База решений
и правовых актов

⟨…⟩

 

 

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ ПО ДЕЛУ № 063/05/28-655/2022  

22 сентября 2022 года                                                                                                 г.о. Самара

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:   

Председатель Комиссии –   ⟨…⟩

.;

            Члены Комиссии –  ⟨…⟩

   .,                                             

                                                 ⟨…⟩

.,            

рассмотрев дело № 063/05/28-655/2022, возбужденное в отношении ИП ⟨…⟩

 (⟨…⟩

) по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно пункта 20 части 3 статьи 5, частей 1,14 статьи 28 Федерального закона                        «О рекламе» от 13.03.2006 г № 38-ФЗ (далее – ФЗ «О рекламе»), 

В присутствии представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе:

МУП «Сергиевская телерадиокомпания «Радуга-3» (…) – директор ...., лицо уведомлялось надлежащим образом, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений № 1 от 23.08.2022 г.;

В отсутствии лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе:

ИП (….)  - лицо уведомлялось надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отправки отправления с идентификатором 44312367181518, атрибутом «вручение адресату» 24.08.2022 г. и списком внутренних почтовых отправлений № 1                              от 23.08.2022 г.;

В отсутствии заявителя:

Прокуратуры Сергиевского района Самарской области - (⟨…⟩

)

 

заинтересованного лица – ———

эксперта –———

переводчика –———

УСТАНОВИЛА:

 

В адрес Самарского УФАС России поступило заявление прокуратуры Сергиевского района Самарской области (от 22.07.2022 вх. № 9638-ЭП/22) о наличии в действиях                   ИП … (…) признаков нарушения части 7 статьи 3, частей 1, 14 статьи 28 ФЗ «О рекламе».

Как следует из заявления прокуратуры Сергиевского района Самарской области, в ходе проведения проверочных мероприятий установлено, что в печатном издании – Сергиевская трибуна неоднократно размещалась информация о предоставлении кредита наличными по паспорту на выгодных условиях по адресу: Самарская область, Сергиевский район, пос. Сургут, ул. Ново-Садовая, д. 64 а в здании ТЦ «Север»,1-й этаж в секционном помещении.

Согласно той же информации, указанная деятельность осуществляется от имени               ИП … (…) со ссылкой на договор                  № ПК-Т 6118-17 от 19.07.2017 и данные банка - АО «ОТП Банк» г. Москва, генеральная лицензия № 2766 от 27.11.2014.

Согласно Выписки из ЕГРИП от 20.07.2022 ИП … (…) прекратил свою деятельность в указанном качестве 05.08.2022.

Статья 3 ФЗ «О рекламе» определяет, что реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержания интереса к нему и его продвижение на рынке.

Объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

 

 

 

 

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2013                     № 353-ФЗ «О потребительском кредите (займе)» (далее - Закон № 353-ФЗ) потребительский кредит (заем) - денежные средства, предоставленные кредитором заемщику на основании кредитного договора, договора займа, в том числе с использованием электронных средств платежа, в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, в том числе с лимитом кредитования.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 3 Закона № 353-ФЗ профессиональная деятельность по предоставлению потребительских займов - деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя по предоставлению потребительских займов в денежной форме (кроме займов, предоставляемых работодателем работнику, займов, предоставляемых физическим лицам, являющимся учредителями (участниками) или аффилированными лицами коммерческой организации, предоставляющей заем, займов, предоставляемых брокером клиенту для совершения сделок купли-продажи ценных бумаг, и иных случаев, предусмотренных федеральным законом).

Согласно статье 4 Закона № 353-ФЗ профессиональная деятельность по предоставлению потребительских займов кредитными организациями, а также некредитными финансовыми организациями осуществляется в случаях, определенных федеральными законами об их деятельности.

Таким образом, лицо, не обладающее статусом банка или некредитной финансовой организации, не вправе осуществлять профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов.

Поиск информации об ИП … (…) в государственном реестре микрофинансовых организаций не дал результатов.

Учитывая изложенное, информация, размещенная в месте нахождения секционного помещения, может свидетельствовать об осуществлении деятельности по выдаче займов,                      а также имеет, все признаки рекламы: адресована неопределенному кругу лиц; направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования - финансовой услуге по выдаче займов под залог движимого имущества.

Частью 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе», не допускается Реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги или осуществляющего данную деятельность (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя и (если имеется) отчество).

В соответствии с частью 14 статьи 28 ФЗ «О рекламе», оказание банковских, страховых и иных финансовых услуг или осуществление финансовой деятельности может осуществляться только лицами, имеющими соответствующие лицензии, разрешения, аккредитации либо включенными в соответствующий реестр или являющимися членами соответствующих саморегулируемых организаций, реклама указанных услуг или деятельности, оказываемых либо осуществляемой лицами, не соответствующими таким требованиям, не допускается.

Также, Прокуратура Сергиевского района указывает, что ИП … не имеет статуса кредитной организации или не кредитной финансовой организации, не состоит в государственных реестрах, ведение которых осуществляется Банком России (в том числе, в Государственном реестре ломбардов), не поднадзорен Банку России, и не относятся к субъектам, которым в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 21.12.2013                            № 353-ФЗ «О потребительском кредите (займе)» предоставлено право осуществлять профессиональную деятельность по предоставлению потребительских кредитов (займов).

Отсутствие сведений о нем в государственных реестрах, ведение которых осуществляется Банком России, может квалифицироваться, как отсутствие специального разрешения, требуемого для осуществления деятельности по предоставлению займов под залог движимого имущества. Указанное согласуется с позицией, изложенной в письме ФАС России от 21.03.2016 № АК/17292/16 «О рекламе финансовых услуг и финансовой деятельности».

С учетом изложенного, Самарское УФАС России пришло к выводу о том, что данная реклама, содержит признаки нарушения пункта 20 части 3 статьи 5, частей 1,14 статьи 28 ФЗ «О рекламе».

На основании пункта 2 части 1 статьи 33, частей 1, 2 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 20, 21 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Управление Самарского УФАС России возбудила производство по делу № 063/05/28-655/2022 по признакам нарушения рекламного законодательства, назначила рассмотрение дела на 08.09.2022 г.

На заседании Комиссии представитель газеты «Сергиевская трибуна» пояснил, что на данный момент публикации с рекламой финансовых услуг отсутствуют в газете, однако доказательств в материалы дела не представил.

В соответствии с определением о возбуждении дела № 063/05/28-655/2022 и назначении дела к рассмотрению от 22.08.2022 газета предоставила печатные издания газеты «Сергиевская трибуна», предоставлен договор от 25.12.2021 на размещение рекламы в газете заключенный между газетой и ИП … предоставлены письменные пояснения по делу, в которых говорится, что предоставленный заказчиком макет не был проверен в полной мере на предмет соответствия закона «О рекламе»

Комиссия Самарского УФАС России, всесторонне, полно и объективно изучив и проанализировав материалы дела № 063/05/28-655/2022, приходит к следующим выводам.

Информация в печатном издании – Сергиевская трибуна «Кредит наличными по паспорту на выгодных условиях до 300000 рублей сроком до 3 лет с. Сургут, ул. Ново-Садовая, д. 64А ТЦ «Север»,1-й этаж Условия: возраст от 21 до 70 лет. Срок кредитовая                    от 6 месяцев до 3 лет. Сумма кредитовая от 30000 до 300000 рублей. Процентная ставка                    от 10% годовых. Тел.: …. Договор №ПК-Т 6118-17 от 19.07.2017 г. АО «ОТП Банк» г. Москва. Генеральная лицензия №2766 от 27.11.2014 г.» подпадает под понятие рекламы и следовательно, должны соответствовать требованиям              ФЗ «О рекламе».

Согласно пункту 20 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения, а именно об изготовителе или о продавце рекламируемого товара.

Частью 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе», реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги или осуществляющего данную деятельность (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя и (если имеется) отчество).

Из материалов дела следует, что в рассматриваемом рекламном образце отсутствует информация о лице осуществляющего указанные услуги.

 

В соответствии с частью 14 статьи 28 ФЗ «О рекламе», оказание банковских, страховых и иных финансовых услуг или осуществление финансовой деятельности может осуществляться только лицами, имеющими соответствующие лицензии, разрешения, аккредитации либо включенными в соответствующий реестр или являющимися членами соответствующих саморегулируемых организаций, реклама указанных услуг или деятельности, оказываемых либо осуществляемой лицами, не соответствующими таким требованиям, не допускается.

Банк - кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности следующие банковские операции: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц, размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц.

ИП … не является банковской организацией, а также не относится к микрофинансовой организации, так как это - юридическое лицо, которое осуществляет микрофинансовую деятельность и сведения о котором внесены в государственный реестр микрофинансовых организаций в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.07.2010 № 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях». Микрофинансовые организации могут осуществлять свою деятельность в виде микрофинансовой компании или микрокредитной компании;

ИП … мог выступать как – исполнитель в качестве внешнего привлеченного эксперта, имеющего компетенцию, специальные знания и опыт в определенной сфере (консалтинговой, консультационной, кредитной).

Учитывая, что ИП … не относится к субъектам, имеющим специальный статус на осуществление профессиональной деятельности, что подтверждается ранее указанными материалами дела по предоставлению кредитов под залог, Комиссия усматривает нарушение пункта 20 части 3 статьи 5, частей 1 и 14 статьи 28 ФЗ «О рекламе».

В соответствии с частью 7 статьи 7 ФЗ «О рекламе» не допускается реклама, в которой на производство и реализацию и (или) реализацию товаров требуется получение лицензий или иных специальных разрешений.

В соответствии с частью 6 статьи 38 ФЗ «О рекламе», рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных , частями 2-8 статьи 5 и статьей 28  ФЗ «О рекламе», согласно части 7 статьи 38 ФЗ «О рекламе» рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных , частями 2-8 статьи 5 и статьей 28  ФЗ «О рекламе».

ИП … является рекламодателем указанной рекламы, что подтверждается следующими обстоятельствами:

1. Определение о возбуждении дела № 063/05/28-655/2022 и назначении дела к рассмотрению от 22.08.2022.
2. Служебная записка от 22.08.2022.  
3. Письменными пояснениями.
4. Копией Договора от 25.12.2021 на размещение рекламы в печатном издании «Сергиевская трибуна».
5. Копией Платежного поручения № 20 от 31.03.2021.
6.  Копией Платежного поручения № 157 от 30.04.2021.
7. Копией Платежного поручения № 33 от 01.06.2021.
8. Копией Платежного поручения № 62 от 01.07.2021.
9. Копией Платежного поручения № 89 от 02.08.2021.
10. Копией Платежного поручения № 106 от 25.08.2021.
11. Копией Платежного поручения № 100998 от 06.10.2021.
12. Копией Платежного поручения № 39 от 30.11.2021.

МУП Сергиевская ТРК «Радуга-3» является рекламораспространителем по следующим обстоятельствам:

1. Определение о возбуждении дела № 063/05/28-655/2022 и назначении дела к рассмотрению от 22.08.2022.

2.  Служебная записка от 22.08.2022. 

3. Письменные пояснения … от 05.09.2022 вх. № 11581/22.
4. Копия договора от 25.12.2021 на размещение рекламы в газете заключенному между газетой и ИП ….
5. Копия справки из ОВД Сергиевского района.
6. Оригиналы печатных изданий №2, №55.

Присутствовавшая на заседании Комиссии представитель печатного издании «Сергиевская трибуна» пояснила, что прекратили размещение  рекламы следующего содержания: «Кредит наличными по паспорту на выгодных условиях до 300000 рублей сроком до 3 лет с. Сургут, ул. Ново-Садовая, д. 64А ТЦ «Север»,1-й этаж Условия: возраст от 21 до 70 лет. Срок кредитовая  от 6 месяцев до 3 лет. Сумма кредитовая от 30000 до 300000 рублей. Процентная ставка от 10% годовых. Тел.: ….

Одной из целей ФЗ «О рекламе» является реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы (статья 1 ФЗ «О рекламе»). Закон направлен на предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

Регулирование отношений, возникающих в сфере распространения рекламы, имеет своей целью обеспечение эффективного баланса интересов потребителей рекламы и заказчиков рекламы, рекламопроизводителей и рекламораспространителей.

Пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» установлено, что реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей, на заседании Комиссии представитель печатного издании «Сергиевская трибуна» пояснила, что прекратили размещение  рекламы, однако   доказательств в материалы дела не представили, нам основании  этого Комиссия приходит к выводу о выдаче предписания МУП Сергиевские ТРК «Радуга-3».

На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с п. 42-50 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.11.2020 №1922, Комиссия

 

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать ИП …., нарушившим требования части 7 статьи 7, пункта 20 части 3 статьи 5, частей 1,14 статьи 28  ФЗ «О рекламе» при распространении в печатном издании – Сергиевская трибуна информацию о предоставлении кредита наличными по паспорту на выгодных условиях по адресу: Самарская область, Сергиевский район. пос. Сургут,  ул. Ново-Садовая, д. 64а в здании ТЦ «Север»,1-й этаж.

2. Признать печатное издание «Сергиевская трибуна», нарушившим требования части 7 статьи 7, часть 1 статьи 28  ФЗ «О рекламе» при распространении в печатном издании – Сергиевская трибуна информацию о предоставлении кредита наличными по паспорту на выгодных условиях по адресу: Самарская область, Сергиевский район. пос. Сургут,                               ул. Ново-Садовая, д. 64а в здании ТЦ «Север»,1-й этаж.

3. Предписание о прекращении нарушения требований законодательства РФ о рекламе ИП ⟨…⟩

не выдавать.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Самарского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении печатного издания «Сергиевская трибуна», ИП ⟨…⟩

 

5.  Выдать предписание печатному изданию «Сергиевская трибуна», нарушившему требования частей 1 статьи 28  ФЗ «О рекламе» при распространении в печатном издании – Сергиевская трибуна информацию о предоставлении кредита наличными по паспорту на выгодных условиях по адресу: Самарская область, Сергиевский район. пос. Сургут,                               ул. Ново-Садовая, д. 64а в здании ТЦ «Север»,1-й этаж.

 

Резолютивная часть решения оглашена 08 сентября 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 23 сентября 2022 года.

 

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

 

Председатель Комиссии                                                                                 ⟨…⟩

 

 

Члены Комиссии                                                                                               ⟨…⟩

 

                                                                                                                            

                                                                                                                            ⟨…⟩