Решение №05-5503 без аннотации от 3 декабря 2019 г.
Текст документа
Сохранить как PDF|
|
Заявитель: Акционерное общество 693005, г. Южно-Сахалинск, office@sakhalin-engineering.ru Организатор торгов: Администрация города 693000, г. Южно-Сахалинск, torgi@yuzhno-sakh.ru |
РЕШЕНИЕ
по делу № 065/10/18.1-264-2019
29 ноября 2019 года г. Южно-Сахалинск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в составе:
|
Председатель Комиссии: Члены Комиссии: |
– заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области; - начальник отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области; – главный государственный инспектор отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области; |
рассмотрев дело № 065/10/18.1-264/2019 по жалобе акционерного общества «Сахалин-Инжиниринг» (ИНН 6501092074) на действия комиссии – Администрации города Южно-Сахалинска (ИНН 6501026762) при проведении открытого аукциона на: «право заключение договора аренды земельных участков, государственная собственность на которой не разграничена (лот №1-земельный участок, город Южно-Сахалинск, улица Сентябрьская и лот №2-земельный участок, город Южно-Сахалинск, улица Кузнечная, 24) (извещение № 101019/1658435/01),
в присутствии представителей:
от акционерного общества «Сахалин-Инжиниринг» – на основании доверенности №35 от 17.07.2019;
от администрация города Южно-Сахалинска – на основании доверенности №Д013-0234 от 27.11.2019, , на основании доверенности №Д013-0237 от 28.11.2019, , на основании доверенности №Д07-0134 от 09.07.2019,
УСТАНОВИЛА:
20.11.2019 в Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба акционерного общества «Сахалин-Инжиниринг» (ИНН 6501092074) (далее – заявитель, общество) на действия аукционной комиссии – Администрации города Южно-Сахалинска в лице Департамента по управлению муниципальным имуществом аппарата администрации города Южно-Сахалинска (ИНН 6501026762) (далее – аукционная комиссия, организатор торгов) при проведении открытого аукциона на: «право заключение договора аренды земельных участков, государственная собственность на которой не разграничена (лот №1-земельный участок, город Южно-Сахалинск, улица Сентябрьская и лот №2-земельный участок, город Южно-Сахалинск, улица Кузнечная, 24) (извещение № 101019/1658435/01 (далее – аукцион).
В своей жалобе заявитель указывает на несогласие с действиями аукционной комиссии в части недопуска участника АО «Сахалин-Инжиниринг» к аукциону по Лоту №2, при этом заявитель указывает на отсутствие в извещении порядка проведения аукциона.
Уведомлением-требованием от 21.11.2019 № 05-5529 рассмотрение жалобы назначено на 29.11.2019 в 14 часов 45 минут.
Комиссия Управления, заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, установила следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
27.05.2019 Администрацией города Южно-Сахалинска утверждено Постановление №1456 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.
10.10.2019 на официальном сайте www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» организатор торгов разместил извещение № 101019/1658435/01 на право заключение договора аренды земельных участков, государственная собственность на которой не разграничена (лот №1-земельный участок, город Южно-Сахалинск, улица Сентябрьская и лот №2-земельный участок, город Южно-Сахалинск, улица Кузнечная, 24).
В соответствии с частью 18 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона («шаг аукциона»).
Согласно пункту 3 части 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона.
Таким образом, из совокупного толкования вышеизложенных норм организатор торгов обязан установить в извещении о проведении аукциона конкретное время и подробный порядок проведения аукциона.
Как установлено ранее организатор торгов объявил о проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, состоящего из двух лотов. При этом время проведения аукциона, как самостоятельной процедуры определения победителя в отношении предмета торгов, установлено единое для обоих лотов, а именно 12 ноября 2019 года в 11-00 часов, следовательно, время начала проведения аукциона по второму лоту – не установлено.
На заседании Комиссии представитель общества пояснил, что после проведения аукциона и объявления победителя по лоту №1 все участники, за исключением победителя торгов по первому лоту, вышли из кабинета, при этом информация о времени перерыва и начала аукциона по лоту №2 не объявлялось, представитель АО «Сахалин-Инжиниринг» пропустил время начала проведения аукциона по второму лоту на 2-3 минуты, в следствии чего, общество на участие в аукционе не допустили. Данное обстоятельство представителями аукционной комиссии не оспаривалось.
Таким образом, Комиссией установлено, что организатором торгов не указан в извещении порядок проведения аукциона, которым предусмотрены торги по двум лотам; отсутствует указание на наличие или отсутствие перерыва между проведением двух самостоятельных процедур аукциона – первым и вторым лотом; не указан порядок подписания протокола подведения итогов – в перерыве между процедурой аукциона по первому и второму лотам, отсутствует время перерыва, необходимого для составления и вручения протокола подведения итогов победителю, следовательно, организатором торгов нарушены положения части 18, пункта 3 части 21 статьи 39.11 ЗК РФ.
Более того, отсутствие соответствующей информации привело к ограничению в допуске на участие в аукционе по второму лоту заявителя.
С учетом изложенного, Комиссия управления, рассмотрев материалы дела № 065/10/18.1-264/2019, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу акционерного общества «Сахалин-Инжиниринг» (ИНН 6501092074) на действия комиссии – Администрации города Южно-Сахалинска в лице Департамента по управлению муниципальным имуществом аппарата администрации города Южно-Сахалинска при проведении открытого аукциона на право заключение договора аренды земельных участков, государственная собственность на которой не разграничена (лот №1-земельный участок, город Южно-Сахалинск, улица Сентябрьская и лот №2-земельный участок, город Южно-Сахалинск, улица Кузнечная, 24) (извещение № 101019/1658435/01) –обоснованной.
2. Признать организатора торгов – Администрацию города Южно-Сахалинска в лице Департамента по управлению муниципальным имуществом аппарата администрации города Южно-Сахалинска нарушившим положения части 18, пункта 3 части 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.
3. Выдать организатору торгов – Администрации города Южно-Сахалинска в лице Департамента по управлению муниципальным имуществом аппарата администрации города Южно-Сахалинска обязательное для исполнения предписание.
4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Сахалинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по итогам выявленных нарушений
Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Сахалинской области в течение трех месяцев со дня его изготовления в полном объёме.
Председатель Комиссии:
Члены Комиссии: