База решений
и правовых актов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее – Самарское УФАС России) по проверке сведений, предоставляемых в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012г. № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в составе: заместителя руководителя Самарского УФАС России <...>, специалиста-эксперта отдела контроля финансовых рынков и природных ресурсов <...>, специалиста 1 разряда отдела контроля финансовых рынков и природных ресурсов <...> (далее – Комиссия),

рассмотрев обращение Федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации) (далее – Заказчик, ФГУП «Госкорпорация по ОрВД») о рассмотрении вопроса о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью «Спецэнергомонтаж» (ОГРН: 1020201299590, ИНН:  0245011578,  КПП:  027601001) (далее – Участник) в реестр недобросовестных поставщиков (далее – РНП) в связи с уклонением победителя от заключения договора по результатам проведенного ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» запроса котировок на выполнение работ по периодическим высоковольтным электроиспытаниям электрооборудования Башкирского Центра ОВД Филиала «Аэронавигация Центральной Волги» (извещение № 32009253800, http://zakupki.gov.ru) (далее – Запрос котировок),

в присутствии представителей: от ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» - <...>(доверенность), от ООО «Спецэнергомонтаж» - <...> (доверенность),

 

УСТАНОВИЛА:

 

18.08.2020г. в Самарское УФАС России поступило обращение ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» о включении сведений об ООО «Спецэнергомонтаж» в РНП в связи с уклонением общества от заключения договора по результатам Запроса предложений.

Сведения об участнике:

• наименование юридического лица:

общество с ограниченной ответственностью «Спецэнергомонтаж»;

• сведения о месте нахождения юридического лица:

450075, город Уфа, улица Рихарда Зорге, дом 70, этаж 1;

• идентификационный номер налогоплательщика:

0245011578;

• дата подведения итогов закупки:

09.07.2020г.;

• реквизиты подтверждающего документа:

Протокол рассмотрения заявок на участие и подведения итогов по закупке «Выполнение работ по периодическим высоковольтным электроиспытаниям электрооборудования Башкирского центра ОВД Филиала «Аэронавигация Центральной Волги» от 09.07.2020г. № б/н.

Сведения о договоре:

• наименование товаров (работ, услуг):

«Выполнение работ по периодическим высоковольтным электроиспытаниям электрооборудования Башкирского центра ОВД Филиала «Аэронавигация Центральной Волги»;

• код по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2):
• 71.20.13.000 Услуги в области испытаний, исследований и анализа целостных механических и электрических систем;
• код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД 2):
• 71.20 Технические испытания, исследования, анализ и сертификация;
• валюта договора:

Российский рубль;

• цена договора:

1 180 000,00руб.;

• срок исполнения договора:

в течении 2-х месяцев с момента заключения договора.;

• код валюты договора:

РУБ.

Данное обращение Заказчика направлено в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012г. № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Правила).

Согласно доводам ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», в установленный срок – до 24.07.2020г. включительно, ООО «Спецэнергомонтаж» не направило подписанный со своей стороны договор.

 

Изучив представленные Заказчиком документы, содержащие сведения, предусмотренные пунктами 2-4 Правил, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

19.06.2020г. Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – ЕИС) размещено извещение о проведении Запроса котировок. Актуальная документация по Запросу котировок (далее – Документация о закупке) размещена в ЕИС: 19.06.2020г.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее – Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Таким образом, Заказчик при осуществлении закупочной деятельности обязан руководствоваться Законом о закупках и Положением о закупке.

 

09.07.2020г. Заказчиком в ЕИС размещен Протокол рассмотрения заявок и подведения итогов по результатам запроса котировок в электронной форме, в соответствии с которым победителем конкурентной закупки признано ООО «Спецэнергомонтаж» с ценовым предложением 880 000,00 руб.

В соответствии с пунктом 15 статьи 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» договор пот результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

 Вместе с тем, часть 2 статьи 47 Положения о закупках товаров, работ, услуг ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», утвержденного приказом от 02.10.2019г. № 751 содержит аналогичный срок для заключения договора.

Согласно части 5 статьи 47 Положения о закупках товаров, работ, услуг ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», участник закупки, с которым заключается договор, должен представить подписанный со своей стороны проект договора, а также обеспечение исполнения договора, в случае, если такое требование установлено в документации о закупке, в срок не позднее 15 (пятнадцати) дней со дня подписания итогового протокола, составленного по результатам закупки, а в случае признания закупки несостоявшейся, со дня принятия решения Заказчиком о заключении договора с Участником закупки, единственно допущенным к участию в закупке.

Таким образом, подписанный электронной подписью лица, имеющего права действовать от имени и со стороны ООО «Спецэнергомонтаж», проект договора, а также надлежащее обеспечение исполнения договора должны быть размещены на электронной площадке в сети Интернет www.sberbank-ast.ru до 24.07.2020г. включительно.

Как следует из материалов дела, в установленный срок на электронной площадке в сети Интернет www.sberbank-ast.ru, ООО «Спецэнергомонтаж» надлежащее обеспечение исполнения договора не представлено.

Как следует из представленных письменных пояснений Участника, ООО «Спецэнергомонтаж» не обеспечило в срок заключение и исполнение договора по причине неосведомленности обстоятельств отклонения карточки договора.

Пунктом 34 закупочной документации установлено обеспечение исполнения Договора в размере 5 % от начальной цены сделки – 59000,00 руб. Указанное обеспечение подтверждено банковской гарантией, размещенной при подписании договора на площадке.

15.07.2020 Заказчиком на площадке размещен Договор для его подписания Поставщиком. Из материалов следует, что указанный договор ООО «Спецэнергомонтаж» был подписан, приложена банковская гарантия.

Вместе с тем, из пояснений Участника следует, что в тот же день Заказчик отозвал карточку договора и вновь разместил документ.

24.07.2020 ООО «Спецэнергомонтаж» подписало предложенный вариант договора и разместило его на площадке вместе с банковской гарантией. Однако, Заказчиком была повторно отозвана карточка договора.

Вместе с тем, представленными материалами дела подтверждается, что ООО «Спецэнергомонтаж» выражало готовность подписать и исполнить контракт по результатам проведенного Запроса котировок.

Таким образом, ООО «Спецэнергомонтаж» предприняло все меры по выяснению причин отзыва карточки договора со стороны Заказчика, неоднократно подписывало договор. 

Кроме, того, как следует из пояснений Участника, банковская гарантия была оплачена Обществом еще в момент подачи заявок, однако по причине снижения цены предложения в ходе закупки, ее размер оказался недостаточным для обеспечения договора. Между тем ООО «Спецэнергомонтаж» до истечения срока подписания договора, установленного закупочной документацией, обеспечило внесение на счет Заказчика необходимой суммы задатка – 88 500,00 руб, что подтверждается платежным поручением №587 от 27 июля 2020 года.

ООО «Спецэнергомонтаж» осуществлялись действия, направленные на подписание договора. Указанные обстоятельства также подтверждаются материалами дела.

 

Основанием для внесения сведений в РНП предполагается недобросовестное поведение лица, свидетельствующее о его намерениях уклониться от подписания договора.

Совершенные Участником действия по урегулированию возникшей ситуации, а также осуществление мероприятий, направленных на подписание договора, указывают и подтверждают намерения общества заключить договор. Участник выражал готовность выполнить условия контракта в полном объеме по результатам проведенного Запроса котировок.

Вместе с тем, из информации, размещенной в единой информационной системе, следует, что участник ООО «Спецэнергомонтаж» за время своей деятельности принимал участие в закупках, исполнял договоры, что свидетельствует о добросовестном поведении общества, как участника гражданского оборота, нацеленного на надлежащее исполнение взятых на себя обязательств.

При имеющихся обстоятельствах не имеется объективных оснований для признания действий ООО «Спецэнергомонтаж» заведомо недобросовестными и направленными на срыв закупки.

При указанных обстоятельствах, Комиссия Самарского УФАС России приходит к выводу о том, что ООО «Спецэнергомонтаж» не совершены действия (бездействие), указывающие на намерение участника уклониться от заключения договора по результатам проведенного ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» запроса котировок на выполнение работ по периодическим высоковольтным электроиспытаниям электрооборудования Башкирского Центра ОВД Филиала «Аэронавигация Центральной Волги» (извещение № 32009253800).

Руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012г. № 1211, а также на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Самарского УФАС России,

 

ЗАКЛЮЧИЛА:

 

Основания для включения сведений об ООО «Спецэнергомонтаж» (ОГРН: 1020201299590, ИНН: 0245011578,  КПП:  027601001)  в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках, отсутствуют.