База решений
и правовых актов

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области почтовый адрес: пр. Победы, 24, г. Южно-Сахалинск, 693007 юридический адрес: пр. Победы, 24, г. Южно-Сахалинск, 693007 тел. (4242) 46-55-66, 46-55-69, факс (4242) 46-55-67 e-mail: to65@fas.gov.ru ____________ № ____________ На № _______ от ___________

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о назначении дела № 065/01/10-1300/2020 о нарушении

антимонопольного законодательства к рассмотрению

 

12 января 2021 года г. Южно-Сахалинск

Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства XXXXX X.X.,

УСТАНОВИЛ:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступило обращение ООО «Хабаровская топливная компания» (вх. № 5895эл от 28.09.2020 г.) об установлении монопольно высокой стоимости на услуги швартовки / отшвартовки в порту Холмск в нарушение Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В результате рассмотрении заявления установлено следующее.

ООО «Хабаровская топливная компания» осуществляет регулярные поставки нефтепродуктов морским транспортом в Сахалинскую область через морской порт Холмск для нужд региона.

Интересы общества в морском порту Холмск, связанные с судозаходами танкеров, представляет агентская компания ООО «СМАК» на основании агентского договора № 24-О/2018 от 24.10.2018 г. с ООО «Хабаровская топливная компания».

14-15.09.2020 ООО «Хабаровская топливная компания» была оказана услуга по швартовке (креплению к причальной стенке) танкера «Новик». Через агента за оказанную услугу был выставлен для оплаты счет-фактура № 143 от 15.09.2020 на общую сумму 85800 рублей (28600 руб. услуга по швартовке на приход судна, 57200 – на отход).

В соответствии с законодательством стоянку судов у причалов обеспечивают владельцы объектов инфраструктуры морского порта (операторы морских терминалов).

Постановка судна на стоянку осуществляется с соблюдением Общих правил плавания и стоянки судов в морских портах РФ и на подходах к ним, утвержденных Приказом Минтранса России от 26.10.2017 N 463 (далее - Общие правила), на основании которых в каждом морском порту РФ разрабатываются обязательные постановления в морском порту (далее-обязательные постановления).

В соответствии с п. 94 Общих правил подготовка причальных сооружений (причалов) к швартовке и отшвартовке судов обеспечивается оператором морского терминала (причала). Согласно п. 98 Общих правил перед швартовкой наливных судов к причальным устройствам, предназначенным для погрузки и выгрузки нефти, нефтепродуктов и сжиженного газа, включая выносные причальные устройства, оператор морского терминала должен согласовать с капитаном судна план проведения швартовых операций.

Швартовые операции включают в  себя швартовку, отшвартовку, перешвартовку, перетяжку судов, при этом обеспечивается безопасность при стоянке судна на швартовах.

Таким образом, необходимо заключить, что швартовные операции связаны с услугами предоставления причальной стенки, обеспечиваемой владельцем объектов морской инфраструктуры (оператором морских терминалов).

Услуги в морских портах относятся к сфере деятельности естественных монополий, подлежащих в соответствии с Законом о естественных монополиях государственному регулированию цен.

В соответствии с действующей редакцией постановления Правительства РФ от 23.04.2008 N 293 "О государственном регулировании цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей" в отношении услуги предоставления причалов в морских портах ценовое государственное регулитрование не применяется.

Вместе с тем, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2019 № 1923 ФАС России принят приказ от 13.07.2020 №643/20, утверждающий перечень морских портов, в отношении которых в установленном порядке выявлено отсутствие конкуренции на рынке услуг, связанных с предоставлением причалов, погрузкой, выгрузкой, хранением грузов, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в которых органам  исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование цен (тарифов) на услуги по перевозке грузов (за исключением услуг  по перевалке нефти и нефтепродуктов, поступающих в порты по нефтепроводам и нефтепродуктопроводам). В указанный перечень включен морской порт Холмск.

ООО «Энергия порт» осуществляет оказание услуг швартовных операций, связанных с предоставлением услуг причала в морском порту Холмск, в отношении которых применяется государственное регулирование цен.

Как следует из имеющихся в деле документов, на оказание швартовных операций 14-15.09.2020 для танкера «Новик» ООО «Хабаровская топливная компания» цена на данную услугу установлена ООО «Энергия Порт» в свободном (договорном) порядке.

Согласно пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Таким образом, в действиях ООО «Энергия Порт» по установлению цены на услуги швартовных операций в морском порту Холмск усматриваются признаки нарушения запрета, установленного пунктом 10 части 1 статьи 10 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2016 «О защите конкуренции».

На основании изложенного издан приказ Сахалинского УФАС России от 28.12.2020 № 263 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения ООО «Энергия Порт» пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006
№ 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Руководствуясь частью 13 статьи 44 Закона о защите конкуренции,

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Назначить дело № 065/01/10-1300/2020 к рассмотрению на 24 февраля 2020 года в 15 часов 00 минут по адресу: г. Южно-Сахалинск, пр. Победы, д. 24, 1 этаж, зал заседаний;
2. Привлечь к участию в рассмотрении дела:

- в качестве ответчика:

- ООО «Энергия Порт» (ОГРН: 1196501004534, ИНН: 6509025016, КПП: 650901001, адрес: 694620, Сахалинская область, район Холмский, г. Холмск, ул. Катерная, дом 3, офис 4,5).

Явка представителя ответчика по делу на рассмотрение обязательна (при невозможности присутствия на заседании Комиссии Сахалинского УФАС России стороны по делу заблаговременно направляют ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя).

При себе необходимо иметь документы, удостоверяющие личность, доверенность, на право представления интересов организации в антимонопольном органе, заверенную надлежащим образом.

Председатель Комиссии X.X. XXXXXX