Решение б/н Решение по делу № 1 по признакам нарушения законодательства... от 6 сентября 2009 г.
Текст документа
Сохранить как PDF26.02.2009 г. г. Южно-Сахалинск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии: - Могилевкин А.Г. – заместитель руководителя управления;
Члены Комиссии: - Путрова С.И. - начальник отдела контроля монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции и рекламы;
- Коробочка А.Г. – специалист-эксперт отдела контроля монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции и рекламы,
рассмотрев дело № 1 по признакам нарушения части 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – ФЗ «О рекламе»), выразившегося в размещении ненадлежащей рекламы медицинских услуг в газете «Все для всех»,
в присутствии директора ООО «Все для всех» - главного редактора газеты «Все для всех» Егорова Е.И., в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, а также в присутствии заинтересованного лица – врача-эндоскописта Бельских А.В.,
В рамках осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о рекламе, отделом контроля монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции и рекламы установлено следующее.
В рекламной газете «Все для всех» №4 от 29.01.2009 г. на странице 6 была размещена реклама следующего содержания: «На базе областного медицинского учреждения выполняются следующие виды услуг: удаление папиллом, кандилом, родинок. Эндоскопическое исследование желудочно-кишечного тракта. Тел. 48-03-77». Указанная реклама не сопровождалась предупреждением о наличии противопоказаний, необходимости получения консультации специалиста.
09.02.2008 г. в отношении главного редактора газеты «Все для всех» Егорова Е.И. по данному факту возбуждено дело № 1 по признакам нарушения ч. 7 ст. 24 ФЗ «О рекламе».
Согласно письменным пояснениям Е.И. Егорова, (вх. № 483 от 17.02.2008 г.), в газете «Все для всех» № 4 от 29.01.2009 г., а также в предыдущих выпусках предусмотренное ФЗ «О рекламе» требование относительно рекламы медицинских услуг присутствует на внутреннем поле справа от блоков рекламы медицинских услуг. Егоров Е.И. считает, что законом не предусмотрено, в каком конкретно месте реклама таких услуг должна сопровождаться необходимым предупреждением. Вместе с тем, редакцией газеты, начиная с № 6, внесены изменения и предупреждение о противопоказаниях, предусмотренное законом для рекламы медицинских услуг, помещено в каждый рекламный блок, а также оставлено общее для всех блоков предупреждение.
На заседании Комиссии главный редактор Егоров Е.И., в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, подтвердил ранее изложенную в письме позицию.
Исследовав документы, имеющиеся в материалах дела, и выслушав объяснения представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, Комиссией Сахалинского УФАС России установлено следующее.
Отношения в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, регулируются ФЗ «О рекламе».
Согласно ст. 3 ФЗ «О рекламе», рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Под объектом рекламирования, согласно п. 2 ст. 3 ФЗ «О рекламе», понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Информация о предоставляемой медицинской услуге по удалению родинок, папиллом, кандилом, размещенная в рекламной газете «Все для всех» №4 от 29.01.2009 г. носит рекламный характер, так как адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к оказываемой услуге.
Согласно ч. 7 ст. 24 ФЗ «О рекламе», реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой печатным способом, для такого предупреждения должно быть отведено не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства). Фактически же такому предупреждению отведено менее 2,5 процентов.
В соответствии со ст. 38 ФЗ «О рекламе», за нарушение требований, установленных ч. 7 ст. 24 ФЗ «О рекламе», ответственность несет рекламораспространитель – в данном случае главный редактор газеты «Все для всех» Егоров Евгений Иванович (директор ООО «Все для всех»).
Рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (п. 7 ст. 3 ФЗ «О рекламе»).
Следовательно, главный редактор газеты «Все для всех» Егоров Евгений Иванович, являясь рекламораспространителем, несет ответственность за размещение ненадлежащей рекламы указанных медицинских услуг в газете «Все для всех».
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбуждённых по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
1. Признать ненадлежащей рекламу медицинских услуг следующего содержания: «На базе областного медицинского учреждения выполняются следующие виды услуг: удаление папиллом, кандилом, родинок. Эндоскопическое исследование желудочно-кишечного тракта. Тел. 48-03-77», поскольку в ней нарушены требования ч. 7 ст. 24 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
2. Предписание об устранении нарушений рекламного законодательства Российской Федерации не выдавать в связи с добровольным устранением нарушений.
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Сахалинского УФАС России для возбуждения в отношении главного редактора газеты «Все для всех» Егорова Е.И. дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.