Как следует из пояснений Заказчика, заключению договора предшествовал запрос коммерческих предложений.
Так, 14.04.2020 МУП «Тепло» в целях подготовки к отопительному сезону 2020-2021 г.г. для заключения договора поставки твердого топлива (уголь) направило четыре запроса на предоставление коммерческих предложений в адрес
ООО «Горняк-1», «ВГК», ООО «Торглайн», ООО «Мангидай».
07.05.2020 г. поступил ответ ООО «Мангидай», что уголь марки 3БР-0-300 мм отсутствует.
Коммерческое предложение ООО «СТК» от 18.06.2020 поступило по цене 4958, 18 руб. за тонну угля, в том числе НДС.
Предложение ООО «Торглайн» от 27.07.2020 г. № 27/1 составило цену 5880 руб. за тонну угля, в том числе НДС.
Как пояснил Заказчик, с учетом имевшихся сроков для формирования к началу отопительного сезона 01.10.2020 г. 45 –ти суточного запаса твердого топлива в количестве 15-ти тыс. тонн, согласно приказу Министерства жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области от 22.07.2019 г. № 3.10.-20-П, им было принято решение на основании пп. 21 п.7.1 Положения заключить договор поставки твердого топлива (угля) № 01/2020 от 06.08.2020 г. с ООО «СТК» как единственным поставщиком.
Вместе с тем, из условий договора № 01/2020 от 06.08.2020 г. следует, что общий объем закупки угля составляет 65 тыс. тонн, при этом поставка осуществляется в соответствии с графиком ежемесячно с августа 2020 по май 2021 года, за исключением октября.
Так, в августе и сентябре согласно договору объем поставки составляет 9 и 7 тонн угля соответственно, что обеспечивает необходимый 45 – суточный запас к началу отопительного сезона. Поставка оставшегося объема 49 тыс. тонн угля должна быть обеспечена в период с ноября 2020 по май 2021 гг.
Таким образом, на объем поставки 49 тыс. тонн угля Заказчик имел возможность заблаговременно заключить договор на торгах без риска срыва отопительного сезона и (или) обеспечения бесперебойного оказания услуги по теплоснабжению в течение отопительного сезона.
К тому же, информацией о потребности 45 –ти суточного запаса твердого топлива в количестве 15-ти тысяч тонн на 01.10.2020 г. Заказчик располагал заблаговременно – приказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области № 3.10.-20-П датирован 22.07.2019 г.
Следует отметить, что отопительный сезон в г. Корсакове не является непредсказуемым событием, а каждый год начинается и заканчивается в одно и то же время, следовательно, при отсутствии объективных препятствий, возможность осуществить в плановом порядке закупку угля на торгах у Заказчика имелась.
Так, 12.08.2019 в аналогичном порядке между МУП «Тепло» и ООО «Торглайн» (заявителем) был заключен договор № ПД 13964 на поставку угля для отопительного сезона 2019-2020 года стоимостью 365 820 000 (триста шестьдесят пять миллионов восемьсот двадцать тысяч) рублей, 00 коп., в том числе НДС. Срок исполнения указанного договора согласно его условиям до мая 2020 года.
Следовательно, заказчик владел информацией о необходимости и сроках заключения договора поставки твердого топлива для отопительного сезона 2020-2021, как в момент заключения договора № ПД 13964 от 12.08.2019, так и по окончанию его исполнения, а соответственно, предприятия располагало достаточным количеством времени для планирования и объявления закупки по поставке твердого топлива (угля) для предотвращения срыва отопительного сезона 2020-2021 путем проведения ее конкурентным способом.
Из пояснений заказчика и представленных материалов следует, что договор
№ ПД 13964 от 12.08.2019 также был заключен методом закупки у единственного поставщика со ссылкой на пп. 21 п.7.1 Положения о необходимости в закупке товаров (работ, услуг) в целях предотвращения угрозы срыва отопительного сезона и (или) обеспечения Заказчиком бесперебойного оказания услуги по теплоснабжению в течение отопительного сезона.
Данное обстоятельство свидетельствует о систематической практике закупок Заказчиком угля, когда отказ от торгов обосновывается предотвращением угрозы срыва отопительного сезона в муниципальном образовании Корсаковский городской округ.
С учетом конкурентного состояния рынка поставок угля, поведение заказчика МУП «Тепло», связанное с отказом от проведения публичных торгов в пользу заключения вышеназванных договоров поставки методом закупки у единственного поставщика, должно расцениваться как реализация ограничивающего конкуренцию соглашения, направленного на ограничение доступа на товарный рынок угля иных потенциальных поставщиков.
Согласно части 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются иные соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением "вертикальных" соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), если установлено, что такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции. В соответствии с пунктом 3 указанной статьи к таким соглашениям могут быть отнесены, в частности, соглашения о создании другим хозяйствующим субъектам препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка.
В действиях МУП «Тепло» Корсаковского городского округа (ОГРН: 1146504001192, ИНН: 6504011820, КПП: 650401001, адрес: 694020, Сахалинская область, г. Корсаков, ул. Толстого 76), ООО «СТК»
(ОГРН: 1156501009884, ИНН: 6501279844, КПП:650901001, адрес: 694620, ул. Крузенштерна, дом 1, кв. 17, г. Холмск, Сахалинская область), ООО «Торглайн» (ОГРН: 1196501003940, ИНН: 6508010680, КПП: 650801001, адрес: 694910,
ул. Ленина, д. 16А, пгт. Шахтерск, р-н Углегорский, Сахалинская область) усматриваются признаки нарушения запрета, установленного пунктом 3 части 4 статьи 11 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2016 «О защите конкуренции».
На основании изложенного издан приказ Сахалинского УФАС России от 13.11.2020 № 234 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения МУП «Тепло» Корсаковского городского округа, ООО «СТК», ООО «Торглайн» пункта 3 части 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь частью 13 статьи 44 Закона о защите конкуренции,
ОПРЕДЕЛИЛ:
- Назначить дело № 065/01/11-1113/2020 к рассмотрению на 17 декабря 2020 года в 15 часов 00 минут по адресу: г. Южно-Сахалинск, пр. Победы, д. 24, 1 этаж, зал заседаний;
- Привлечь к участию в рассмотрении дела:
- в качестве ответчиков:
- МУП «Тепло» Корсаковского городского округа (ОГРН: 1146504001192, ИНН: 6504011820, КПП: 650401001, адрес: 694020, Сахалинская область, г. Корсаков, ул. Толстого 76),
- ООО «СТК» (ОГРН: 1156501009884, ИНН: 6501279844, КПП:650901001, адрес: 694620, ул. Крузенштерна, дом 1, кв. 17, г. Холмск, Сахалинская область),
- ООО «Торглайн» (ОГРН: 1196501003940, ИНН: 6508010680, КПП: 650801001, адрес: 694910, ул. Ленина, д. 16А, пгт. Шахтерск, р-н Углегорский, Сахалинская область).
Явка представителя ответчика по делу на рассмотрение обязательна (при невозможности присутствия на заседании Комиссии Сахалинского УФАС России стороны по делу заблаговременно направляют ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя).
При себе необходимо иметь документы, удостоверяющие личность, доверенность, на право представления интересов организации в антимонопольном органе, заверенную надлежащим образом.
Председатель Комиссии ***