Решение №№ 063/01/15-120/2019 Решение по делу № 063/01/15-120/2019 от 5 июля 2019 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ
г. Самара
Резолютивная часть решения оглашена «02» июля 2019 г.
В полном объеме решение изготовлено «05» июля 2019 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее – Самарское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, в составе: …
рассмотрев дело № 063/01/15-120/2019 по признакам нарушения муниципальным учреждением администрацией сельского поселения Малая Глушица муниципального района Большеглушицкий Самарской области (…) (далее - Администрация) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
в отсутствие представителей Администрации и ООО «ЖЭК № 1», извещенных надлежащим образом,
установила:
Определением Арбитражного суда Самарской области от 09 января 2019 года Самарское УФАС России было привлечено к участию в деле № А55-38548/2018, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.
В результате изучения материалов судебного дела № А55-38548/2018 Самарским УФАС России в действиях Администрации были обнаружены признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в передаче объектов водоснабжения ООО «ЖЭК № 1» (446192, Самарская область, Большеглушицкий район, село Константиновка, улица Центральная, дом 5) по договору безвозмездного пользования № 1/2017 от 01.08.2017, в нарушение порядка, установленного Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
В связи с наличием в действиях Администрации признаков нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции Самарским УФАС России выдано предупреждение Администрации о необходимости прекращения действий, выразившихся в передаче объектов водоснабжения ООО «ЖЭК № 1» по договору безвозмездного пользования № 1/2017 от 01.08.2017, в нарушение порядка, установленного Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, путем совершения действий, направленных на прекращение правоотношений по договору безвозмездного пользования № 1/2017 от 01 августа 2017 года, заключенному между сельским поселением Малая Глушица муниципального района Большеглушицкий Самарской области и ООО «ЖЭК № 1», а также совершения действий, направленных на возврат Администрации имущества, переданного по договору № 1/2017 от 01.08.2017 года, в срок до 01 апреля 2019 года.
Документы, подтверждающие выполнение предупреждения, Администрацией в адрес Самарского УФАС России не представлены.
В соответствии с частью 8 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения.
На основании изложенного был издан приказ Самарского УФАС России от 11.04.2019 года № 51 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения Администрацией части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Определением о назначении дела № 063/01/15-120/2019 к рассмотрению (от 03.10.2016 года исх. № 8932/10) к участию в рассмотрении дела привлечены в качестве ответчика: муниципальное учреждение администрация сельского поселения Малая Глушица муниципального района Большеглушицкий Самарской области (ул. Советская, дом 60, с. Малая Глушица, Большеглушицкий район, Самарская область, 446191); в качестве заинтересованного лица: ООО «ЖЭК № 1» (ул. Центральная, 5, с. Константиновка, Большеглушицкий район, Самарская область, 446192).
В ходе рассмотрения дела Комиссией Самарского УФАС России установлено следующее.
1. Статьей 130 Конституции Российской Федерации установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется через выборные и другие органы местного самоуправления.
Согласно статье 132 Конституции органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, а также решают иные вопросы местного значения.
Общие правовые основы, территориальных, организационных и экономических принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации определены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ).
В силу статьи 2 Закона № 131-ФЗ вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Законом № 131-ФЗ осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Вопросы местного значения сельского поселения определены пунктом 3 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ, в частности к ним относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
2. Сельское поселение Малая Глушица Большеглушицкого района Самарской области было образовано в пределах муниципального района Большеглушицкий Самарской области и наделено соответствующим статусом в соответствии с Законом Самарской области "Об образовании сельских поселений в пределах муниципального района Большеглушицкий Самарской области, наделении их соответствующим статусом и установлении их границ" от 25.02.2005 № 36-ГД, принятым постановлением Самарской Губернской Думы № 1513 от 22.02.2005 г.
Согласно пункту 1 статьи 1 вышеуказанного закона в состав поселения входят: село Малая Глушица, село Константиновка, поселок Гай, поселок Большой Иргиз. Административным центром поселения является село Малая Глушица.
Решением Собрания представителей сельского поселения Малая Глушица муниципального района Большеглушицкий Самарской области от 30 июня 2015 года № 210 принят Устав сельского поселения Малая Глушица муниципального района Большеглушицкий Самарской области (далее - Устав).
Устав устанавливает правовые основы осуществления местного самоуправления на территории сельского поселения муниципального района Большеглушицкий Самарской области, определяет структуру и порядок формирования органов местного самоуправления сельского поселения Малая Глушица муниципального района Большеглушицкий Самарской области, их полномочия (статья 1 Устава).
В соответствии со статьей 7 Устава к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно статьи 33 Устава администрация сельского поселения Малая Глушица муниципального района Большеглушицкий Самарской области входит в структуру органов местного самоуправления поселения.
Глава поселения является высшим выборным должностным лицом поселения и наделяется Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в соответствии с Законом № 131-ФЗ (часть 1 статьи 39 Устава).
Согласно статье 41 Устава Глава администрации поселения принимает решения о передаче муниципального имущества в оперативное управление, хозяйственное ведение, аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление, о продаже и обмене муниципального имущества, в порядке, установленном федеральным законодательством, настоящим Уставом и решениями Собрания представителей поселения.
Таким образом, в рамках осуществления полномочий Администрация обязана соблюдать требования, установленные законодательством Российской Федерации, в том числе, антимонопольного законодательства.
3. Самарской Губернской Думой 24 октября 2006 года принят Закон Самарской области от 07.11.2006 № 132-ГД «О разграничении муниципального имущества, находящегося в собственности муниципального района Большеглушицкий Самарской области» (далее - Закон № 132-ГД).
Статьей 1 Закона № 132-ГД утверждены перечни имущества, подлежащего передаче в собственность сельских поселений, входящих в состав муниципального района Большеглушицкий Самарской области, из собственности муниципального района Большеглушицкий Самарской области.
В соответствии со статьей 2 Закона № 132-ГД право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном настоящим Законом, возникает с момента подписания передаточного акта органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.
Согласно приложению № 4 к Закону № 132-ГД в перечень имущества, подлежащего передаче в муниципальную собственность сельского поселения Малая Глушица из собственности муниципального района Большеглушицкий Самарской области, включены следующие объекты:
- водопровод - Самарская область, Большеглушицкий район, село Константиновка, инвентарный номер <...> , год ввода в эксплуатацию 2000;
- водопровод - Самарская область, Большеглушицкий район, село Константиновка, инвентарный номер <...> , год ввода в эксплуатацию 2001;
- водопровод - Самарская область, Большеглушицкий район, село Константиновка, инвентарный номер <...> , год ввода в эксплуатацию 1999;
- башня водонапорная - Самарская область, Большеглушицкий район, село Константиновка, инвентарный номер <...> , год ввода в эксплуатацию 2003, объём 160 куб.м.;
- скважина - Самарская область, Большеглушицкий район, село Константиновка, инвентарный номер <...> , год ввода в эксплуатацию 2001, глубина 42 м.
25 декабря 2008 муниципальным районом Большеглушицкий Самарской области (передающая сторона) и сельским поселением Малая Глушица Большеглушицкого района Самарской области (принимающая сторона) подписан акт приема-передачи поименованного выше имущества.
Администрации на праве собственности также принадлежит следующее муниципальное имущество:
- скважина - Самарская область, Большеглушицкий район, село Малая Глушица, инвентарный номер <...> , глубина 45 м.;
- скважина - Самарская область, Большеглушицкий район, село Малая Глушица, инвентарный номер <...> , глубина 45 м.;
- скважина - Самарская область, Большеглушицкий район, село Малая Глушица, инвентарный номер <...> , глубина 45 м.;
- автодорога - Самарская область, Большеглушицкий район, село Малая Глушица, инвентарный номер <...> , протяженность 474 м.;
- дренажная ёмкость - Самарская область, Большеглушицкий район, село Малая Глушица, инвентарный номер <...> , объём 100 куб. м.;
- водовод - Самарская область, Большеглушицкий район, село Малая Глушица, инвентарный номер <...> , протяженность 546 м.;
- ограждение - Самарская область, Большеглушицкий район, село Малая Глушица, инвентарный номер <...> , протяженность 930 м.;
- резервуар накопительный - Самарская область, Большеглушицкий район, село Малая Глушица, инвентарный номер <...> , объём 160 куб. м.;
- резервуар накопительный - Самарская область, Большеглушицкий район, село Малая Глушица, инвентарный номер <...> , объём 160 куб. м.;
- насосная станция 2 подъёма - Самарская область, Большеглушицкий район, село Малая Глушица, инвентарный номер <...> , площадь 47,3 кв.м.;
- насосная станция 1 подъёма - Самарская область, Большеглушицкий район, село Малая Глушица, инвентарный номер <...> , площадь 9,1 кв.м.;
- насосная станция 1 подъёма - Самарская область, Большеглушицкий район, село Малая Глушица, инвентарный номер <...> , площадь 9,1 кв.м.;
- насосная станция 1 подъёма - Самарская область, Большеглушицкий район, село Малая Глушица, инвентарный номер <...> , площадь 9,2 кв.м.;
- станция обезжелезивания и хлорирования - Самарская область, Большеглушицкий район, село Малая Глушица, инвентарный номер <...> , площадь 34,9 кв.м.;
- башня Рожновского - Самарская область, Большеглушицкий район, село Малая Глушица, инвентарный номер <...> , объём 49 куб. м.;
- водопроводные сети - Самарская область, Большеглушицкий район, село Малая Глушица, инвентарный номер <...> , протяженность 15500 м.
Право собственности сельского поселения Малая Глушица муниципального района Большеглушицкий Самарской области на перечисленное имущество подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права, выданными Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области.
4. 01 августа 2017 года между Администрацией (Ссудодатель) и ООО «ЖЭК № 1» (Ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования.
Согласно пункту 1.1 указанного договора, Ссудодатель передает, а Ссудополучатель принимает на праве безвозмездного пользования поименованное выше муниципальное имущество сельского поселения Малая Глушица муниципального района Большеглушицкий Самарской области, указанное в прилагаемом перечне (приложение к договору № 1/2017 безвозмездного пользования от 01 августа 2017 года).
Согласно акту приема-передачи от 01 августа 2017 года, Ссудодатель передал, а Ссудополучатель принял на праве безвозмездного срочного пользования вышеуказанное муниципальное имущество.
В соответствии с пунктом 1.1. договора срок действия установлен на два года.
Из материалов дела следует, что вышеуказанный договор аренды по настоящее время не расторгнут и является действующим.
Таким образом, с 01 августа 2017 года по настоящее время эксплуатацию объектов водоснабжения, поименованных выше, осуществляет ООО «ЖЭК № 1» (далее - Общество).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила).
Согласно п.п. «и» п. 34 Правил, потребитель обязан своевременно и в полном объеме вносить плату за коммунальные услуги, если иное не установлено договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
В соответствии с п. п. 66, 67 Правил плата за коммунальные услуги вносится ежемесячно, до 10-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом, не установлен иной срок внесения платы за коммунальные услуги. Плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом не установлен иной срок представления платежных документов.
Приказом министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 29.11.2018 № 554 "Об установлении тарифов в сфере водоснабжения ООО "ЖЭК № 1", муниципальный район Большеглушицкий" (вместе с "Долгосрочными параметрами регулирования в сфере водоснабжения ООО "ЖЭК № 1", муниципальный район Большеглушицкий", "Производственной программой в сфере водоснабжения") были установлены тарифы на водоснабжение.
Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют, что в период с 01 августа 2017 года по настоящее время ООО «ЖЭК № 1» оказывало услуги водоснабжения на территории Большеглушицкого района г.о. Самара, осуществляло выставление квитанций на оплату поставленных услуг абонентам, а также сбор денежных средств.
Кроме того, факт владения и пользования ООО «ЖЭК № 1» указанными объектами водоснабжения установлен Арбитражным судом Самарской области в рамках рассмотрения судебного дела № А55-38548/2018.
5. Согласно пункту 1 статьи 215 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
В силу пункта 2 статьи 125 и пункта 2 статьи 215 ГК РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Пунктом 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее -Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
В силу статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
6. Важными конституционными положениями являются положения, установленные частью 2 статьи 34 Конституции РФ, о недопущении экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию, которые должны учитываться при взаимодействии публичных образований с хозяйствующими субъектами.
Подробные правила о конкурентных взаимоотношениях на товарном рынке содержатся в Законе о защите конкуренции.
Закон о защите конкуренции определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения - недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.
Целями Закона о защите конкуренции являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
Помимо изложенного Закон о защите конкуренции регламентирует основы недопущения, ограничения, устранения конкуренции, в том числе органами местного самоуправления.
Статья 4 Закона о защите конкуренции определяет конкуренцию как соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условиях обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Признаки ограничения конкуренции приведены в пункте 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции, к числу которых относится сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Вышеуказанные нормы законодательства приняты в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации, расширения возможностей для получения физическими и юридическими лицами прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, обеспечения гласности и прозрачности при передаче прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества.
7. В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" целью настоящего закона является обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.
Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 Федерального закона о концессионных соглашениях от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее — Закон о концессионных соглашениях), а в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения также случаев, предусмотренных статьей 51 Закона о концессионных соглашения.
Отношения в сфере водоснабжения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении).
Согласно части 1 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.
В силу части 2 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.
В соответствии с частью 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетыо инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).
Частью 5 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении установлено, что конкурс на право заключения концессионного соглашения, объектом которого являются системы и (или) объекты, указанные в части 1 настоящей статьи, является открытым.
Договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 6 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении).
Таким образом, специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере водоснабжения, и подлежащими исполнению органами власти и органами местного самоуправления, установлены порядок передачи прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, а также требования к проведению соответствующих конкурсных процедур (Разъяснения ФАС России от 18.11.2013).
С учетом изложенного, с момента официального опубликования (08.05.2013) Федерального закона от 07.05.2013 № 10З-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных статьей 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении.
Исходя из изложенного, передача прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.
Единственное исключение законодатель установил для передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.
Следовательно, с 08.05.2013 передача органом местного самоуправления прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, находящимися в муниципальной собственности, возможна только по договорам аренды или концессионным соглашениям, за исключением случаев, установленных частью 2 статьи 41.1 Законом о водоснабжении и водоотведения.
Указанная правовая позиция изложена в Постановлении Седьмого Арбитражного апелляционного суда от 26.01.2017 по делу № А03-12362/2016, Постановлении Четырнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 14.02.2017 по делу № А13- 9749/2016, Постановлении Четырнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 21.07.2016 по делу № А05-1617/2016.
Исходя из перечня имущества, передаваемого в безвозмездное пользование Обществу, являющегося приложением № 1 к договору № 1/2017 безвозмездного пользования от 01 августа 2017 года, объекты водоснабжения, являющиеся предметом данного договора, введены в эксплуатацию более 5 лет до момента передачи их на праве безвозмездного пользования.
Следовательно, передача указанных объектов возможна лишь по концессионному соглашению, заключенному в порядке, установленном Законом о водоснабжении и водоотведения и Законом о концессионных соглашениях.
Согласно части 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.
Нормативное закрепление процедуры торгов обеспечивает соблюдение принципа единства экономического пространства на территории Российской Федерации, расширения возможностей для получения физическими и юридическими лицами прав в отношении государственного или муниципального имущества, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, обеспечения гласности и прозрачности при передаче прав в отношении государственного или муниципального имущества, предотвращения коррупции и других злоупотреблений.
Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного суда РФ, изложенной в Постановлении от 05.04.2011 № 14686/10 по делу № А13-10558/2008, достаточным основанием для вывода о нарушении части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции. В тех случаях, когда требуется проведение конкурса, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, его непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении конкурса в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.
Таким образом, действия Администрации, выразившиеся в передаче объектов водоснабжения ООО «ЖЭК № 1» по договору безвозмездного пользования № 1/2017 от 01.08.2017 без торгов, совершены в нарушение требований, установленных Законом о водоснабжении и водоотведении, что приводит или может привести к недопущению, ограничению и устранению конкуренции.
8. В целях выявления случаев недопущения, ограничения или устранения конкуренции в соответствии с приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220 «Об утверждении порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке» (далее - Приказ ФАС России от 28.04.2010 № 220) по делам, возбужденным по признакам нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции, анализ состояния конкуренции на товарном рынке включает следующие этапы: а) определение временного интервала исследования товарного рынка; б) определение продуктовых границ товарного рынка; в) определение географических границ товарного рынка; г) оценка изменения (возможного изменения) состояния конкуренции на товарном рынке вследствие принятия акта и (или) осуществления действий (бездействия).
В соответствии с пунктом 10.7 Порядка № 220 по делам, возбужденным по признакам нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции анализ состояния конкурентной среды на товарном рынке должен включать следующие этапы:
- определение временного интервала исследования товарного рынка;
- определение продуктовых границ товарного рынка;
- определение географических границ товарного рынка;
- оценку изменения (возможного изменения) состояния конкуренции на товарном рынке вследствие принятия акта и (или) осуществления действий (бездействия).
В соответствии с пунктом 2.1 Порядка № 220, временной интервал исследования товарного рынка определяется в зависимости от цели исследования, особенностей товарного рынка и доступности информации. Анализ ограничивается изучением характеристик рассматриваемого товарного рынка, которые сложились до момента проведения исследования, то есть проводился ретроспективный анализ состояния конкуренции на товарном рынке.
Из материалов дела следует, что фактически использовать муниципальное имущество для оказания услуг водоснабжения ООО «ЖЭК № 1» начало 01.08.2017.
С учетом фактических обстоятельств дела временной интервал исследования товарного рынка следует определить с 01.01.2017 г. по истекший период 2019 г.
Продуктовые границы товарного рынка определяются, исходя из вида деятельности, возможности взаимозаменяемости услуг и товаров.
В соответствии с пунктом 3.4 Порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденного Приказом ФАС России от 28.04.2010 г. № 220, предварительное определение товара проводится на основе:
- нормативных актов, регулирующих соответствующую деятельность;
- общероссийских классификаторов продукции, работ, услуг, видов экономической деятельности;
- товарных словарей и справочников товароведов.
Согласно статье 3 Закона о естественных монополиях естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона о естественной монополии к сферам деятельности субъектов естественных монополий относится водоснабжение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры.
Согласно пункту 4 статьи 2 Закона о водоснабжении и водоотведении водоснабжение – водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).
В соответствии с пунктом 15 статьи 2 Закона о водоснабжении и водоотведении организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.
Согласно пункту 1 части 1, пунктом 7 части 1 статьи 31 Закона о водоснабжении и водоотведении тарифы на водоснабжение подлежат государственному регулированию.
Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС РЕД. 2), утвержденному Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст (ред. от 17.02.2016) «О принятии и введении в действие Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД2) ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) и Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008)», услуги по водоснабжению и водоотведению относятся к разделу Е - «водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений». Услуга водоснабжения содержится в подразделе 36.00.2 - распределение воды для питьевых и промышленных нужд. Услуга водоотведения содержится в подразделе 37.00 - сбор и обработка сточных вод.
Из материалов дела следует, что 01 августа 2017 года между Администрацией сельского поселения Малая Глушица муниципального района Большеглушицкий Самарской области (Ссудодатель) и ООО «ЖЭК № 1» (Ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования объектами водоснабжения.
В соответствии с пунктом 1.1. договора срок действия установлен на два года. Вышеуказанный договор аренды по настоящее время не расторгнут и является действующим.
При этом Обществу Приказом министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 29.11.2018 № 554 "Об установлении тарифов в сфере водоснабжения ООО "ЖЭК № 1", муниципальный район Большеглушицкий" (вместе с "Долгосрочными параметрами регулирования в сфере водоснабжения ООО "ЖЭК № 1", муниципальный район Большеглушицкий", "Производственной программой в сфере водоснабжения") были установлены тарифы на водоснабжение.
Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют, что в период с 01 августа 2017 года по настоящее время ООО «ЖЭК № 1» оказывало услуги водоснабжения на территории сельского поселения Малая Глушица Большеглушицкого района г.о. Самара, осуществляло выставление квитанций на оплату поставленных услуг абонентам, а также сбор денежных средств.
Исходя из вышеизложенного, продуктовые границы рынка можно определить как рынок оказания услуг водоснабжения в пределах сельского поселения Малая Глушица Большеглушицкого района Самарской области.
Согласно пункту 4.1 Порядка № 220, процедура определения географических границ товарного рынка (границ территории, на которой приобретатель (приобретатели) приобретает или имеет экономическую, техническую или иную возможность приобрести товар и не имеет такой возможности за ее пределами) включает:
- предварительное определение географических границ товарного рынка;
- выявление условий обращения товара, ограничивающих экономические возможности приобретения товара покупателем;
- определение территорий, входящих в географические границы рассматриваемого товарного рынка.
Согласно пункту 4.2 Порядка № 220 предварительное определение географических границ товарного рынка проводится на основе информации
- о регионе, в котором действует хозяйствующий субъект, являющийся объектом антимонопольного контроля, и (или) о регионе, в котором выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства;
- о ценообразовании на рынке рассматриваемого товара или о различиях в уровнях цен на данный товар на территории Российской Федерации;
- о структуре товаропотоков (о границах территории, за пределы которой вывозится и на которую ввозится не более 10 процентов от общего объема рассматриваемой товарной массы).
Согласно пункту 10.7. Порядка № 220 по делам, возбужденным по признакам нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции, анализ состояния конкуренции на товарном рынке включает определение географических границ товарного рынка. При определении таких границ могут приниматься во внимание, в частности границы территорий, на которых действуют хозяйствующие субъекты, на деятельность которых оказали или могли оказать негативное влияние соответствующие акты, действия (бездействие).
На территории Самарской области более 20 хозяйствующих субъектов оказывают услуги по водоснабжению. Исходя из анализа имеющейся информации, на получение права на оказание данной услуги на территории сельского поселения Малая Глушица Самарской области могли претендовать как хозяйствующие субъекты, оказывающие услуги по водоснабжению на территории Самарской области, так и за ее пределами.
Вместе с тем, исходя из конкретных обстоятельств и целей рассмотрения настоящего дела, географическими границами исследуемого рынка являются границы Самарской области.
Согласно имеющимся материалам дела, ООО «ЖЭК № 1» являлось единственным хозяйствующим субъектом, оказывающим в указанный период услуги водоснабжения обратившимся абонентам на территории муниципального образования – сельского поселения Малая Глушица Большеглушицкого района Самарской области.
Действия Администрации по предоставлению муниципального имущества конкретному хозяйствующему субъекту без торгов являются административным барьером для входа на указанный товарный рынок, что создаёт условия для негативных изменений конкурентной среды.
Вместе с тем, при публичном объявлении конкурса на право пользования объектами в установленном порядке могли быть выявлены потенциальные желающие оказывать услуги по водоснабжению на территории сельского поселения Малая Глушица Самарской области.
9. Предоставление муниципального имущества конкретному хозяйствующему субъекту без торгов создает для данного субъекта преимущественные условия в получении указанного имущества и препятствует доступу к муниципальному ресурсу неопределенного круга лиц, которые также могут иметь намерение приобрести вышеобозначенные права в отношении муниципального имущества. Такие действия органа местного самоуправления препятствуют развитию конкуренции, поскольку создают для хозяйствующего субъекта преимущественные условия в получении муниципального имущества для оказания услуг по водоснабжению и лишают иных лиц, осуществляющих аналогичную хозяйственной деятельность, возможности получить права на эти объекты.
В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Признаки ограничения конкуренции определены пунктом 17 статьи 4 Закона «О защите конкуренции». К признакам ограничения конкуренции относится: сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.
При этом под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункт 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции).
Из изложенного следует, что Закон о защите конкуренции устанавливает обязательные требования к актам и действиям органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии со статьей 4 Закона о защите конкуренции под товаром понимается объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот; под товарным рынком понимается сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
Товарный рынок определяется количеством и размерами действующих на рынке хозяйствующих субъектов, степенью сходства или отличий товаров разных предпринимателей, доступностью рыночной информации, наличием или отсутствием барьеров при вхождении на рынок.
Определить круг потенциальных желающих оказать работы по водоснабжению и водооотведению возможно лишь проведением публичных процедур.
Удовлетворяя муниципальные нужды, посредством передачи Администрацией муниципального имущества без осуществления процедур, установленных законодательством, Обществу создаются преимущества, в то время как иные хозяйствующие субъекты, работающие на рассматриваемом рынке, лишены доступа к соответствующему товарному рынку, что свидетельствует об ограничении конкуренции.
Деятельность органов местного самоуправления не должна подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, произвольно ограничивать право каждого на свободное осуществление предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
Одной из форм устранения конкуренции является принятие актов и (или) совершение действий, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминационные условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов.
К нормам ГК РФ, на которых основано антимонопольное законодательство, относятся, в частности, статья 1 ГК РФ, которой установлен запрет на ограничение гражданских прав и свободы перемещения товаров, кроме случаев, когда такое ограничение вводится федеральным законом (при этом к числу законов, вводящих соответствующие ограничения, относится и Закон о защите конкуренции), и статья 10 ГК РФ, запрещающая использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции на рынке.
В соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» при рассмотрении дел о признании недействующими или недействительными актов органов власти, части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции», необходимо учитывать следующее: если антимонопольным органом доказано, что акты, действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а соответствующим органом не указана конкретная норма федерального закона, разрешившая данному органу принять оспариваемый акт, осуществить действия (бездействие), заявленные требования подлежат удовлетворению.
Администрацией сельского поселения Малая Глушица муниципального района Большеглушицкий Самарской области не представлены доказательства, а также не приведены ссылки на нормативно-правовые акты, позволяющие осуществлять рассматриваемые комиссией Самарского УФАС России в рамках настоящего дела действия (бездействие), в результате которых создаются дискриминационные условия для деятельности хозяйствующих субъектов, на рынке оказания услуг по водоснабжению.
Комиссия Самарского УФАС России установила, что Администрация вышла за пределы осуществления своих гражданских прав, предоставленных им нормативными правовыми актами.
Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, Комиссия Самарского УФАС России приходит к выводу о том, что действия Администрации, выразившиеся в передаче объектов водоснабжения ООО «ЖЭК № 1» (446192, Самарская область, Большеглушицкий район, село Константиновка, улица Центральная, дом 5) по договору безвозмездного пользования № 1/2017 от 01.08.2017, в нарушение порядка, установленного Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», содержат нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
-
- соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 49 Закона «О защите конкуренции», при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства Комиссия разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании.
- из фактических обстоятельств дела, Комиссией принято решение о необходимости выдачи предписания о необходимости прекращения нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в передаче объектов водоснабжения ООО «ЖЭК № 1» по договору безвозмездного пользования № 1/2017 от 01.08.2017, в нарушение порядка, установленного Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», путем совершения действий, направленных на прекращение правоотношений по договору безвозмездного пользования № 1/2017 от 01 августа 2017 года, заключенному между сельским поселением Малая Глушица муниципального района Большеглушицкий Самарской области и ООО «ЖЭК № 1», а также принятия мер по возврату Администрации имущества, переданного по договору № 1/2017 от 01.08.2017 года, в срок до 01 ноября 2019 года.
- Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьей 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
1. Признать в действиях (бездействии) Администрации сельского поселения Малая Глушица Большеглушицкого района Самарской области нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в передаче объектов водоснабжения ООО «ЖЭК № 1» (…) по договору безвозмездного пользования № 1/2017 от 01.08.2017, в нарушение порядка, установленного Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
2. Основания для прекращения рассмотрения дела в отношении ГКУ «УКС», указанные в статье 48 Закона «О защите конкуренции», не установлены.
3. Выдать Администрации сельского поселения Малая Глушица Большеглушицкого района Самарской области предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем принятия мер, направленных на возврат муниципального имущества, указанного в договоре безвозмездного пользования № 1/2017 от 01.08.2017, в срок до 01 ноября 2019 года.
4. Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства не установлены.
Председатель Комиссии:
Члены Комиссии:
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.