База решений
и правовых актов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее – Самарское УФАС России) по проверке сведений, предоставляемых в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012г. № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в составе: заместителя руководителя Самарского УФАС России <...>, специалиста-эксперта отдела контроля финансовых рынков и природных ресурсов <...>, специалиста 1 разряда отдела контроля финансовых рынков и природных ресурсов  <...> (далее – Комиссия),

рассмотрев обращение акционерного общества «ЭнергоремонТ Плюс» Волжский филиал (далее – Заказчик) о рассмотрении вопроса о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью завод металлоконструкций «АДАМАНТ» (ОГРН: 1176313025360, ИНН: 6316232834,  КПП: 631601001) (далее – Участник, ООО ЗМК «АДАМАНТ») в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора по результатам проведенного АО «ЭнергоремонТ Плюс» Волжский филиал запроса предложений в электронной форме на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Техническое перевооружение котлотурбинного цеха с заменой поверхностей нагрева КА №2 (ТП-170)» (изоляция и обмуровка) на Новокуйбышевской ТЭЦ-1 для Волжского филиала АО «ЭнергоремонТ Плюс» (извещение № 32110086653, http://zakupki.gov.ru) (далее – Запрос предложений),

в присутствии представителя ООО ЗМК «АДАМАНТ» - <...> (доверенность), представитель Заказчика на  рассмотрении обращения посредством видеоконференцсвязи не участвовал, надлежащим образом уведомлен,

 

УСТАНОВИЛА:

 

24.06.2021г. в Самарское УФАС России поступило обращение АО «ЭнергоремонТ Плюс» Волжский филиал о включении сведений об ООО «ЗМК «АДАМАНТ» в РНП в связи с уклонением общества от заключения договора по результатам Запрос предложений.

Сведения об участнике:

• наименование юридического лица:

общество с ограниченной ответственностью завод металлоконструкций «АДАМАНТ»;

• сведения о месте нахождения юридического лица:

443013, обл. Самарская, г. Самара, Московское шоссе, д. 4., стр. 9, оф. 618;

• идентификационный номер налогоплательщика:

      6316232834;

• дата подведения итогов закупки:

28.04.2021.;

• реквизиты подтверждающего документа:

итоговый протокол заседания закупочной комиссии (ЗК) Волжского филиала АО "ЭнергоремонТ Плюс" от 28.04.2021 г.

 

Сведения о договоре:

• наименование товаров (работ, услуг):

выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Техническое перевооружение котлотурбинного цеха с заменой поверхностей нагрева КА №2 (ТП-170)» (изоляция и обмуровка) на Новокуйбышевской ТЭЦ-1 для Волжского филиала АО «ЭнергоремонТ Плюс» (Самарское отделение);

• код по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2):

41.20.20.390, Сооружения топливо-энергетических предприятий прочие, не включенные в другие группировки;

• код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД 2):

41.10.10, Строительство жилых и нежилых зданий;

• валюта договора

Российский рубль;

• цена договора:

3 652 966 руб;

• срок исполнения договора:

с 01.05.2021 по 31.10.2021;

• код валюты договора:

РУБ.

 

Данное обращение Заказчика направлено в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012г. № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Правила).

Согласно доводам Заказчика в регламентированный срок ООО ЗМК «АДАМАНТ» не направил подписанный договор.

Изучив представленные Заказчиком документы, содержащие сведения, предусмотренные пунктами 2-4 Правил, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

 

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее – Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Таким образом, Заказчик при осуществлении закупочной деятельности обязан руководствоваться Законом о закупках и Положением.

 

16.03.2021г. Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – ЕИС) размещено извещение о проведении Запроса предложений. Указанное извещение также размещено на сайте электронной торговой площадки акционерного общества «Сбербанк – Автоматизированная система торгов» (АО «Сбербанк – АСТ»). Актуальная документация по Запросу предложений (далее – Документация о закупке) размещена в ЕИС: 23.03.2021г.

28.04.2021г. Заказчиком в ЕИС размещен Протокол заседания закупочной комиссии (ЗК) Волжского филиала АО «ЭнергоремонТ Плюс» № SBR 157-3 от 28.04.2021г., согласно которому одобрено заключение договора с единственным участником закупки ООО «ЗМК «Адамант» закупочная процедура признана несостоявшейся.

Согласно материалам обращения, 21.05.2021г. Заказчик направил ООО «ЗМК «Адамант» проект договора на подписание

25.05.2021г. ООО «ЗМК «Адамант» в адрес Заказчика направлено письмо о невозможности заключения договора на условиях закупочной документации и заявки участника. Заявителем предлагались к изменению сроки выполнения работ по первому этапу на сентябрь-октябрь 2021г.

Согласно письменным пояснениям Заказчика перенести срок выполнения первого этапа работ не представляется возможным.

В соответствии с пунктом 4.10.5 Документации о закупке заключение договора для победителя процедуры закупки, участника закупки, заявке которого присвоен следующий порядковый номер после победителя, единственного участника закупки, подавшего заявку на участие в закупке, участника закупки, признанного единственным участником закупки, обязательно.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что договор по результатам Запроса предложений Заявителем подписан не был.

Согласно подпункту г) пункта 5.9.8 Приложения № 2 к Положению о закупке под уклонением от заключения договора понимаются действия лица, с которым заключается договор, которые не приводят к его подписанию в сроки, установленные в извещении и (или) документации о закупке, на условиях, определяемых согласно требованиям пункта 5.9.6 настоящей инструкции, в том числе предъявление при подписании договора встречных требований по условиям договора, в противоречие ранее установленным в документации о закупке и (или) в заявке такого лица, а также достигнутым в ходе преддоговорных переговоров условиям.

В связи с чем 03.06.2021г. Заказчиком в ЕИС размещен Протокол заседания закупочной комиссии (ЗК) Волжского филиала АО «ЭнергоремонТ Плюс» № SBR 157-4 от 03.06.2021г., согласно которому ООО «ЗМК Адамант» признано уклонившимся от заключения договора.

 

Вместе  с тем, в соответствии с частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках, пунктом 5.9.1 Приложения № 2 к Положению о закупке договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Итоговый протокол (Протокол заседания закупочной комиссии (ЗК) Волжского филиала АО «ЭнергоремонТ Плюс» № SBR 157-3 от 28.04.2021г.) по результатам Запроса предложений размещен Заказчиком в ЕИС: 28.04.2021г.

Таким образом, крайней датой для заключения АО «ЭнергоремонТ Плюс» и ООО «ЗМК «Адамант» договора по результатам конкурентной закупки являлась: 18.05.2021г.

Вместе с тем, из материалов жалобы следует, что Заказчиком направлен проект договора на подписание Заявителю лишь 21.05.2021г. Указанное обстоятельство привело к нарушению сроков для заключения договора, установленных частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках, пунктом 5.9.1 Приложения № 2 к Положению о закупке.

В связи с указанными обстоятельствами, ООО «ЗМК «Адамант» была подана жалоба на действия (бездействия) АО «ЭнергоремонТ Плюс».

Решением по жалобе ООО «ЗМК «Адамант» от 16.06.2021 г. по делу №063/07/3-560/2021  жалоба Общества была признана обоснованной. В действиях  Волжского филиала АО «ЭнергоремонТ Плюс» было установлено нарушения требований, установленных частью 1 статьи 2, пункта 2 части 1 статьи 3, части 15 статьи 3.2 Закона о закупках.

При указанных обстоятельствах, действия ООО «ЗМК «Адамант» по неподписанию договора не указывают на недобросовестные поведение лица.

 

Основанием для внесения сведений в РНП предполагается недобросовестное поведение лица, свидетельствующее о его намерениях уклониться от подписания договора.

При указанных обстоятельствах не имеется объективных оснований для признания действий ООО «ЗМК «Адамант» заведомо недобросовестными и направленными на срыв закупки.

При указанных обстоятельствах, Комиссия Самарского УФАС России приходит к выводу о том, что ООО «ЗМК «Адамант»  не совершены действия (бездействие), указывающие на намерение участника уклониться от заключения договора, по результатам проведенного АО ЭнергоремонТ Плюс» Волжский филиал Запроса предложений.

Руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012г. № 1211, а также на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Самарского УФАС России,

 

ЗАКЛЮЧИЛА:

 

Основания для включения сведений об ООО завод металлоконструкций «АДАМАНТ» (ОГРН: 1176313025360, ИНН: 6316232834,  КПП: 631601001) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках, отсутствуют.