Решение б/н Решение и предписание по делу № 24/09-к о нарушении законода... от 10 июня 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРешение по делу № 24/09-к о нарушении законодательства о размещении заказов
| 19.03.2009 | Южно-Сахалинск |
Тыченок Г.Н. – руководитель Сахалинского УФАС России;
Могилевкин А.Г. – заместитель руководителя управления;
Максимов Н.В. – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;
Чернявская Е.А. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
Ким Дмитрия Чингыновича – представителя администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ»,
12.03.2009 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба от участника размещения заказа – ООО «РОССТРОЙ» (далее также – Заявитель) о признании заказчика нарушившим положения Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении вышеуказанного аукциона.
Как пояснил представитель Заявителя А.О. Молодцов, нарушение законодательства о размещении заказов выразилось в следующем.
Муниципальный заказчик ограничил круг потенциальных участников размещения заказа, включив в состав аукциона работы функционально и технологически не связанные между собой, а именно: проектирование и строительство.
Тем самым, заказчик нарушил ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).
Представитель администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» Ким Дмитрий Чингынович с жалобой Заявителя не согласился.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.
Администрацией муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» был объявлен вышеуказанный аукцион.
Документация об аукционе утверждена главой администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» Г.В. Добрусиным 30.01.2009.
16.03.2009 состоялась процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе, поступивших от ООО «ЛИГО-Дизай» (г. Южно-Сахалинск, ул. Сахалинская, 68, офис 205), ЗАО «Энергия Южно-Курильская» (пгт. Южно-Курильск, ул. 5-е Октября, 19а), ООО «Труд-Сахалин» (г. Южно-Сахалинск, ул. Украинская, 24а), ФГУП «Русэкотранс» (г. Москва, ул. Дмитрия Ульянова, д. 16, корп. 1).
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 16.03.2009 № 1 к участию в аукционе допущены все участники размещения заказа, подавшие заявки на участие в открытом аукционе.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения сторон, Комиссия признает жалобу Заявителя обоснованной по следующим основаниям.
Частью 1 ст. 2 Закона о размещении заказов предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов. Нормы права, содержащиеся в иных федеральных законах и связанные с размещением заказов, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.
В соответствии с ч. 2 ст. 17 Закона о защите конкуренции, наряду с установленными в ч. 1 данной статьи запретами при проведении торгов, если организаторами или заказчиками торгов являются федеральные органы исполнительной власти, ораны исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.
Согласно ч. 3 ст. 17 Закона о защите конкуренции, наряду с установленными чч. 1, 2 данной стати запретами при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.
Положение ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов запрещает устанавливать в документации об аукционе также требования к работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В техническом задании документации об аукционе муниципальным заказчиком установлены требования к работам – выполнение проекта рабочей документации и строительство объекта.
Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», проектирование зданий и сооружений и строительство зданий и сооружений, являются видами работ, на которые требуется получение двух разных лицензий.
Приказом Ростехрегулирования от 22.11.2007 № 329-ст принят Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2007.
В соответствии с указанным классификатором, работы общестроительные по возведению зданий (работы по строительству новых объектов, возведению пристроек, реконструкции, модернизации, восстановлению и ремонту зданий), включая работы общестроительные по возведению зданий всех типов (жилых, торговых, производственных и т.п.), относятся к группе 45.21.1 класса 45 «Работы строительные»; услуги по комплексному проектированию для строительства объектов на условиях подряда «под ключ» относятся к группе 74.20.4 класса 74 «Услуги, связанные с предпринимательской деятельностью, прочие».
Таким образом, проектирование и строительство – разные виды работ, не относящиеся друг к другу как технологически и функционально связанные между собой, поскольку проектные работы не включают в себя работы по строительству, и, наоборот, к строительным работам выполнение проектных работ не относится.
С учетом изложенного, муниципальный заказчик включил в состав одного лота работы, технологически и функционально не связанные между собой.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией выявлены нарушения ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказа, допущенные муниципальным заказчиком.
Статьей 35 Закона о размещении заказов (в ред. от 20.04.2007) (№ 94-ФЗ) предусмотрено, что для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.
Перечень документов и сведений, которые должна содержать заявка на участие в аукционе, определен пп. «а», «б», «в» п. 1, п. 2, пп. «а», «б», «в», «г», «д» п. 3 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов.
01.03.2009 вступили в силу изменения, предусмотренные Федеральным законом от 30.12.2008 № 308-ФЗ. Данным Федеральным законом № 308-ФЗ внесены, в том числе изменения в ст. 35 Закона о размещении заказов в части сведений документов, которые должна содержать заявка на участие в аукционе.
Так, помимо ранее установленных Законом о размещении заказов требований к документам и сведениям в составе заявки участника размещения заказа, в соответствии с изменениями от 30.12.2008, участник размещения заказа подает заявку, в составе которой ему необходимо представить: в соответствии с пп. «г» п. 1 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов – копии учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц).
Как указывалось ранее, документация об аукционе утверждена муниципальным заказчиком 30.01.2009.
В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать, в том числе, требования к содержанию, составу и форме заявки на участие в аукционе.
В п. 6 Информационной карты Тома 2 документации об аукционе заказчиком установлены требования к содержанию, составу и форме заявки.
Так, в соответствии с данными требованиями аукционная заявка, которую представляет участник размещения заказа, должна содержать, в том числе, копии учредительных документов участника.
Извещение об объявлении открытого аукциона по предмету: «Проектирование и строительство объектов общегражданского назначения на Курильских островах. п. Южно-Курильск» было размещено 02.02.2009, то есть в момент действия Закона о размещении заказов в редакции от 20.04.2007 и до вступления в силу изменений.
Следовательно, заказчик на момент составления и размещения документации об аукционе должен был руководствоваться нормами Закона о размещении заказов в редакции от 20.04.2007.
Таким образом, требование заказчика о представлении в составе заявки копий учредительных документов участника неправомерно и нарушает нормы ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов, положением которой запрещено требовать иные, не предусмотренные ч. 2 указанной статьи сведения и документы.
На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь чч. 1, 2, 4 ст. 57, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
1. Жалобу ООО «РОССТРОЙ» признать обоснованной.
2. Признать муниципального заказчика нарушившим ч. 3.1 ст. 34, ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов.
3. Выдать муниципальному заказчику обязательное для исполнения предписание об аннулировании торгов и недопущении аналогичных нарушений в будущем.
Е.А. Чернявская
ПРЕДПИСАНИЕ № 05-23/09 по делу № 24/09-к о нарушении законодательства о размещении заказов Председатель комиссии: Тыченок Г.Н. – руководитель Сахалинского УФАС России; Могилевкин А.Г. – заместитель руководителя управления; Максимов Н.В. – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти; Чернявская Е.А. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти. 1. Администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» устранить нарушения, допущенные при проведении аукциона путем включения в состав лота работы, функционально и технологически не связанные между собой, а также нарушения ч. 3.1 ст. 34, ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов, а именно: - опубликовать и разместить информацию об аннулировании торгов на официальном сайте и в официальном печатном издании; - не допускать в будущем нарушений законодательства о размещении заказов, в том числе нарушения ч. 3.1 ст. 34, ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов. - опубликовать и разместить информацию об отмене указанного протокола на официальном сайте и в официальном печатном издании. За неисполнение в установленный срок законного предписания Сахалинского УФАС России ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа. Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд Сахалинской области в течение трех месяцев со дня его вынесения. Председатель Комиссии Г.Н. Тыченок