Определение б/н без аннотации. от 20 марта 2020 г.
Текст документа
Сохранить как PDF|
ФЕДЕРАЛЬНАЯ УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области почтовый адрес: пр. Победы, 24, г. Южно-Сахалинск, 693007 юридический адрес: пр. Победы, 24, г. Южно-Сахалинск, 693007 тел. (4242) 46-55-66, 46-55-69, факс (4242) 46-55-67 e-mail: to65@fas.gov.ru ____________ № ____________ На № _______ от ___________ |
||
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о назначении дела № 065/01/16-332/2020 о нарушении
антимонопольного законодательства к рассмотрению
20 марта 2020 года г. Южно-Сахалинск
Председатель Комиссии Сахалинского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства ***
УСТАНОВИЛ:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Сахалинское УФАС России, Управление) на рассмотрение поступило обращение из Охинской городской прокуратуры Сахалинской области от общества с ограниченной ответственностью «Телерадиокомпания «Оха» в интересах жителей городского округа «Охинский» (вх. № 5785 от 13.12.2020 г.) о возможном нарушении антимонопольного законодательства со стороны муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства» городского округа «Охинский» (ИНН/КПП: 6506907845/650601001, юридический адрес: 694490, Сахалинская область, г. Оха, ул. Советская, д. 32) и общества с ограниченной ответственностью «Регион» (ИНН/КПП: 6506008340/650601001, юридический адрес: 694490, Сахалинская область, г. Оха, ул. Спортивная, д. 2) Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ
«О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).
Поводом для обращения, по мнению заявителя, послужило проведение электронного аукциона на ранее выполненные работы по ремонту фасада здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 5 (далее – МБОУ СОШ № 5).
В целях всестороннего и объективного изучения материалов, Сахалинским УФАС России были запрошены письменные пояснения, необходимые документы и сведения (исх. № 08-5827 от 17.12.2019) от администрации муниципального образования городского округа «Охинский».
В результате полученных сведений в адрес Управления от муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства городского округа «Охинский» (далее – МКУ «УКС ГО» «Охинский») (вх. № 217 от 17.01.2020) установлено, что на официальном сайте единой информационной системы http://www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 23.08.2018 года размещено извещение
№ 0361300002918000058 о проведении электронного аукциона.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе «Ремонт фасада МБОУ СОШ № 5 г. Охи» были направлены три заявки на участие с порядковыми номерами № 113, № 232, № 145.
В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона «Ремонт фасада МБОУ СОШ № 5 г. Охи» участником под номером № 232 была предложена цена 1 767 270, 68 рублей, участником под номером № 113 была предложена цена 1 776 621, 32 рублей. Победителем признан участник с порядковым номером № 232 – общество с ограниченной ответственностью «Регион» (далее – Регион), предложение о цене контракта которого составило – 1 767 270, 68 рублей.
По результатам проведенного аукциона, между МКУ «УКС ГО» «Охинский» и ООО «Регион» заключен муниципальный контракт от 24.09.2018 года
№ 0361300002918000058 «Ремонт фасада МБОУ СОШ № 5 г. Охи».
Пунктом 1.6. муниципального контракта ремонт фасада МБОУ СОШ № 5 г. Охи осуществляется в рамках реализации мероприятия «Капитальный ремонт учреждений дополнительного образования (Укрепление МТБ)», предусмотренного пунктом 5.4.4 муниципальной программы «Развитие образования в муниципальном образовании городской округ «Охинский» на 2015-2020 годы».
Срок выполнения работ: с даты заключения контракта от 24.09.2018 года по 09.11.2018 года (включительно) (пункт 2 технического задания муниципального контракта № 0361300002918000058).
В подтверждении выполненных работ, согласно техническому заданию представлен акт о приемке выполненных работ, отчетный период которого с 24.09.2018 по 16.10.2018 на сумму 1 732 617, 83 рубля.
Платежным поручением № 905 от 24.10.2018 г. была оплачена сумма на 1 870 110, 78 рублей.
Как указано в представленных пояснениях, обязательства выполнены подрядчиком в рамках данного контракта в полном объеме. В настоящий момент контракт находится в статусе «Исполнение завершено».
В части проведения этих работ ранее, муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства городского округа «Охинский» пояснений не представило.
Однако, как сообщается заявителем, косметический ремонт фасада здания школы № 5 начался ООО «Регион» уже с августа 2018 года. Ремонт происходил без проведения аукциона. Работы выполняло общество с ограниченной ответственностью «Регион».
Для подтверждения данного обстоятельства, что работы были выполнены заблаговременно, Сахалинским УФАС России были запрошены доказательства у заявителя (исх. № 08-245 от 17.01.2020). В адрес Управления был представлен электронный носитель DVD+R диск с телевизионным видео материалом (далее – репортаж) от Телерадиокомпании «Оха» вышедшего в эфир 22.08.2018 года (вх. № 08-467, от 05.02.2020). В результате осмотра установлено, что на 3 минуте 54 секунде упоминается о проведении ремонтных работ муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 5 города Охи.
В данном репортаже показана часть объекта МБОУ СОШ № 5 расположенного на площади Нефтяников, в котором сообщается, что в данный момент происходит ремонт фасада здания школы № 5.
В репортаже глава муниципального образования городского округа «Охинский» Гусев С.Н. также упомянул о ремонте фасада школы МБОУ СОШ № 5 г. Охи, а именно: «Нашлись благотворители в Охе. Приведут школу, лицо школы, фасад в надлежащий вид, чтобы школьники1-го сентября зашли в нормальную школу…».
Данное обстоятельство зафиксировано Сахалинским УФАС России актом осмотра DVD+R диска от 20.02.2020 года.
В этой связи, можно полагать, что начало ремонтных работ фасада здания школы № 5 по муниципальному контракту в действительности началось осуществляться с августа 2018 года, из чего следует, что общество было осведомлено о проведении электронной процедуры № 0361300002918000058, по результатам которого и стало победителем.
Конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункт 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции).
В силу статьи 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Квалифицирующими признаками применительно к статье 16 Закона о защите конкуренции выступают реальные либо возможные негативные последствия для определенной конкурентной среды и выявление причинной связи между определенными соглашением и (или) согласованными действиями и такими последствиями.
На основании пункта 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
При изложенных обстоятельствах, Сахалинское УФАС России приходит к выводу, что работы по фасаду муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 5 расположенного на площади Нефтяников велись ранее в августе 2018 года в момент репортажа вышедшего в эфир 22.08.2018 года.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что общество с ограниченной ответственностью «Регион» исполнило свои обязательства в соответствии с предметом еще не заключенного муниципального контракта до проведения электронного аукциона, а глава администрации подтвердил факт заблаговременных проведенных работ ремонта фасада до 1 сентября.
На основании изложенного издан приказ Сахалинского УФАС России от 13.03.2020 № 70 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения муниципальным казенным учреждением «Управление капитального строительства» и обществом с ограниченной ответственностью «Регион» статьи 16 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь частью 13 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2018 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ОПРЕДЕЛИЛ:
- Назначить дело № 065/01/16-332/2020 к рассмотрению на 16 апреля 2020 года в 16 часов 00 минут по адресу: г. Южно-Сахалинск, пр. Победы, д. 24, 1 этаж;
- Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве Ответчиков: муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства» (ИНН/КПП: 6506907845/650601001, юридический адрес: 694490, Сахалинская область, г. Оха, ул. Советская, д. 32), общества с ограниченной ответственностью «Регион» (ИНН/КПП: 6506008340/650601001, юридический адрес: 694490, Сахалинская область, г. Оха, ул. Спортивная, д. 2).
- Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве Заявителя: общество с ограниченной ответственностью «Телерадиокомпания «Оха»» (ИНН/КПП: 6506008559/ 65060100, юридический адрес: 694490, Сахалинская область, г. Оха, ул. Карла Маркса, д.18).
Явка представителей ответчиков обязательна (при невозможности присутствия на заседании Комиссии Сахалинского УФАС России необходимо заблаговременно направить ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя).
При себе необходимо иметь документы, удостоверяющие личность, доверенность, на право представления интересов организации в антимонопольном органе, заверенную надлежащим образом.
Председатель комиссии ***