База решений
и правовых актов

Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью «Мир климата» 693000, г. Южно-Сахалинск, ул. Дзержинского, 40, оф. 12 Mirclimata@list.ru Организатор торгов: Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области 693000, г. Южно-Сахалинск, пр-т Мира 107, офис 70 mpr@sakhalin.gov.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 065/01/18.1-158/2019

05 сентября 2019 года г. Южно-Сахалинск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в составе:

Председатель Комиссии: Члены Комиссии:

- <...> – руководитель управления; – <...> . – заместитель руководителя Управления; – <...> – специалист-эксперт отдела контроля государственных закупок;

рассмотрев дело № 065/01/18.1-158/2019 по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Мир климата» (ИНН 6501254166) (далее – Заявитель, Общество) на действия Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области (далее – Заказчик) при проведении процедуры приема заявок на получение права пользования участками недр местного значения: «Прозрачный» (МО «Южно-Курильский городской округ» Сахалинской области), «Гора Чапаевская», «Буинский», «Знаменка» (МО городской округ «Город Южно-Сахалинск» Сахалинской области), «Александровский-южный» (МО Поронайский городской округ Сахалинской области), «Армудан» (МО «Тымовский городской округ» Сахалинской области), для их геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителя,

в присутствии:

от Заявителя: не явился;

от Заказчика: <...> , <...> .

УСТАНОВИЛА:

29.08.2019 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Управление) поступила жалоба Общества на действия заказчика при проведении процедуры приема заявок на получение права пользования участками недр местного значения.

Заявитель в жалобе указал, что ООО «Мир Климата» является организацией, заинтересованной в получении права пользования данными участками недр, однако, при изучении информации на официальном сайте были выявлены нарушения действующего законодательства. На сайте заказчика отсутствует документация с требованиями к составу заявки участника, что не позволяет сформировать полный пакет документов для подачи заявки. А также, из документов к данному извещению прилагается только одно приложение в формате excel, в котором прописаны участки недр без каких-либо характеристик, что также не позволяет в полном объеме подать заявку на участие.

Комиссия Сахалинского УФАС России, изучив представленные материалы, проведя расследование, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установила следующее:

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствиис законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках).

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Согласно, части 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», установлено, что по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

15.07.2019 года на официальном сайте Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области опубликовано извещение о начале приема заявок на получение права пользования участками недр местного значения: «Прозрачный» (МО «Южно- Курильский городской округ» Сахалинской области), «Гора Чапаевская», «Буинский», «Знаменка» (МО городской округ «Город Южно-Сахалинск» Сахалинской области), «Александровский- южный» (МО Поронайский городской округ Сахалинской области), «Армудан» (МО «Тымовский городской округ» Сахалинской области), для их геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителя. Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени): 29.08.2019 17:00.

Заявитель указал, что при изучении информации на официальном сайте были выявлены нарушения действующего законодательства. Однако не указывает, нормы какого законодательства нарушены.

Заказчик не согласился с доводами жалобы, представил письменные возражения.

Отношения, возникающие в области геологического изучения и использования недр регулируются Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон «О недрах»).

В соответствии с абзацем 6 пункта 6 статьи 10.1 Закона «О недрах», решение о предоставлении права пользования участками недр местного значения для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых принимается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ, в данном случае - Минприроды Сахалинской области, в соответствии с законодательством субъекта РФ.

В соответствии со ст. 7.6 Закона Сахалинской области от 11.07.2005 г. № 48-30 «О порядке предоставления и пользования участками мест местного значения» участки недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых (далее - участок недр) могут предоставляться в пользование по решению уполномоченного органа, т.е. без проведения конкурсов и аукционов.

Приказом Министерства от 07 февраля 20013 г. № 8 утвержден Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования участками недр местного значения для их геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых (далее - Порядок).

В соответствии с главой 3 Порядка для получения права пользования участком недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявитель самостоятельно представляет в Министерство следующие заявочные материалы:

1. заявку по форме согласно приложению к настоящему Порядку;

2. копии учредительных документов, заверенные в установленном порядке;

3. данные о руководителях заявителя и владельцах организации-заявителя, а также о лицах, которые представляют его при получении лицензии;

4. копию решения уполномоченных органов управления заявителя о назначении единоличного исполнительного органа организации, заверенную в установленном порядке, или доверенность, выданную в установленном порядке;

5. данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами:

- заверенные в установленном порядке копии бухгалтерских балансов заявителя за год, предшествующий подаче заявки, и за отчетный период текущего года с отметкой налогового органа об их принятии;

- данные о наличии у заявителя собственных средств (справки из банковских учреждений о состоянии счетов заявителя) или документальные данные о наличии привлеченных средств (договоры займа, договоры кредита);

6. данные о технических и технологических возможностях заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами (данные о наличии технологического оборудования, квалифицированных специалистов или копии договоров с организациями, имеющими соответствующее технологическое оборудование и квалифицированных специалистов);

7. предложения заявителя по условиям пользования недрами с указанием видов, объемов, сроков проведения работ, а также ожидаемых результатов геологического изучения;

8. сведения о наличии у заявителя ранее выданных лицензий на пользование другими участками недр местного значения и выполнении условий пользования недрами по ним.

В дополнение к указанным заявочным материалам заявитель вправе по собственной инициативе представить в Министерство следующие документы:

- выписку из Единого государственного реестра юридических лиц или выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, полученную не ранее чем за один месяц до даты подачи заявки на предоставление права пользования недрами;

- справку о состоянии расчетов заявителя по налогам, сборам, пеням и штрафам.

Данный Порядок размещен в информационно-правовых системах «Консультант плюс» и «Гарант», на официальном Интернет – сайте министерства, на официальном Интернет-сайте Губернатора и Правительства Сахалинской области.

Кроме этого, гиперссылка (https://sakhalin.gov.ruA, на Порядок указана в извещении министерства о начале приема заявок на получение права пользования участками недр местного значения «Прозрачный» (МО «Южно-Курильский городской округ» Сахалинской области), «Гора Чапаевская», «Буинский», «Знаменка» (МО городской округ «Город Южно-Сахалинск» Сахалинской области), «Александровский-южный» (МО Поронайский городской округСахалинской области), «Армудан» (МО «Тымовский городской округ» Сахалинской области) от 15.07.2019 года.

Таким образом, информация о пакете документов, предоставляемых к заявке на получение права пользования участками недр местного значения для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам.

Кроме этого, к извещению, размещенному на сайте Заказчика имеется приложение, в котором указана информация об участках недр местного значения, планируемых к передачи в пользования для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а именно: вид полезного ископаемого, площадь участков недр, название участков, географические координаты крайних точек, т.е. все те характеристики, которые необходимы для стадии геологическое изучение.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 17 и пунктом 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Сахалинского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Мир климата» (ИНН 6501254166) на действия Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области при проведении процедуры приема заявок на получение права пользования участками недр местного значения: «Прозрачный» (МО «Южно-Курильский городской округ» Сахалинской области), «Гора Чапаевская», «Буинский», «Знаменка» (МО городской округ «Город Южно-Сахалинск» Сахалинской области), «Александровский-южный» (МО Поронайский городской округ Сахалинской области), «Армудан» (МО «Тымовский городской округ» Сахалинской области), для их геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителя – необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	<...>
Члены Комиссии	<...>
	<...>