База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 104-1533-18/7

по жалобе ООО «Иммид»

 

Резолютивная часть решения оглашена                                                                     г. Самара

23.04.2018г.                                                                       

 

             Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в составе:  врио руководителя управления А.Р. Б., начальника отдела контроля финансовых рынков и природных ресурсов Е.А. С., ведущего специалиста-эксперта отдела контроля финансовых рынков и природных ресурсов Т.С. В. (далее – Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО «Иммид» (далее – Заявитель) на действия ООО «СВГК» (далее – Заказчик) при проведении запроса предложений на поставку трубы полиэтиленовой под газ с желтой полосой, ГОСТ 50838-2009 (Извещение № 31806279544) (далее – Запрос предложений),

в присутствии представителей ООО «СВГК» Ш. И.А. (доверенность № 62 от 09.01.2018г.), С. А.А. (доверенность № 574 от 19.04.2018г.), представители ООО «Иммид» надлежащим образом извещены, на рассмотрение жалобы не явились, заявили ходатайство о рассмотрении жалобы в их отсутствие (исх. № 40-К/о от 12.04.2018г.),

            в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,

 

УСТАНОВИЛА:

 

13.04.2018г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО «Иммид» на действия  ООО «СВГК» при проведении Запроса предложений.

           Указанная жалоба принята к рассмотрению в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, о чем уведомлены Заявитель и Заказчик в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы, ООО «Иммид» была подана заявка на участие в Запросе предложений по лотам №№ 1,3,4. На основании протокола запроса предложений заявка признана не соответствующей требованиям документации по причине непредставления копии сертификата соответствия на поставляемый товар. Вместе с тем, Заявителем в составе заявки на участие в Запросе предложений был представлен сертификат соответствия на поставляемый товар, выданный органом по сертификации, аккредитованным в системе ГОСТ Р (надлежащим образом заверенная копия).

Заявитель считает, что между Заказчиком и ООО «ПОЛИПЛАСТИК Поволжье» (победитель Запроса предложений) было заключено соглашение, которое привело к ограничению конкуренции и (или) создало победителю Запроса предложений преимущественные условия.

На основании изложенного Заявитель просит признать жалобу обоснованной  и выдать Заказчику предписание об устранении нарушений законодательства.

ООО «СВГК» во исполнение уведомления о принятии жалобы к рассмотрению (исх. № 3466/7 от 16.04.2018 г.) представлены письменные пояснения и документы, составленные в ходе организации и проведения Закупки. Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласен, просит признать ее необоснованной.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

             1.23.03.2018 г. ООО «СВГК» на сайте http://zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) размещено извещение № 31806279544 о проведении Запроса предложений (далее – Извещение).

Заказчиком выступило ООО «СВГК».

Согласно Извещению, предметом Закупки является поставка трубы полиэтиленовой под газ с желтой полосой, ГОСТ 50838-2009 (лоты №№ 1-4).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 Закона о закупках настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг автономными учреждениями.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе, утвержденным ими положением о закупке.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона о закупках, положение о закупке, изменения, вносимые в указанное положение, подлежат обязательному размещению в единой информационной системе не позднее чем в течение пятнадцати дней со дня его утверждения.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что в ЕИС Заказчиком 03.04.2017г. размещено Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд ООО «Средневолжская газовая компания» (далее – Положение).

     2. Согласно части 5 статьи 4 Закона о закупках в ЕИС при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи. В случае, если при заключении и исполнении договора изменяются объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в протоколе, составленном по результатам закупки, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор в единой информационной системе размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе, требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Руководствуясь нормами Закона о закупках и Положением, Заказчик установил в документации о Запросе предложений в качестве одного из требований к предоставляемым участниками документам в подпункте «с» пункта 6 (требования к участникам закупки) раздела 2 (Информационная карта) наличие сертификата соответствия на поставляемый товар, выданный органом по сертификации, аккредитованным в системе ГОСТ Р (сертификаты РОСС RU) или декларации о соответствии требованиям технического регламента таможенного союза, либо сертификата соответствия требованиям технического регламента таможенного союза (копия, заверенная участником).

Согласно пункту 2 раздела 2 Информационная карта документации о Запросе предложений к поставке требуется труба полиэтиленовая под газ с желтой полосой по ГОСТ Р 50838-2009. В комплект поставки товара обязательно должны входить: сертификат соответствия на поставляемый товар, выданный органом по сертификации, аккредитованным в системе ГОСТ Р (сертификаты РОСС RU) или декларация о соответствии требованиям технического регламента таможенного союза, либо сертификат соответствия требованиям технического регламента таможенного союза и паспорта качества на поставляемый товар. Труба должна быть новой, производства 2018 года. Труба должна быть российского производства.

Как следует из содержания документации о Запросе предложений, она устанавливает требования к товару, который полностью должен соответствовать требованиям ГОСТ Р 50838-2009, а не отдельным пунктам указанного стандарта.

Согласно протоколу Запроса предложений № 37 от 03.04.2017г. (пункт 7) заявка ООО «Иммид» по лотам №№ 1,3,4 признана не соответствующей требованиям, предусмотренным закупочной документацией. Участником предоставлена копия сертификата соответствия отдельным пунктам ГОСТ Р 50838-2009. Закупочной комиссией принято решение об отклонении заявки ООО «Иммид» по лотам №№ 1,3,4 от дальнейшего участия в Запросе предложений.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что Заявителем в составе заявки на участие в Запросе предложений по лотам №№ 1,3,4 представлен сертификат соответствия № РОСС RU.АГ81.В00777, выданный органом по сертификации ООО «Бирюза», согласно которому продукция ООО «Иммид» соответствует требованиям ГОСТ Р 50838-2009 (ИСО 4437:2007) Табл.3, п.п.п. 5.2.1, 5.3.2.

В соответствии с ГОСТ Р 50838-2009 в таблице 3 описываются характеристики трубы полиэтиленовой, которым она должна соответствовать, по внешнему виду, стойкости при постоянном внутреннем давлении, относительному удлинению при разрыве, стойкости к быстрому и медленному распространению трещин, изменению длины после прогрева труб, термостабильности труб при 200С, свариваемости-стойкости к осевому растяжению сварного стыкового соединения.

Пунктами 5.2.1, 5.3.2 ГОСТ Р 50838-2009 предусмотрено, что технические данные об используемой композиции полиэтилена, относящиеся к эсплуатационным характеристикам труб, должны быть предоставлены изготовителем композиции; композиция, используемая для изготовления маркировочных полос, должна соответствовать требованиям Приложения Г. Таким образом, продукция Заявителя сертифицирована только в отношении пунктов 5.2.1, 5.3.2  ГОСТ Р 50838-2009.

         Согласно подпункту а) пункта 9.5.5 Положения о закупках Заказчика на основании результатов рассмотрения заявок на участие в закупке члены закупочной комиссии принимают решение об отклонении заявки на участие в закупке Участника закупки в соответствии с критериями отбора и в порядке, которые установлены в закупочной документации, в том числе, по следующим основаниям: а) несоответствие заявки по составу, содержанию и оформлению, а также в случае если заявка не прошита.

Следовательно, отклонение заявки ООО «Иммид» является правомерным и не противоречит действующему законодательству.

         Довод Заявителя о заключении между Заказчиком и ООО «ПОЛИПЛАСТИК Поволжье» соглашения не подтвержден доказательствами.

         На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия Самарского УФАС России,

 

РЕШИЛА:

 

 Признать жалобу ООО «Иммид» необоснованной.

 Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.