База решений
и правовых актов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее – Самарское УФАС России) по проверке сведений, предоставляемых в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012г. № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»,

в составе: начальника отдела контроля финансовых рынков и природных ресурсов <...>, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля финансовых рынков и природных ресурсов <...>, специалиста-эксперта отдела контроля финансовых рынков и природных ресурсов <...>(далее – Комиссия),

рассмотрев обращение Акционерного общества «Почта России» в лице Управления Федеральной почтовой связи Самарской области (далее – Заказчик, УФПС Самарской области АО «Почта России») о рассмотрении вопроса о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью «МВСТРОЙ» (ОГРН: 1191690092395, ИНН: 1659203935,  КПП: 166001001) (далее – Участник) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением победителя от заключения договора по результатам проведенного УФПС Самарской области АО «Почта России» аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту систем отопления в отделениях почтовой связи Зеленодольского межрайонного почтамта, Казанского почтамта, Казанского межрайонного почтамта для нужд УФПС «Татарстан почтасы» (№SBR035-200014494200841, извещение № 32009833754, http://zakupki.gov.ru) (далее – Аукцион),

в присутствии представителя УФПС Самарской области – <...> (доверенность), представитель ООО «МВСТРОЙ» в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи не участвовал, надлежащим образом извещен,

 

УСТАНОВИЛА:

 

03.06.2021г. в Самарское УФАС России поступило обращение УФПС Самарской области АО «Почта России» о включении сведений об ООО «МВСТРОЙ»  в РНП в связи с уклонением общества от заключения договора по результатам аукциона.

Сведения об участнике:

• наименование юридического лица:

общество с ограниченной ответственностью «МВСТРОЙ»;

• сведения о месте нахождения юридического лица:

420139, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Липатова, д. 1, офис 3-2,

идентификационный номер налогоплательщика:

1659203935

• дата подведения итогов закупки:

21.01.2021г.;

• реквизиты подтверждающего документа:

Протокол заседания комиссии по рассмотрению вторых частей заявок  и подведению     итогов открытого аукциона в электронной форме № SBR035-200014494200841/32009833754

Сведения о договоре:

• наименование товаров (работ, услуг):

выполнение работ по ремонту систем отопления в отделениях почтовой связи Зеленодольского межрайонного почтамта, Казанского почтамта, Казанского межрайонного почтамта для нужд УФПС «Татарстан почтасы»;

• код по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2):

43.29.19.190, Работы монтажные прочие, не включенные в другие группировки;

 (ОКВЭД 2):

41.29, Производство прочих строительно-монтажных работ

-      валюта договора:

Российский рубль;

• цена договора:

1 079 210,60;

• срок исполнения договора:

в течение 30 (тридцати) календарных дней с момента начала работ;

код валюты договора:

РУБ.

 

Данное обращение Заказчика направлено в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012г. № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Правила).

 

Согласно доводам УФПС Самарской области АО «Почта России» в регламентированный срок – 11.02.2021 г. ООО «МВСТРОЙ»  не направило документ, подтверждающий обеспечение исполнения договора.

Изучив представленные Заказчиком документы, содержащие сведения, предусмотренные пунктами 2-4 Правил, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

 

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее – Положение).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Таким образом, Заказчик при осуществлении закупочной деятельности обязан руководствоваться Законом о закупках и Положением о закупке.

 

22.12.2020 г. Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) размещено извещение № 32009833754 о проведении Аукциона. Указанное извещение также размещено Заказчиком на сайте электронной площадки ЗАО «Сбербанк – АСТ» (извещение № SBR035-200014494200841).

Согласно Протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме от 14.01.2021 на участие в Аукционе было подано 2 заявки, 2 из которых были признаны аукционной комиссией соответствующими требованиям документации.

22.01.2021г. Заказчиком в ЕИС размещен Протокол заседания комиссии по рассмотрению вторых частей заявок  и подведению     итогов открытого аукциона в электронной форме от 21.01.2020, согласно которому по результатам подведения итогов победителем процедуры признан участник ООО «МВСТРОЙ».

Согласно пункту 9.1.5 Положения Заказчик не позднее 5 (пяти) дней, а в случае проведения преддоговорных переговоров – не позднее 7 (семи) дней с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов закупки, направляет участнику закупки, с которым в соответствии с настоящим Положением заключается договор, проект договора, составленный в соответствии с пунктом 9.1.17, без подписи Заказчика.

27.01.2021 Заказчик направил ООО «МВСТРОЙ» через Личный кабинет Электронной торговой площадки «Сбербанк-АСТ» проект договора.

В соответствии с пунктом 9.1.6 Положения участник закупки, с которым заключается договор, в течение 5 (пяти) дней со дня получения проекта договора от Заказчика, подписывает проект договора и представляет его Заказчику с приложением документа, подтверждающего обеспечение исполнения договора, если документацией о закупке установлено требование обеспечения исполнения договора.

Участником 01.02.2021 был подписан проект договора, вместе с тем не представлены в адрес Заказчика документы, подтверждающие обеспечение исполнения договора.

Заказчиком 03.02.2020 было направлено Уведомление о непредставлении в установленные сроки документа, подтверждающего обеспечение исполнения договора.

11.02.2021 ООО «МВСТРОЙ» был подписан проект договора и представлен Заказчику с приложением документа, подтверждающего обеспечение исполнения  договора.

Согласно подпункту а) пункта 5.4.3 Положения одним из способов обеспечения является безотзывная банковская гарантия, выданная банком, соответствующим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации на основании статьи 45 Закона № 44-ФЗ, и включенным в перечень, предусмотренный частью 1.2 статьи 45 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии пунктом 5.4.4 Положения о закупке способ обеспечения исполнения договора определяется участником закупки, с которым заключается договор, самостоятельно.

Требования к содержанию банковской гарантии установлены пунктом 5.4.5 Положения о закупке.

Согласно подпункту д) пункта 9.4.1 Положения Участник закупки, для которого заключение договора в соответствии с настоящим Положением является обязательным, признается уклонившимся от заключения договора в случае непредоставления в установленные сроки надлежащего обеспечения исполнения договора в соответствии с документацией, настоящим Положением.  

В соответствии с пунктом 9.4.2 Положения участник закупки, для которого заключение договора в соответствии с настоящим Положением является обязательным, не признается уклонившимся от заключения договора в случае, если основания, указанные в подпункте д) пункта 9.4.1 статьи 9.4 настоящего Положения, устранены до окончания срока подписания договора заказчиком, предусмотренного в документации о закупке.

В силу подпункта а) части 9.4.1 Положения при проведении конкурентных закупок: договор заключается не ранее 10 дней и не позднее 20 дней после размещения в ЕИС протокола подведения итогов конкурентной закупки. Срок окончания подписания договора до 11.02.2021.

В связи с тем, что представленная победителем банковская гарантия не соответствует установленным в Положении о закупке требованиям, Заказчик Протоколом признания участника закупки уклонившимся от заключения договора по результатам проведения аукцион в электронной форме от 16.02.2021г. признал участника ООО «МВСТРОЙ» уклонившимся от участия в Аукционе.

Вместе с тем, при рассмотрении обращения представитель Заказчика не смог пояснить каким именно требованиям, установленным в Положении, не соответствует банковская гарантия представленная Участником закупки.

 

Основанием для внесения сведений в РНП предполагается недобросовестное поведение лица, свидетельствующее о его намерениях уклониться от подписания договора.

Представленными материалами дела подтверждается, что ООО «МВСТРОЙ»  выражало готовность подписать и исполнить контракт в полном объеме по результатам проведенного Аукциона.

Действия по подписанию договора в установленный в Положении срок и по представлению обеспечения исполнения договора в виде банковской гарантии указывают и подтверждают намерения общества заключить договор.

При имеющихся обстоятельствах не имеется объективных оснований для признания действий ООО «МВСТРОЙ»  заведомо недобросовестными и направленными на срыв закупки, так как участник выразил готовность оказывать услуги в рамках подписанного со стороны участника договора, а также подтвердил наличие ресурсов и возможностей по исполнению взятых ранее обязательств в рамках проведенной процедуры.

Руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012г. № 1211, а также на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Самарского УФАС России,

 

ЗАКЛЮЧИЛА:

 

Основания для включения сведений об «МВСТРОЙ» (ОГРН: 1191690092395, ИНН: 1659203935,  КПП: 166001001)  в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках, отсутствуют.