База решений
и правовых актов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее – Самарское УФАС России) по проверке сведений, предоставляемых в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012г. № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в составе: заместителя руководителя Самарского УФАС России <..>, начальника отдела контроля финансовых рынков и природных ресурсов <..>, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля финансовых рынков и природных ресурсов <..>, (далее – Комиссия),

рассмотрев обращение УФПС Самарской области – филиал ФГУП «Почта России» (далее – филиал ФГУП «Почта России», Заказчик) о рассмотрении вопроса о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "ЛЕГКОН" (ОГРН: 1025600578992, ИНН: 5603011072, КПП: 560301001) (далее – ООО "ЛЕГКОН", Участник) в реестр недобросовестных поставщиков (далее – РНП) в связи с уклонением Участника от заключения договора по результатам проведенного Заказчиком аукциона на право выполнение работ по текущему ремонту участка курьерской доставки, расположенного по адресу: 461040 г. Бузулук, ул. Чапаева, д. 8 для нужд УФПС Оренбургской области (извещение № 32110782742, http://zakupki.gov.ru, процедура № RTS454-21043590700559/32110782742, http://www.sberbank-ast.ru) (далее – Аукцион).

 

в присутствии: представителя от филиала ФГУП «Почта России» – <..> (доверенность от 14.12.2021 № 6.1.12.24-03/174), представителя от ООО "ЛЕГКОН» – <..>

 

УСТАНОВИЛА:

 

30.12.2021г. в Самарское УФАС России поступило обращение филиала ФГУП «Почта России» о включении сведений об ООО "ЛЕГКОН" в РНП в связи с уклонением общества от заключения договора по результатам Аукциона.

Сведения об участнике:

- наименование юридического лица: общество с ограниченной ответственностью ООО "ЛЕГКОН";

- сведения о месте нахождения юридического лица: Российская Федерация, 461042, Оренбургская область, город Бузулук, улица Бузулукская, дом 76, кабинет 4;

- идентификационный номер налогоплательщика: 5603011072;

- дата подведения итогов закупки: 18.11.2021г.;

- реквизиты подтверждающего документа: Протокол заседания комиссии по рассмотрению вторых частей заявок и подведению итогов открытого аукциона в электронной форме участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства № RTS454-21043590700559/32110782742 от 18.11.2021г.

Сведения о договоре:

- наименование товаров (работ, услуг):

выполнение работ по текущему ремонту участка курьерской доставки, расположенного по адресу: 461040 г. Бузулук, ул. Чапаева, д. 8 для нужд УФПС Оренбургской области;

- код по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2):

41.20.40.900 работы строительные по возведению нежилых зданий и сооружений прочие, не включенные в другие группировки;

 - валюта договора: Российский рубль;

 - цена договора: 816 016,06 руб.;

- срок исполнения договора: с даты его подписания - по 30.03.2022г.;

- код валюты договора: 643.

 

Данное обращение Заказчика направлено в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012г. № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Правила).

Согласно доводам филиала ФГУП «Почта России» в регламентированный срок – 29.11.2021г. ООО "ЛЕГКОН" не представило Заказчику подписанный проект договора с приложением документа, подтверждающего обеспечение исполнения договора.

Изучив представленные Заказчиком документы, содержащие сведения, предусмотренные пунктами 2-4 Правил, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

 

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее – Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Самарским УФАС России установлено, что действующая на момент размещения извещения редакция Положения о закупке Заказчика размещена в ЕИС: 20.09.2021г.

Таким образом, Заказчик при осуществлении закупочной деятельности обязан руководствоваться Законом о закупках и Положением о закупке.

 

29.10.2021г. Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – ЕИС) размещено извещение о проведении Аукциона. Актуальная документация по Аукциону (далее – Документация о закупке) размещена в ЕИС: 29.10.2021г.

 

26.10.2021г. Заказчиком в ЕИС размещен протокол № 32110782742-04 по рассмотрению вторых частей заявок и подведению итогов открытого аукциона в электронной форме участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства № RTS454-21043590700559/ 32110782742, согласно которому всего подано 3 (три) заявки на участие в Аукционе. На основании результатов рассмотрения заявок на участие в Аукционе закупочной комиссией приняты решения:

в связи с тем, что только один участник подал предложение о цене договора и на рассмотрение поступила только одна вторая часть заявки, которая была признана соответствующей требованиям документации об аукционе, в соответствии с подпунктом «б» части 6.6.2 статьи 6.6 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО «Почта России» (далее – Положение о закупке) подпунктом «в» пункта 34 раздела VII  Положения о размещении в ЕИС информации о закупке, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 № 908 аукцион признается несостоявшимся. 

В соответствии с частью 6.6.4 статьи 6.6 Положения о закупке, договор подлежит заключению с единственным участником конкурентной закупки ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЛЕГКОН" ИНН 5603011072, заявка которого соответствует требованиям документации, и ценовое предложение которого составило 816 016,06 рублей (Восемьсот шестнадцать тысяч шестнадцать рублей 06 копеек), в т.ч. НДС в размере ставки, определенной в Главе 21 Налогового кодекса РФ.

           В соответствии с подпунктом «а» пункта 6 Постановления Правительства РФ от 16.09.2016 № 925 приоритет товарам российского происхождения, работам, услугам, выполняемым, оказываемым российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами, не предоставляется.

Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Из материалов обращения следует, что проект договора был направлен для подписания Участнику 24.11.2021г.

По состоянию на 29.11.2021г. обеспечение исполнения договора на право выполнение работ по текущему ремонту участка курьерской доставки, расположенного по адресу: 461040 г. Бузулук, ул. Чапаева, д. 8 для нужд УФПС Оренбургской области ООО «ЛЕГКОН» не было предоставлено и договор не подписан. Уведомлений о причинах уклонения от заключения договора в адрес филиала ФГУП «Почта России» также не поступало.

В соответствии с Положением о закупке участник закупки, с которым заключается договор, в течение 5 (пяти) дней со дня получения проекта договора от Заказчика, подписывает проект договора и представляет его Заказчику с приложением документа, подтверждающего обеспечение исполнения договора, если извещением о закупке установлено требование обеспечения исполнения договора.

Однако, в нарушение Положения о закупке, Участник Аукциона не предоставил Заказчику в срок, предусмотренный извещением, подписанный договор и обеспечение исполнения договора.

В связи с тем, что участником закупки ООО «ЛЕГКОН» не представлен Заказчику подписанный проект договора с приложением документа, подтверждающего обеспечение исполнения договора, в целях соблюдения требований Положения о закупке Заказчиком принято решение о признании Участника уклонившимся от заключения договора в связи с непредоставлением в установленные сроки подписанного проекта договора.

03.12.2021г. Заказчиком составлен Протокол № 32110782742-05 признания участника закупки уклонившимся от заключения договора по результатам Аукциона.

 

В ходе рассмотрения обращения ООО «ЛЕГКОН» представлены пояснения, из которых следует, что не подписание в установленный срок контракта произошло по причине выхода из строя персонального рабочего компьютера директора (далее - ПК) в связи с чем 26.11.2021г. в 16:00 ПК был сдан в ремонт. Данный факт подтверждается справкой, выданной ООО «ИнфоСервис» о том, что ПК находился в ремонте с 26.11.2021г. по 30.11.2021г.

С учетом указанных обстоятельств, появилась возможность подписать контракт ЭЦП только 30.11.2021г. после чего статус контракта изменился на «Подписан».

 Участником также указаны и представлены доказательства того, что 30.11.2021г. ООО «ЛЕГКОН» приступил к выполнению работ, частично выполнив объем услуг, но 03.12.2021г. статус участника изменился на «Участник признан уклонившимся от подписания.». Работы по Договору после согласования с Заказчиком, соответственно были приостановлены.

Также необходимо отметить, что 30.11.2021г. сканированный файл банковской гарантии был загружен на ЭТП «РТС-Тендер» и подкреплен к договору, сам договор был подписан с опозданием.

Таким образом, не подписание ООО «ЛЕГКОН» договора в установленный срок было обусловлено не умышленными действиями, направленными на уклонение от заключения договора ввиду недобросовестных действий, а невозможностью подписания договора, в установленный срок, в связи возникшими техническими неисправностями.

Исходя из представленных документов и сведений, у ООО «ЛЕГКОН» имелись намерения заключить договор и поставить товар.

Основанием для внесения сведений в РНП предполагается недобросовестное поведение лица, свидетельствующее о его намерениях уклониться от подписания договора.

В материалах обращения отсутствуют доказательства и сведения, указывающие на недобросовестное поведение ООО «ЛЕГКОН» при осуществлении рассматриваемых действий.

Таким образом, оценив фактические обстоятельства дела в совокупности и взаимосвязи, приняв во внимание характер, степень существенности нарушения и вины ООО «ЛЕГКОН», можно сделать вывод о том, что Участник закупки не совершал действия, свидетельствующие о недобросовестном поведении.

В связи с этим, Комиссия Самарского УФАС России исходит из того, что мера ответственности в виде включения общества в реестр недобросовестных поставщиков в рассматриваемом случае не отвечает целям реализации ведения реестра, поскольку рассматриваемые действия не свидетельствуют недобросовестной цели.

При имеющихся обстоятельствах не имеется объективных оснований для признания действий ООО «ЛЕГКОН» заведомо недобросовестными и направленными на срыв закупки.

При указанных обстоятельствах, Комиссия Самарского УФАС России приходит к выводу о том, что ООО «ЛЕГКОН» не совершены действия (бездействие), указывающие на намерение участника уклониться от заключения договора по результатам проведенного филиалом ФГУП «Почта России» аукциона на право выполнение работ по текущему ремонту участка курьерской доставки, расположенного по адресу: 461040 г. Бузулук, ул. Чапаева, д. 8 для нужд УФПС Оренбургской области (извещение № 32110782742, http://zakupki.gov.ru).

Руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012г. № 1211, а также на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Самарского УФАС России,

 

ЗАКЛЮЧИЛА:

 

Основания для включения сведений об ООО "ЛЕГКОН" (ОГРН: 1025600578992, ИНН: 5603011072, КПП: 560301001) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках, отсутствуют.