База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по жалобе ООО СМНУ «ЮгЭнергоИнжиниринг»

 

27.07.2022                                                                                                                    г. Самара

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в составе: ... ,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью Специализированное монтажно-наладочное управление «ЮгЭнергоИнжиниринг» (далее – ООО СМНУ «ЮгЭнергоИнжиниринг», Заявитель) на действия Муниципального предприятия г.о. Самара «Инженерная служба» (далее – Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по режимно-наладочным испытаниям водогрейных газовых котлов (извещение № 32211523778, https://zakupki.gov.ru/) (далее – Аукцион),

в присутствии представителей: Заказчика – ... (доверенность), Заявителя – ... (доверенность), ... (доверенность),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

 

18.07.2022г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО СМНУ «ЮгЭнергоИнжиниринг» на действия МП г.о. Самара «Инженерная служба» при проведении Аукциона.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель, Заказчик в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы, Заказчик необоснованно отклонил заявку Заявителя.

МП г.о. Самара «Инженерная служба» указывало на соответствие своих действий при проведении Аукциона. Заказчик представил документы и сведения согласно уведомлению Самарского УФАС России от 20.07.2022 г. № 6051/7.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

 

04.07.2022г. Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://zakupki.gov.ru размещено извещение № 32211523778 о проведении Аукциона.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

На основании пунктов 2, 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также требования к участникам такой закупки.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законном и положением о закупке заказчика.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Исходя из содержания извещения, предметом Аукциона является оказание услуг по режимно-наладочным испытаниям водогрейных газовых котлов.

 

Частью 19.6 статьи 3.4 Закона о закупках установлено, что заявка на участие в аукционе в электронной форме состоит из двух частей. Первая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктом 10 части 19.1 настоящей статьи. Вторая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктами 1 - 9, 11 и 12 части 19.1 настоящей статьи. При этом предусмотренные настоящей частью информация и документы должны содержаться в заявке на участие в аукционе в электронной форме в случае установления обязанности их представления в соответствии с частью 19.1 настоящей статьи.

Согласно пункту 10 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления предложения участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении предмета такой закупки.

Аналогичное требование содержится в пункте 3.4.1 Информационной карты Документации о закупке.

 

В соответствии с Протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе № 2439901, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства от 12.07.2022г., заявка Заявителя (№ 8) была отклонена по следующему основанию: несоответствие заявки по составу, содержанию и оформлению. В соответствие с ч. 19.6 ст. 3.4 Закона 223-ФЗ, первая часть заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктом 10 части 19.1 ст. 3.4, а именно: «предложение участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении предмета такой закупки». Аналогичное требование установлено в документации о закупке. В техническом задании содержатся сведения о предмете Закупки, месте, условиях и сроках оказания услуг, требования к количественным и техническим характеристикам услуг, к сроку и (или) объему предоставления гарантии качества оказанных услуг. В составе первой части заявки на участие в Закупке отсутствует предложение участника, предусмотренное законом и Документацией. Согласно п. 8.1.5 документации, Комиссия по закупкам отказывает участнику закупки в допуске к участию в процедуре закупки в случае несоответствия заявки требованиям извещения о закупке, документации о закупке.

 

В соответствии с пунктом 6.4.5 Документации о закупке, Комиссия по закупкам при рассмотрении заявок на участие в конкурентных процедурах обязана проверять информацию содержащуюся в заявках на участие и документах входящих в заявку на соответствие и достоверность техническим регламентам, документам, применяемым в национальной системе стандартизации (ГОСТ, СНИП, СанПин т.д.) в соответствии с законодательством Российской Федерации, сертификатам соответствия, регистрационным удостоверениям, паспортам качества и иным документам, с помощью  которых можно определить соответствие поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям Заказчика, в том числе на совместимость с товарами, работами и услугами используемыми Заказчиком. Техническое предложение участника закупки должно содержать конкретные показатели предлагаемого к поставке товара/оказываемых услуг/выполняемых работ, соответствующие значениям, установленным в техническом задании Документации. При описании поставляемого товара/оказываемых услуг/выполняемых работ в заявке на участие в закупке должны быть указаны конкретные значения всех установленных в техническом задании Документации показателей товаров/работ/услуг. Указываемые участником значения показателей, наличие/отсутствие необходимых разрешений, документов, не должны допускать разночтения или двусмысленное толкование и содержать следующих слов: "может", "должен", "должен быть" и т.п. В случае установления несоответствия и (или) недостоверности и (или) разночтения информации, содержащейся в документах, представленных участником в составе заявки и в заявке на участие, Заказчик обязан отстранить такого участника, как на этапе рассмотрения заявок, так и на этапе исполнения договора.

В техническом задании Документации о закупке содержится спецификация, описание объекта закупки, в котором определены место, условия и сроки оказания услуг, требования к количественным и техническим характеристикам услуг, сроки предоставления гарантии качества оказанных услуг.

Таким образом, в составе первой части заявки на участие в Аукционе должно быть представлено техническое предложение участника, содержащее конкретные значения всех установленных в техническом задании Документации о закупке показателей товаров/работ/услуг.

 

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что в составе первой части заявки ООО СМНУ «ЮгЭнергоИнжиниринг» (№ 8) содержался файл в формате «.pdf» с наименованием «Предложение участника» следующего содержания: «Мы, организация, сведения о которой указаны во второй части заявки на участие в аукционе № 32211523778 от 04.07.2022 на «Режимно-наладочные испытания водогрейных газовых котлов», готовы оказать услуги в полном соответствии с требованиями закупочной документации, технического задания, проекта договора собственными силами, без привлечения соисполнителей и субподрядчиков».

Исходя из буквального толкования содержания данного файла, Заявитель выразил согласие оказать услуги в полном соответствии с требованиями закупочной документации, технического задания, проекта договора собственными силами, без привлечения соисполнителей и субподрядчиков, без указания на конкретные значения всех установленных в техническом задании Документации о закупке показателей услуг.

Комиссия Самарского УФАС России отмечает, что техническое предложение участника представляет собой предложение оказать услуги, которое не тождественно согласию оказать услуги в соответствии с требованиями Документации о закупке на основании того, что в последнем отсутствуют количественные и технические характеристики оказываемых услуг, образующих предмет закупки.

На основании вышеизложенного, первая часть заявки ООО СМНУ «ЮгЭнергоИнжиниринг» не соответствовала требованиям Документации о закупке Заказчика при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по режимно-наладочным испытаниям водогрейных газовых котлов.

Перечень оснований для отказа участнику закупки в допуске к участию в процедуре закупки установлен пунктом 8.1.5 Документации о закупке.

Поскольку заявка участника ООО СМНУ «ЮгЭнергоИнжиниринг» не соответствовала установленным Заказчиком требованиям к участнику закупки, МП г.о. Самара «Инженерная служба» правомерно принято решение об отклонении заявки Заявителя.

Доводы, указанные в жалобе ООО СМНУ «ЮгЭнергоИнжиниринг», признаются Комиссией Самарского УФАС России необоснованными.

 

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,

 

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу ООО СМНУ «ЮгЭнергоИнжиниринг» на действия МП г.о. Самара «Инженерная служба» при проведении Аукциона необоснованной.