База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ


по делу № 130/08-к о нарушении законодательства о размещении заказов


23 декабря 2008 года                                                                               г. Южно-Сахалинск



Комиссия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия)  Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области в составе:

Председатель комиссии:                          Тыченок Г.Н. – руководитель управления;


Члены комиссии:
Могилевкин А.Г. – заместитель руководителя управления;
Максимов Н.В. – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти
Чернявская Е.А. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
    

в присутствии:

Можаровой И.М. – представителя ОГУ «Управление обеспечения мероприятий в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Сахалинской области», по доверенности от  22.12.2008г.;
Амирханова Э.Р. – заместителя Председателя аукционной комиссии ОГУ «Управление обеспечения мероприятий в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Сахалинской области», на основании  приказа от 22.08.2008г. № 75;
Потаповой М.Е. – члена аукционной комиссии ОГУ «Управление обеспечения мероприятий в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Сахалинской области» (далее – аукционная комиссия), на основании  приказа от 22.08.2008г. № 75,

рассмотрев дело № 130/08-к о нарушении ОГУ «Управление обеспечения мероприятий в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Сахалинской области» (далее – государственный заказчик) при проведении открытого аукциона по предмету: «Поставка палаток в количестве 15 штук для пополнения областного резерва материальных ресурсов для ликвидации последствий стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),

    УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба (от 15.12.2008г. входящий № 668) от участника размещения заказа – ООО «ГЕЛИОС» (далее – Заявитель) на действия государственного заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.
Как указывает в своей жалобе Заявитель, что по результатам рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе ООО «ГЕЛИОС» было необоснованно отказано в допуске к участию в аукционе.
Член аукционной комиссии Потапова М.Е. в свою очередь пояснила, что участнику размещения заказа ООО «ГЕЛИОС» было обоснованно отказано в допуске к участию в аукционе, поскольку заявка Заявителя не соответствовала требованиям документации об аукционе.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.
Государственным заказчиком – ОГУ «Управление обеспечения мероприятий в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Сахалинской области» был объявлен открытый аукцион на право заключения государственного контракта по предмету: «Поставка палаток в количестве 15 штук для пополнения областного резерва материальных ресурсов для ликвидации последствий стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
05.12.2008г. состоялась процедура рассмотрения заявок на участие в вышеуказанном аукционе, поступивших от ООО «ГЕЛИОС» (г. Санкт-Петербург, Рижский проспект, 8), ИП Гимранова Марата Алексеевича (г. Холмск, б-р Дружбы, 9-4) и ООО «Мобайл.ру» (г. Южно-Сахалинск, ул. Ленина, 182-а).
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 05.12.2008г. № 28 аукцион признан несостоявшимся, поскольку к участию в аукционе был допущен единственный участник размещения заказа – ИП Гимранов Марат Алексеевич, впоследствии с которым государственный заказчик заключил контракт от 16.12.2008г.
Рассмотрев представленные материалы, Комиссия признает жалобу ООО «ГЕЛИОС» обоснованной по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе разрабатывается и утверждается заказчиком.
В соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара.
В п. 3.6.3. документации об аукционе, утвержденной исполняющим обязанности начальника управления обеспечения мероприятий в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Сахалинской области Пак В.Г. от 15.11.2008г., и в п. 16 информационной карты открытого аукциона заказчиком установлено требование представить в заявке на участие в аукционе, в том числе, копию протокола испытания, санитарно-эпидемиологическое заключение на полотно нетканое, сертификат соответствия на ткань техническую для палаток, копию паспорта качества на поставляемое изделие.
В соответствии с ч. 2 ст. 456 Гражданского кодекса Российской Федерации, вышеперечисленные документы должны передаваться непосредственно вместе с товаром.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках, потребительских свойствах и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг. В случаях, предусмотренных документацией об аукционе, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг, требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, слугам. При этом не допускается требовать предоставление указанных документов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такие документы передаются вместе с товаром.
В связи с этим Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные требования заказчика необоснованны, поскольку положением ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов запрещено требовать иные, не предусмотренные ч. 2 указанной статьи, сведения и документы.
Также в ходе рассмотрения жалобы было выявлено нарушение ч. 4 ст. 11 Закона о размещении заказов.
В п. 12 информационной карты открытого аукциона заказчиком установлены следующие требования: отсутствие ограничений на осуществление деятельности (для юридических лиц определенных на основании его учредительных документов); не допускается участие в аукционе участника размещения заказа, который может оказывать влияние на деятельность заказчика, а также их сотрудников и аффилированных лиц; соответствие другим требованиям, предъявляемым законодательством российской Федерации к участникам размещения государственного заказа.
Однако вышеуказанные требования заказчика не входят в перечень требований, определенных ст. 11 Закона о размещении заказов, что является нарушением.
 В частности, ч. 4 вышеуказанной статьи определено, что кроме указанных в чч. 1-3 данной статьи требований Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.

С учетом изложенного, Комиссия, руководствуясь чч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,


РЕШИЛА:

1.    Жалобу  ООО «ГЕЛИОС» признать обоснованной.
2.     Признать государственного заказчика нарушившим ч. 4 ст. 11, чч. 2, 3  ст.  35 Закона о размещении заказов.
3.     В связи с тем, что государственный контракт заключен, признание размещения государственного заказа недействительным возможно только в судебном порядке.
4.     Передать копии материалов внеплановой проверки по настоящему делу в Управление внутренних дел по Сахалинской области для правовой оценки указанных в решении фактов нарушения законодательства о размещении заказов.


Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                                         Г.Н. Тыченок



Члены Комиссии                                                                      А.Г. Могилевкин


                                                                                                   Н.В. Максимов                   


                                                                                                   Е.А. Чернявская