База решений
и правовых актов

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области почтовый адрес: пр. Победы, 24, г. Южно-Сахалинск, 693007 юридический адрес: пр. Победы, 24, г. Южно-Сахалинск, 693007 тел. (4242) 46-55-66, 46-55-69, факс (4242) 46-55-67 e-mail: to65@fas.gov.ru ____________ № ____________ На № _______ от ___________

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о назначении дела № 065/01/16-272/2020 о нарушении

антимонопольного законодательства к рассмотрению

11 марта 2020 года г. Южно-Сахалинск

Председатель Комиссии Сахалинского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства ***

УСТАНОВИЛ:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области в отдел контроля органов власти, антимонопольного контроля и рекламы поступили материалы проверки Долинской городской прокуратуры (вх. №926 от 05.03.2020г.).

Согласно полученной информации установлено, что в ходе проведения проверочных мероприятий были установлены факты, заключения муниципальных контрактов Администрацией МО ГО «Долинский» с рядом юридических лиц, предметом которых явилось разработка различных разделов проектной документации по объекту «Спортивно-оздоровительный лагерь в г. Долинске».

При этом, с одним и тем же поставщиком (подрядчиком), заключалось по несколько муниципальных контрактов на один и тот же объект, в одни и те же сроки исполнения, с сумой контракта менее 100 000 рублей каждый, а именно:

1. С ООО «Конструктив» на общую сумму 399 426,65 рублей в том числе:

-Муниципальный контракт №13 от 03.08.2018г. по предмету: Разработка раздела «Архитектурно-градостроительная концепция организации спортивно-оздоровительного лагеря в г. Долинске на сумму 99 795,12 рублей.

- Муниципальный контракт №14 от 03.08.2018г. по предмету: Разработка раздела: «Архитектурные решения» проектно-сметной документации по объекту «Спортивно-оздоровительный лагерь в г. Долинске» на сумму 99 777, 53 рублей.

- Муниципальный контракт №15 от 03.08.2018г. по предмету: Разработка раздела: «Схема планировочной организации земельного участка административной и жилой зоны (первая очередь строительства)» проектно-сметной документации по объекту «Спортивно-оздоровительный лагерь в г. Долинске» на сумму 99 927 рублей.

- Муниципальный контракт №16 от 03.08.2018г. по предмету: Разработка раздела: «Схема планировочной организации земельного участка спортивной зоны (вторая очередь строительства)» проектно-сметной документации по объекту «Спортивно-оздоровительный лагерь в г. Долинске» на сумму 99 927 рублей.

1. С ООО «Бистар» на общую сумму 1 194 493,14 рублей в том числе:

- Муниципальный контракт №01 от 03.08.2018г. по предмету: Разработка раздела: «Пояснительная записка» проектно-сметной документации по объекту «Спортивно-оздоровительный лагерь в г. Долинске» на сумму 99 970,98 рублей.

- Муниципальный контракт №02 от 03.08.2018г. по предмету: Разработка раздела: «Наружные сети электроснабжения» проектно-сметной документации по объекту «Спортивно-оздоровительный лагерь в г. Долинске» на сумму 99 927 рублей.

- Муниципальный контракт №03 от 03.08.2018г. по предмету: Разработка раздела: «Внутренние сети электроснабжения» проектно-сметной документации по объекту «Спортивно-оздоровительный лагерь в г. Долинске» на сумму 99 944,59 рублей.

- Муниципальный контракт №04 от 03.08.2018г. по предмету: Разработка раздела: «Слаботочные сети» проектно-сметной документации по объекту «Спортивно-оздоровительный лагерь в г. Долинске» на сумму 98 915.87 рублей.

- Муниципальный контракт №05 от 03.08.2018г. по предмету: Разработка раздела: «Проект-организации строительства» проектно-сметной документации по объекту «Спортивно-оздоровительный лагерь в г. Долинске» на сумму 100 000 рублей.

- Муниципальный контракт №06 от 03.08.2018г. по предмету: Разработка раздела: «Внутренние сети водоснабжения и водоотведения» проектно-сметной документации по объекту «Спортивно-оздоровительный лагерь в г. Долинске» на сумму 99 777, 53 рублей.

Муниципальный контракт №07 от 03.08.2018г. по предмету: Разработка раздела: «Наружные сети водоснабжения и водоотведения» проектно-сметной документации по объекту «Спортивно-оздоровительный лагерь в г. Долинске» на сумму 98 476,26 рублей.

- Муниципальный контракт №08 от 03.08.2018г. по предмету: Разработка раздела: «Технологические решения» проектно-сметной документации по объекту «Спортивно-оздоровительный лагерь в г. Долинске» на сумму 98 915,87 рублей.

- Муниципальный контракт №09 от 03.08.2018г. по предмету: Разработка раздела: «Пожарная сигнализация» проектно-сметной документации по объекту «Спортивно-оздоровительный лагерь в г. Долинске» на сумму 99 795,12 рублей.

- Муниципальный контракт №10 от 03.08.2018г. по предмету: Разработка раздела: «Конструктивные решения спального блока и блока питания» проектно-сметной документации по объекту «Спортивно-оздоровительный лагерь в г. Долинске» на сумму 99 883,04 рублей.

Муниципальный контракт №11 от 03.08.2018г. по предмету: Разработка раздела: «Конструктивные решения административного корпуса» проектно-сметной документации по объекту «Спортивно-оздоровительный лагерь в г. Долинске» на сумму 99 531,35 рублей.

Муниципальный контракт №12 от 03.08.2018г. по предмету: Разработка раздела: «Сметная стоимость строительства» проектно-сметной документации по объекту «Спортивно-оздоровительный лагерь в г. Долинске» на сумму 99 355,53 рублей.

Согласно части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В соответствии с частью 5 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ лицом, осуществляющим подготовку проектной документации, может является застройщик, иное лицо (в случае, предусмотренном частями 1.1 и 1.2 настоящей статьи) либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор подряда на подготовку проектной документации.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе (в редакции действующей на момент заключения контрактов) закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании данного пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.

Как следует из пункта 4 части статьи 93 Закона о контрактной системе (в редакции действующей в настоящее время) осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую трехсот тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.

Наличие в ФЗ "О контрактной системе..." правовой возможности осуществления закупок для государственных учреждений культуры у единственного поставщика не означает предоставление заказчикам права использовать данный способ закупки с целью уклонения от проведения торгов и искусственного "дробления" единой закупки на несколько договоров с ценой менее установленного законом ограничения.

Заключение муниципальных контрактов для государственных нужд без проведения торгов в случае, когда такие торги должны проводиться в силу требований закона, является действием, ограничивающим конкуренцию при осуществлении закупки, поскольку лишает неопределенный круг потенциальных участников торгов возможности претендовать на заключение контракта в установленном законом порядке в условиях равного недискриминационного доступа к размещению заказа.

Пунктом 4 статьи 16 ФЗ "О защите конкуренции" от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов организациями или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе ограничению доступа на товарный рынок.

На основании изложенного издан приказ Сахалинского УФАС России от 10.03.2020 № 67 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения Администрацией МО ГО «Долинский», ООО «Конструктив», ООО «Бистар» пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции

Руководствуясь частью 13 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2018 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Назначить дело № 065/01/16-272/2020 к рассмотрению на 14 апреля 2020 года в 15 часов 00 минут по адресу: г. Южно-Сахалинск, пр. Победы, д. 24, 1 этаж;
2. Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве Ответчиков:

- Администрацию муниципального образования городской округ «Долинский» (ИНН 6503000456, ОГРН 1036502600221, юридический адрес: 694051, Сахалинская область, Долинский района, г. Долинск, ул. Комсомольская, д.37),

- ООО «Конструктив» (ИНН 6501161602, ОГРН 1186501001796, юридический адрес: 693013, Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул. Усадебная, д.8, кв.2),

- ООО «Бистар» (ИНН 6501161602, ОГРН 1056500680928, юридический адрес: 639000, Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул. Ленина, д. 246-А, оф. 317)

1. Привлечь к участию в деле в качестве Заявителя: Долинскую городскую прокуратуру

Явка представителей ответчиков обязательна (при невозможности присутствия на заседании Комиссии Сахалинского УФАС России необходимо заблаговременно направить ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя).

При себе необходимо иметь документы, удостоверяющие личность, доверенность, на право представления интересов организации в антимонопольном органе, заверенную надлежащим образом.

Председатель комиссии ***