База решений
и правовых актов

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области почтовый адрес: пр. Победы, 24, г. Южно-Сахалинск, 693007 юридический адрес: пр. Победы, 24, г. Южно-Сахалинск, 693007 тел. (4242) 46-55-66, 46-55-69, факс (4242) 46-55-67 e-mail: to65@fas.gov.ru ____________ № ____________ На № _______ от ___________

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о назначении дела № 065/01/16-23/2019 о нарушении

антимонопольного законодательства к рассмотрению

17 мая 2019 года г. Южно-Сахалинск

Председатель Комиссии Сахалинского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства <...> 

УСТАНОВИЛ:

В УФАС по Сахалинской области в отдел контроля органов власти, антимонопольного контроля и рекламы поступили материалы проверки 1 МРО ЭБиПК УМВД России по Сахалинской области пересланные из ОМВД России по Холмскому городскому округу (вх. №657 от 22.02.2019).

Согласно полученной информации установлено, что в ходе проведения проверочных мероприятий были установлены факты, заключения муниципальных контрактов МКУ «Служба единого заказчика» МО «Холмский городской округ» в лице руководителя <...> , с рядом физических и юридических лиц, предметом которых являлось «Снос ветхого и аварийного жилья, производственных и непроизводственных зданий».

При этом, с одним и тем же поставщиком (подрядчиком), заключалось по несколько муниципальных контрактов на один и тот же объект, в одни и те же сроки исполнения, с сумой контракта менее 100 000 рублей каждый, а именно:

1. С ИП Хлебодаровым Ю.А. на общую сумму 6 933 378,00 рублей в том числе:

-921 240,00 рублей- снос объекта по адресу г. Холмск, ул. Волкова 28 «А», (заключены контракты №№171,172,173,174,175,176,177,178,179,180);

-289 688, 00 рублей – снос объекта по адресу г. Холмск, ул. Волкова 37, (заключены контракты №№181,182,183,184);

-545 430, 00 рублей – снос объекта по адресу с. Чехов, ул. Гастелло 3, (заключены контракты №№202,203,204,205,206,207);

-5 177 040,00 рублей- снос объекта по адресу с. Чехов, ул. Северная, в районе дома №46, (заключены контракты №№208,209,210,211,212,213,214, 215,216,217,218,219,220,221,222,223,224,225,226,227,228,229,230,231,232, 233,234,235,236,237,238,239,240,241,242,243,244,245,246,247,248,249,250,251,252 253,254,255,256,257,258,259,260,261,262);

1. С ООО «Сахплекс» на общую сумму 1 498 192,00 рублей в том числе:

-753 760,00 рублей – снос объекта по адресу г. Холмск, ул. Дальневосточная-24 (заключены контракты №№185,186,187,188,189,190,191,192)

-744 432,00 рублей – снос объекта по адресу г. Холмск, ул. Ущельная-1 (заключены контракты №№193,194,195,196,197,198,199,200);

1. С ООО «Сахалинская транспортная инвестиционная компания» на общую сумму 4 060 342, 00 рублей, в том числе:

- 316 580,00 рублей - снос объекта по адресу с. Правда, ул. Зеленая-1 (заключены контракты №№ 288, 289, 290, 291);

-576 184,00 рублей – снос объекта по адресу с. Правда, ул. Наклонная-8 (заключены контракты №№292,293,294,295,296,297,298)4

-518 442,00 рублей – снос объекта по адресу с. Правда, ул. Наклонная-13 (заключены контракты №№299,300,301,302,303,304);

-2 649 136,00 рублей – снос объекта по адресу с. Правда, ул. Речная-46А (заключены контракты №№ 305,306,307,308,309,310,311,312,313,314,315, 316, 317,318,319,320,321,322,323,324,325,326,327,328,329,330,331,332).

1. с ИП Папяном А.С. на общую сумму 1 305 056,00 рублей, в том числе:

-652 528,00 рублей – снос объекта по адресу с. Чапланово, ул. Морская-6 (заключены контракты №№263,264,265,266,267,268,269,270);

-652 528,00 рублей – снос объекта по адресу с. Чапланово, ул. Школьная-2 (заключены контракты №№271,272,273,274,285,276,277,278).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании данного пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.

Наличие в ФЗ "О контрактной системе..." правовой возможности осуществления закупок для государственных учреждений культуры у единственного поставщика не означает предоставление заказчикам права использовать данный способ закупки с целью уклонения от проведения торгов и искусственного "дробления" единой закупки на несколько договоров с ценой менее установленного законом ограничения.

Как установлено Сахалинским УФАС России и подтверждается представленными 1 МРО ЭБиПК УЭБиПК УМВД России материалами проверки, все вышеуказанные муниципальные контракты, заключены в один и тот же день 10.12.2018г. имеют аналогичное содержание, одинаковые предметы контрактов, технические задания к контрактам являются идентичными в связи, с чем деление данных закупок на несколько договоров не имеет иного обоснования, кроме достижения цели заключения договора с конкретным поставщиком без проведения конкурентной закупки при формальной видимости соблюдения требований закона.

Заключение муниципальных контрактов для государственных нужд без проведения торгов в случае, когда такие торги должны проводиться в силу требований закона, является действием, ограничивающим конкуренцию при осуществлении закупки, поскольку лишает неопределенный круг потенциальных участников торгов возможности претендовать на заключение контракта в установленном законом порядке в условиях равного недискриминационного доступа к размещению заказа.

Частью 4 статьи 16 ФЗ "О защите конкуренции" от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов организациями или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе ограничению доступа на товарный рынок.

На основании изложенного издан приказ Сахалинского УФАС России от 16.05.2019 № 106 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения МКУ «Служба единого заказчика» МО «Холмский городской округ», ИП Хлебодаров Ю.А., ООО «Сахплекс», ООО «Сахалинская транспортная инвестиционная компания», ИП Папян А.С. части 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции

Руководствуясь частью 13 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2018 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Назначить дело № 065/01/10-10/2019 к рассмотрению на 19 июня 2019 года в 15 часов 00 минут по адресу: г. Южно-Сахалинск, пр. Победы, д. 24, 1 этаж;
2. Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве Ответчиков: МКУ «Служба единого заказчика» МО «Холмский городской округ» (ИНН 6509023851, ОГРН 1166501054411, юридический адрес: 694620, г. Холмск, ул. Пионерская,д.14), ИП Хлебодарова Ю.А (ИНН 650102163348), ООО «Сахплекс» (ИНН 6504019643, ОГРН 1176501007176, юридический адрес: 694020, г. Корсаков, ул. Южно-Сахалинская, д.2), ООО «Сахалинская транспортная инвестиционная компания» (ИНН 6509021283, ОГРН 1116509001003, юридический адрес: 694620, г. Холмск, пер. Маячный, д.2), ИП Папян А.С (ИНН 650901635406)
3. Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве Заявителя: ОМВД России по Холмскому городскому округу

Явка представителей ответчиков обязательна (при невозможности присутствия на заседании Комиссии Сахалинского УФАС России необходимо заблаговременно направить ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя).

При себе необходимо иметь документы, удостоверяющие личность, доверенность, на право представления интересов организации в антимонопольном органе, заверенную надлежащим образом.

Председатель комиссии <...>