База решений
и правовых актов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Резолютивная часть оглашена: 22.09.2020г.

г. о. Самара

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее – Самарское УФАС России) по проверке сведений, предоставляемых в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012г. № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в составе: заместителя руководителя Самарского УФАС России - <...>, начальника отдела контроля финансовых рынков и природных ресурсов – <...>, специалиста 1 разряда отдела контроля финансовых рынков и природных ресурсов - <...> (далее – Комиссия),

рассмотрев обращение акционерного общества «Объединенные региональные электрические сети Тольятти» (далее – Заказчик, АО «ОРЭС Тольятти») о рассмотрении вопроса о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Техэнергохолдинг» (ОГРН: 1185050005755, ИНН: 5038134860,  КПП: 503801001) в реестр недобросовестных поставщиков (далее – РНП) в связи с уклонением победителя от заключения договора по результатам проведенного запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право поставки кабельно-проводниковой продукции (извещение № 32009302972, https://zakupki.gov.ru/) (далее – Запрос котировок).

в присутствии представителей: от Заказчика – <...> (доверенность), от Заявителя - <...>(доверенность),

 

УСТАНОВИЛА:

 

14.09.2020г. в Самарское УФАС России поступило обращение АО «ОРЭС Тольятти» о включении сведений об ООО «Торговый дом «Техэнергохолдинг» в РНП в связи с уклонением общества от заключения договора по результатам Запроса Котировок.

Сведения об участнике:

• наименование юридического лица:

общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Техэнергохолдинг»;

• сведения о месте нахождения юридического лица:

141207, Российская Федерация, Московская область, г. Пушкино, ул. Чехова, д. 1, корпус 2, кв. 46.

• идентификационный номер налогоплательщика:

5038134860;

• дата подведения итогов закупки:

17.08.2020г.;

• реквизиты подтверждающего документа:

Протокол признания участника уклонившимся от заключения договора № 39.3 от 17.08.2020г.

Сведения о договоре:

• наименование товаров (работ, услуг):

Поставка кабельно-проводниковой продукции;

• код по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2):

27 Оборудование электрическое;

• код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД 2):

27 Производство электрического оборудования;

• валюта договора:

Российский рубль;

• цена договора:

1 169 250 руб.;

• срок исполнения договора:

сентябрь 2020;

• код валюты договора:

РУБ.

Данное обращение Заказчика направлено в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012г. № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Правила).

Согласно доводам АО «ОРЭС Тольятти» ООО «Торговый дом «Техэнергохолдинг» отказалось заключать договор без учета протокола разногласий.

Изучив представленные Заказчиком документы, содержащие сведения, предусмотренные пунктами 2-4 Правил, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

 

08.07.2020г. Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – ЕИС) размещено извещение № 32009302972 о проведении Запроса котировок. Указанное извещение также размещено Заказчиком на сайте электронной площадки Российский аукционный дом (процедура № 4443282, https://lot-online.ru/) (далее ЭТП РАД). Актуальная документация по Аукциону (далее – Документация о закупке) размещена в ЕИС: 08.07.2020г.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее – Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Таким образом, Заказчик при осуществлении закупочной деятельности обязан руководствоваться Законом о закупках и Положением о закупке.

17.07.2020г. Заказчиком, при получении доступа к ценовым предложениям участников был составлен итоговый протокол № 39.2.

Согласно указанному протоколу ценовое предложение Заявителя составило 1 169 250 руб. без учета НДС, в связи с чем победителем был признан иной участник - ООО «Интро», предложившее наименьшую цену договора – 1 115 880 руб. без учета НДС.

Вместе с тем, в ходе завершения процедуры Запроса котировок Заказчиком было установлено, что оператор электронной площадки определил победителем ООО «ТД «Техэнергохолдинг» с ценовым предложением 974 375 руб., исходя из сведений о цене договора, содержащихся в электронной форме.

В связи с указанным, Заказчик на электронный адрес gz@lot-online.ru направил заявление об отмене ранее размещенного протокола, в котором содержались сведения о другом ценовом предложении ООО «ТД «Техэнергохолдинг». Ответа на данное заявление не последовало.

При этом, необходимо отметить, что функционал площадки не позволяет определить победителем участника, заявка которого содержит не наименьшее ценовое предложение.

В данном случае, оператор электронной площадки обоснованно признал победителем участника, заявка которого содержала наименьшее ценовое предложение.

24.07.2020г. Заказчиком был размещён протокол № 39.2 от 24.07.2020г., согласно которому победителем Запроса предложений был признан Заявитель, с предложением о цене договора – 974 375 руб. без учета НДС.

В последствии, 05.08.2020г. Заказчиком в адрес Заявителя был направлен договор поставки на подписание.

Согласно пункту 18.8 Документации о закупке, в случае наличия разногласий по проекту договора, направленному заказчиком, участник закупки составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим условиям документации о закупке и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов. Протокол разногласий направляется заказчику с использованием программно-аппаратных средств электронной торговой площадки. Заказчик рассматривает протокол разногласий и направляет участнику закупки доработанный проект договора, либо повторно направляет проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания.

10.08.2020г., 12.08.2020г., 14.08.2020г. Заявителем посредством электронной площадки были направлены проекты разногласий, в соответствии с которыми была предложена цена договора – 1 169 250. без учета НДС.

Из материалов обращения следует, что закупочная комиссия Заказчика приняла решение об отказе учесть предложения Заявителя об изменении стоимости предмета закупки по причине несоответствия цены, предложенной в протоколе разногласий, ранее размещенному на электронной торговой площадке ценовому предложению.

12.08.2020г., 13.08.2020г., Заказчиком повторно в адрес Заявителя направлен договор поставки на подписание без учета протокола разногласий.

Согласно извещению о закупке, договор по результатам закупки заключается не ранее чем через 10 (десять) календарных дней и не позднее чем через 20 (двадцать) календарных дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам закупки.

В установленный для подписания договора срок Заказчиком не был получен подписанный договор со стороны Заявителя.

Согласно пункту 30.2 Документации о закупке в случае, если победитель закупки или участник закупки, заявке на участие в закупке которого присвоен второй номер <...> в срок, предусмотренный документацией о закупке, не представил заказчику подписанный договор, а также обеспечение исполнения договора в случае; если в Информационной карте закупки было установлено требование обеспечения исполнения договора, победитель закупки или участник закупки, заявке на участие в закупке которого присвоен второй номер <...> признается уклонившимся от заключения договора.

17.08.2020г. Заказчиком размещен протокол № 39.3, согласно которому принято решении признать Заявителя уклонившимся от заключения договора.

Основанием для внесения сведений в РНП предполагается недобросовестное поведение лица, свидетельствующее о его намерениях уклониться от подписания договора.

При имеющихся обстоятельствах не имеется объективных оснований для признания действий ООО «Торговый дом «Техэнергохолдинг» заведомо недобросовестными и направленными на срыв закупки.

При указанных обстоятельствах, Комиссия Самарского УФАС России приходит к выводу о том, что ООО «Торговый дом «Техэнергохолдинг» не совершены действия (бездействие), указывающие на намерение участника уклониться от заключения договора по результатам проведенного АО «ОРЭС Тольятти» запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право поставки кабельно-проводниковой продукции (извещение № 32009302972, https://zakupki.gov.ru/)

Руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012г. № 1211, а также на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Самарского УФАС России,

 

ЗАКЛЮЧИЛА:

 

Основания для включения сведений об ООО «Торговый дом «Техэнергохолдинг» (ОГРН: 1185050005755, ИНН: 5038134860, КПП: 503801001) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках, отсутствуют.