Решение б/н Решение и предписание по жалобе № 1143-9610-13/4 от 10 июня 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРешение по жалобе № 1143-9610-13/4
Резолютивная часть оглашена
12.12.2013 г.о. Самара
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Самарского УФАС)
в составе:……….,
рассмотрев жалобу ООО «Репер» на положения документации об открытом аукционе при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по объекту: «Определение подрядной организации на ремонт здания общественной бани, расположенной по адресу: с.Б.Черниговка, ул.Аэродромная, д.2 Большечерниговского района Самарской области» (извещение № 0142300005613000070), начальная (максимальная) цена контракта 3 842 735, 27 рублей,
в присутствии представителя……………..,
в соответствии со статьей 60 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и Административным регламентом ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действие (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом Федеральной антимонопольной службы от 24.07.2012 г. № 498 (далее - Административный регламент),
УСТАНОВИЛА:
В Самарское УФАС России поступила жалоба ООО «Репер» на положения документации об открытом аукционе при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по объекту: «Определение подрядной организации на ремонт здания общественной бани, расположенной по адресу: с.Б.Черниговка, ул.Аэродромная, д.2 Большечерниговского района Самарской области» (извещение № 0142300005613000070).
Согласно доводам жалобы аукционная документация оформлена с нарушением положений Закона о размещении заказов, выразившихся в неуказании по ряду позиций технических характеристик товара, используемого при выполнении работ, установлении в аукционной документации требований о соответствии товара ТУ 3712-002-04606952-03, указании недействующих ГОСТов, а также включение в пункт 5.1 проекта контракта требований, не позволяющих определить сроки выполнения работ.
Заявитель просит признать в действиях заказчика нарушение Закона о размещении заказов, обязать заказчика внести изменения в аукционную документацию.
Представитель уполномоченного органа представил письменные возражения на жалобу, частично признал доводы заявителя, пояснив при этом, что допущенные нарушения не ведут к ограничению количества участников размещения заказа.
Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, документацию об аукционе, а также проведя внеплановую проверку в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.
Ч.1 ст.41.6 Закона о размещении заказов установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч.3.1 ст.34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В нарушение ч.3.1 ст.34 Закона о размещении заказов в пунктах 123, 161, 162, 168 ЛРСР № РС-1008 содержится указание на ТУ 3712-002-04606952-03, разработанное ОАО «Бологовский Арматурный завод» и являющееся его интеллектуальной собственностью.
Согласно п.1 ч.4 ст.41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В пункте 212 ЛРСР № РС-1108 «Электрическая печь…» указано: мощность печи не более 24 Вт, объем парной не менее 42 м3.
В ходе рассмотрения жалобы установлено, что в аукционной документации неверно указана мощность печи. Заказчику, уполномоченному органу следовало указать единицу измерения мощности печи – кВт.
В пункте 167 ЛРСР № РС-1008 «Радиатор секционный алюминиевый…» не указана единица измерения теплоотдачи (теплоотдача при 70°C – не менее 175), в пункте 74 ЛРСР № РС-1008 «Краска акриловая водно-дисперсионная…» не указана единица измерения срок эксплуатации краски (срок эксплуатации 2-3).
В пунктах 123, 161, 162, 168 ЛРСР № РС-1008 содержится указание на ГОСТ 9544-93 «Арматура трубопроводная запорная. Нормы герметичности затворов», который является недействующим.
Также указание на недействующие ГОСТ 1692-85 «Известь хлорная. Технические условия», ГОСТ 6659-73 «Картон обивочный водостойкий. Технические условия», ГОСТ 14613-69 «Фибра. Технические условия», ГОСТ 16338-77 «Полиэтилен низкого давления. Технические условия» содержится в пункте 14 Раздела 1.4 «Требования, установленные заказчиком к качеству, техническим характеристикам работ, услуг, требования к их безопасности, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика» Технического задания аукционной документации.
Учитывая вышеизложенное, заказчиком не в полной мере соблюдены требования п.1 ч.4 ст.41.6 Закона о размещении заказов.
В пункте 102 ЛРСР № РС-1008 «Плитки керамические для внутренней облицовки стен…» указаны технические характеристики, соответствующие, по мнению заявителя, плиткам керамическим для полов.
Из ч.1 ст.3 Закона о размещении заказов следует, что заказчик самостоятельно определяет предмет контракта исходя из своих потребностей.
Заказчик установил в вышеуказанном пункте технические характеристики товара, используемого при выполнении работ, в соответствии со своими потребностями.
В соответствии п.7 ч.4 ст.41.6 Закона о размещении заказов аукционная документация должна содержать сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг.
Согласно пункту 5 Раздела 1.3 «Информационная карта» аукционной документации работы выполняются в течение 30 рабочих дней со дня подписания контракта.
Указанные в пункте 5.1 раздела 5 «Сроки, порядок сдачи и приемки выполненных строительно-монтажных работ, приемка законченного строительством объекта» сроки установлены лишь с целью осуществления промежуточных расчетов выполненных строительно-монтажных работ.
Руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Самарского УФАС России
РЕШИЛА:
1.Признать жалобу ООО «Репер» частично обоснованной.
2.Признать в действиях заказчика, уполномоченного органа нарушение ч.4 ст.41.6 Закона о размещении заказов.
3.Выдать заказчику, уполномоченному органу обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
4.Передать материалы жалобы должностному лицу Самарского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении должностного лица заказчика, уполномоченного органа.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
ПРЕДПИСАНИЕ по жалобе № 1143-9610-13/4
об устранении нарушений законодательства о размещении заказов
Оглашено:
12.12.2013 г.о.Самара
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Самарского УФАС)
в составе:…………,
на основании своего решения от 12.12.2013 по жалобе ООО «Репер» на положения документации об открытом аукционе при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по объекту: «Определение подрядной организации на ремонт здания общественной бани, расположенной по адресу: с.Б.Черниговка, ул.Аэродромная, д.2 Большечерниговского района Самарской области» (извещение № 0142300005613000070), начальная (максимальная) цена контракта 3 842 735, 27 рублей,
в присутствии………,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1.Уполномоченному органу отменить протоколы, составленные в ходе размещения заказа (при их наличии).
2.Заказчику, уполномоченному органу аннулировать размещение заказа.
3.Оператору электронной площадки обеспечить техническую возможность исполнения заказчиком, уполномоченным органом предписания Комиссии Самарского УФАС России от 12.12.2013.
4.При сохранении потребности провести процедуру размещения заказа в соответствии с требованиями действующего законодательства.
В соответствии с частью 9 статьи 17 Закона о размещении заказов настоящее предписание обязательно для исполнения. Согласно части 15 статьи 17 Закона о размещении заказов в случае неисполнения настоящего предписания Самарское УФАС России вправе применить меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заказчику, оператору электронной площадки в соответствии со статьей 17.1 Закона о размещении заказов необходимо представить в Самарское УФАС России в течение двух недель со дня получения предписания подтверждение исполнения настоящего предписания (либо сведения о его неисполнении) в письменном виде, по факсу (846)200-15-37 либо по электронной почте по адресу: to63@fas.gov.ru.
Примечание.
Невыполнение в установленный срок предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, его территориального органа в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц - в размере пятисот тысяч рублей.
Непредставление или несвоевременное представление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, сведений (информации), если представление таких сведений (информации) является обязательным в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, либо представление заведомо недостоверных сведений в соответствии со статьей 19.7.2 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.