Решение б/н РЕШЕНИЕ по жалобе ИП А.И.В. от 14 августа 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРезолютивная часть решения оглашена
- г. г. Самара
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от
рассмотрев жалобу ИП А.И.В. (далее – Заявитель) на действия ПАО «Салют» (далее - Заказчик) при проведении открытого запроса предложений на разработку программно-аппаратного обеспечения для автоматизации дефектоскопии (1041448) (Извещение № 31806616433) (далее – Запрос предложений),
в присутствии представителя от ПАО «Салют» - С.С.В. (доверенность) (до и после перерыва), Заявитель на рассмотрение жалобы не явился, надлежащим образом извещен, ходатайств не заявлял,
в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
23.07.2018 г. в Самарское УФАС России из ФАС России поступила жалоба ИП А.И.В. на действия ПАО «Салют» при проведении Запроса предложений.
Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель, Заказчик в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
Согласно доводам жалобы, ИП А.И.В. просит обязать Заказчика продолжить размещение торговой процедуры с соблюдением требований Федерального закона № 44 – ФЗ от 5 апреля 2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», признать протокол от 11.07.2018 г. № 88 – 3, которым закупочная комиссия решила отказаться от проведения запроса предложений недействительным, вернуть проведение запроса предложений на этап признания победителем запроса предложения по критериям оценки ИП А.И.В., провести внеплановую проверку запроса предложений, размещенного на Общероссийском официальном сайте zakupki.gov.ru № 10414448 – разработка программно-аппаратного обеспечения для автоматизации дефектоскопии на предмет правомерности действий Заказчика требованиям Федерального закона № 44 – ФЗ.
Заказчик просил отказать в удовлетворении жалобы Заявителя, указывая на правомерность своих действий при проведении торгов. Заказчик представил документы и сведения согласно уведомлению Самарского УФАС России от 24.07.2018 г. № 7443/7.
Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.
1. 18.06.2018 г. Заказчиком на сайте www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) размещена действующая редакция извещения № 31806616433 о проведении открытого запроса предложений на разработку программно-аппаратного обеспечения для автоматизации дефектоскопии (1041448) (далее – Извещение) и документация (далее - Документация о закупке).
В соответствии с Извещением предметом запроса предложений является разработка программно-аппаратного обеспечения для автоматизации дефектоскопии (1041448).
Заказчиком выступило ПАО «Салют».
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).
В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Комиссией Самарского УФАС России установлено, что 14.02.2013г. в ЕИС Заказчиком размещена действующая на момент размещения Извещения редакция Положения о закупках ПАО «Салют» с изменениями от 13.06.2018г. (далее – Положение).
Таким образом, Заказчик при осуществлении закупочной деятельности обязан руководствоваться Законом о закупках и Положением о закупке.
2. 09.07.2018 года Заказчиком в ЕИС размещен Протокол заседания закупочной комиссии № 88-1 от 04.07.2018г. На данное извещение согласно Протоколу № 88 -1 от 04.07.2018 г. была подана одна заявка – ИП А.И.В.
По протоколу № 88 – 2 от 06.07.2018 г. при рассмотрении заявок комиссия, согласно критериям оценки и сопоставления признала победителем запроса предложений – ИП А.И.В.
По протоколу № 88-3 от 11.07.2018 г. ПАО «Салют» отказалось от проведения запроса предложений в связи с допущением ошибок в составленном техническом задании по извещению № 213 – Э от 18.06.2018 г. На основании данного протокола и служебной записки был аннулирован протокол рассмотрения и итоговый протокол № 1041448.
В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 18 Положения о закупках ПАО «Салют» Общество вправе отказаться от проведения запроса предложений, запроса ценовых котировок на любом этапе их проведения.
Причины отказа от закупки:
- Выявление после окончания срока подачи заявок допущенных технических ошибок,
описок при формировании документации о закупке;
- Изменение потребности общества в товарах, работах, услугах.
Порядок отказа от закупки: отказ от закупки оформляется приказом или распоряжением генерального директора или решением закупочной комиссии, оформленным соответствующим протоколом. Приказ, распоряжение или протокол оформляются на основании письменного обращения структурного распоряжения Общества. Указанные приказ, распоряжение или протокол являются внутренними документами Общества и публикации не подлежат.
Комиссией Самарского УФАС России установлено, что на основании служебной записки № 406/191 от 27.07.2018 г. закупка по разработке и внедрению программно-аппаратного обеспечения автоматизации дефектоскопии размещена повторно 31.07.2018 г. (Извещение №290-Э/18 от 31.07.2018 г).
Договор с ИП А.И.В. не был заключен.
В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 18 Положения о закупках ПАО «Салют» Общество вправе отказаться от проведения запроса предложений, запроса ценовых котировок на любом этапе их проведения.
Причины отказа от закупки:
- Выявление после окончания срока подачи заявок допущенных технических ошибок,
описок при формировании документации о закупке;
- Изменение потребности общества в товарах, работах, услугах.
Порядок отказа от закупки: отказ от закупки оформляется приказом или распоряжением генерального директора или решением закупочной комиссии, оформленным соответствующим протоколом. Приказ, распоряжение или протокол оформляются на основании письменного обращения структурного распоряжения Общества. Указанные приказ, распоряжение или протокол являются внутренними документами Общества и публикации не подлежат.
Из вышесказанного следует, что нормы Положения о закупках и Федерального закона от 18.07.2011 № 223 – ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» не нарушены.
Кроме того, процедура проведения запроса предложений не была закончена и комиссия была вправе отменить закупку по указанному основанию.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,
РЕШИЛА:
Признать жалобу ИП А.И.В. необоснованной.