База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 139-13269-18/7

по жалобе ООО «Параметр»

 

Резолютивная часть решения оглашена

2018. г. г. Самара

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в составе: врио руководителя управления А.Р. Б., главного специалиста-эксперта отдела контроля финансовых рынков и природных ресурсов М.А. К., ведущего специалиста- эксперта отдела контроля финансовых рынков и природных ресурсов Т.С. В. (далее – Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО «Параметр» (вх. № 3875 от 23.05.2018г.) (далее – Заявитель) на действия ПАО «Салют» (далее - Заказчик) при проведении открытого запроса предложений на поставку термобарокамеры (Извещение № 31806283356) (далее – Запрос предложений),

в присутствии представителей от ПАО «Салют» - М.Н.И. (доверенность), С.В.Л. (доверенность), С.В.Ф. (доверенность), С.С.В. (доверенность), от ООО «Параметр» на рассмотрение жалобы не явились, надлежаще извещены, ходатайств не заявляли,

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

23.05.2018 г. в Самарское УФАС России из ФАС России поступила жалоба ООО «Параметр» на действия ПАО «Салют» при проведении Запроса предложений.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель, Заказчик в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы, по результатам протокола закупочной комиссии № 45-2 от 13.04.2018г. ООО «Параметр» не допущено к участию в Запросе предложений по причине отсутствия сертификата изготовителя. В документации к Запросу предложений отсутствует требование о предоставлении данных сертификатов на момент подачи заявки. Заявитель считает отказ в допуске к участию в Запросе предложений необоснованным. На основании вышеизложенного, Заявитель просит отменить результаты запроса предложений.

Заказчик просил отказать в удовлетворении жалобы Заявителя, указывая на правомерность своих действий при проведении торгов. Заказчик представил документы и сведения согласно уведомлению Самарского УФАС России от 28.05.2018 г. № 5274/7.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

 

1.26.03.2018 г. Заказчиком на сайте www.zakupki.gov.ru размещена действующая редакция извещения № 31806283356 о проведении открытого запроса предложений на поставку термобаркамеры (далее – Извещение) и документация (далее - Документация о закупке).

В соответствии с Извещением предметом запроса предложений является поставка термобарокамеры.

Заказчиком выступило ПАО «Салют».

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что 17.03.2017 г. на сайте http://zakupki.gov.ru Заказчиком размещена действующая на момент размещения Извещения редакция Положения о закупках ПАО «Салют» с изменениями от 03.05.2018г. (версия 15) (далее – Положение).

Таким образом, Заказчик при осуществлении закупочной деятельности обязан руководствоваться Законом о закупках и Положением о закупке.

 

2. 17.04.2018 года Заказчиком на сайте www.zakupki.gov.ru опубликован Протокол заседания закупочной комиссии № 45-2 от 13.04.2018г. Согласно протоколу рассмотрения заявок комиссия приняла решение отклонить заявку ООО «Параметр» как несоответствующую требованиям и условиям документации о Запросе котировок, так как в составе заявки ООО «Параметр» отсутствует сертификат изготовителя.

В соответствии с пунктами 2,9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе, требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

Требования к участникам процедур закупки установлены в статье 12 Положения, в частности, подпункт 3 пункта 1 указывает на то, что участник процедуры закупки должен соответствовать требованиям, предъявляемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом закупки, в том числе обладать необходимыми сертификатами на товары, поставка которых является предметом заключаемого договора, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 раздела 5 документации о проведении Запроса предложений на поставку термобарокамеры оборудование должно иметь сертификаты соответствия (качества). Вместе с тем, в документации о Запросе предложений требование о предоставлении в составе заявки на участие в Запросе предложений сертификатов соответствия (качества) отсутствовало.

Согласно пункту 4 статьи 22 Положения в рамках стадии рассмотрения заявок участников Закупочная комиссия проверяет: правильность оформления заявок и их соответствие требованиям документации закупочной процедуры; соответствие Участников требованиям документации закупочной процедуры. По результатам проведения рассмотрения заявок Закупочная комиссия отклоняет заявки, которые: не отвечают требованиям к оформлению заявки участника; не отвечают коммерческим или договорным требованиям документации закупочной процедуры; подавшие их Участники не соответствуют требованиям документации закупочной процедуры; непредставления документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения Заявки и не поступление обеспечения Заявки на расчетный счет Общества на момент окончания срока подачи заявки, если требование предоставления обеспечения таких заявок указано в Закупочной документации.

Таким образом, в действиях закупочной комиссии по отклонению заявки ООО «Параметр» установлено нарушение пункта 4 статьи 22Положения о закупках.

В силу того, что договор № 360 по результатам Запроса предложений с АО «Спецклимат» был заключен 04.05.2018г. (до момента получения Заказчиком уведомления о принятии к рассмотрению жалобы ООО «Параметр»), предписание, предусмотренное пунктом 3.1 части 2 статьи 23 Закона о защите конкуренции, не может быть выдано.

 

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,

 

РЕШИЛА:

 

1.Признать жалобу ООО «Параметр» обоснованной.

2.Признать в действиях закупочной комиссии нарушение пункта 4 статьи 22 Положения о закупках, части 1 статьи 2 Закона о закупках.

3.Предписание, предусмотренное пунктом 3.1 части 2 статьи 23 Закона о защите конкуренции, не выдавать в связи с тем, что договор по результатам торгов заключен.

 

 

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.