Решение б/н РЕШЕНИЕ по жалобе З.Н.В. от 10 августа 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРезолютивная часть решения оглашена
- г. г. Самара
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), в составе: заместителя руководителя А.Р. Б., главного специалиста-эксперта отдела контроля финансовых рынков и природных ресурсов М.А. К., специалиста 1 разряда отдела контроля финансовых рынков и природных ресурсов Н.А.С. (далее – Комиссия),
рассмотрев жалобу З. Н. В. (далее – Заявитель) на действия конкурсного управляющего ООО «Заречье-2» Б. А. П. (далее – Организатор торгов) при проведении открытых торгов посредством публичного предложения с закрытой формой подачи предложений о цене имущества ООО «Заречье-2» (Сообщение № 2768813 от 08.06.2018г.) (далее – Публичное предложение),
в присутствии представителя конкурсного управляющего Б.А.П. О.Е.А. (доверенность), З.Н.В. на рассмотрение жалобы не явился, надлежащим образом извещен, заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие,
в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,
УСТАНОВИЛА:
30.07.2018 г. (вх. № 5916) в Самарское УФАС России поступила жалоба З.Н.В. на действия Организатора торгов при проведении Публичного предложения.
Указанная жалоба принята к рассмотрению в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, о чем уведомлены Заявитель и Организатор торгов в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
Согласно доводам жалобы З.Н.В., им были поданы заявки на участие в торгах. 23.07.2018 г. размещены результаты торгов. Победителем торгов признано АО «Агропроизводство», которое по мнению Заявителя, подало заявки спустя некоторое время. Хотя, проверяя сведения о торгах 22.07.2018г. в 17:00 была подана одна заявка – З.Н.В. В протоколах о результатах проведения открытых торгов от 23.07.2018г. указано, что заявки поданы 22.07.2018г. в следующее время:
-16:58:25:713 ( по лоту № 37);
-16:58:41:707 (по лоту №23);
-16:58:56:190 (по лоту № 21);
-16:59:12:930 (по лоту №14);
-16:59:29:617 (по лоту №7).
Заявитель считает, что данное обстоятельство противоречит действительности, так как в 17:00 он проверил информацию, размещенную на электронной площадке, по указанным лотам были поданы заявки только З.Н.В. Кроме того, у Заявителя вызывают объективные сомнения в возможности размещения 5 заявок с интервалом 16 секунд, как это было сделано АО «Агропроизводство».
Также, согласно доводам жалобы, конкурсным управляющим было размещено 2 протокола об определении участников торгов, то есть отдельно в отношении АО «Агропроизводство» и З.Н.В. По мнению Заявителя, нормативный акт предусматривает составление одного документа – Протокола об определении участников торгов, ссылаясь на абз. 4 п. 5.1 Приказа Минэкономразвития России от 23.07.15 г. №495 "Об утверждении Порядка проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, Требований к операторам электронных площадок, к электронным площадкам, в том числе технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам, необходимым для проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, внесении изменений в приказ Минэкономразвития России от 5 апреля 2013 г. N 178 и признании утратившими силу некоторых приказов Минэкономразвития России".
Помимо этого, Заявитель указывает, что в размещенной по торгам информации дата окончания приема заявок на интервале (22.07.2018г. в 17:00) не совпадает с датой окончания интервала (23.07.2018 г. в 11:00). Кроме того, дата и время окончания подачи заявок, указанные на электронной площадке «uTender» (22.07.2018г. в 17:00) не соответствуют времени, указанном в сообщении № 2768813, рамзещенном на сайте «ЕФРСБ». В названном реестре дата окончания подачи заявок определена 23.07.2018г. 11:00. Указанное обстоятельство, по мнению Заявителя, создает условия, при которых ущемляются интересы неопределенного круга заинтересованных лиц, желавших принять участие в данных торгах, а также нарушают информационное обеспечение торгов.
На основании изложенного, Заявитель просит провести проверку действий по проведению торгов организатором – конкурсным управляющим ООО «Заречье - 2» Б.А.П. по лотам № 7, 14, 21, 23, 37 (публичное предложение № 0032390) и истребовать у оператора электронной площадки «uTender» и арбитражного управляющего Б.А.П. документы по данным торгам, в том числе сведения о времени подачи заявок на участие в торгах.
Организатором торгов представлены документы согласно уведомлению Самарского УФАС России (исх. № 7655/7 от 31.07.2018 г.).
Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.
1.08.06.2018 г. Организатором торгов на сайте https://bankrot.fedresurs.ru (ЕФРСБ) размещено сообщение № 2768813 (№ ПП-32390 на ЕФРСБ) о проведении открытых торгов посредством публичного предложения с закрытой формой подачи предложений о цене имущества ООО «Заречье-2». Предметом публичного предложения выступает имущество ООО «Заречье-2» (ОГРН 1026303781294, ИНН 6375004727; 446145, Самарская область, Красноармейский район, п. Ленинский, пл. Центральная, д. 1):
- Лот № 14: нежилое здание мастерской, Назначение: нежилое здание; Площадь: 968, 80 кв.м; Этажность: 1, Кадастровый(или условный) номер <...> :25:0000000//2:0003549:0//0844:00:0000:000:0:0; Адрес объекта: Самарская область, Красноармейский р-н, пос. Ленинский, отделение №1, производственная база Земельный участок, Назначение: Земли сельскохозяйственного назначения; Площадь: 1390, 92 кв.м; Кадастровый номер <...> :25:0601016:0015; Адрес Объекта: Самарская область, Красноармейский р-н, пос. Ленинский, 1-е отделение, производственная база;
- Лот № 21: Нежилое здание кормоцеха, назначение: нежилое здание, площадь 1019,90 кв.м., этажность 1, Кадастровый (условный) номер объекта: 63:25:0000000:0000//2:0003189:0//0844:00:0000:000:0:0; адрес объекта: Самарская область, Красноармейский р-н, пос. Ленинский, 5-е отделение, производственная база Земельный участок, назначение: земли населенных пунктов, площадь 1535,66 кв.м., Кадастровый (или условный) номер <...> :25:0601011:0033; адрес объекта: Самарская область, Красноармейский р-н, пос. Ленинский, 5-е отделение, производственная территориальная зона;
- Лот №23: Нежилое здание склада строительных материалов, назначение: нежилое здание, площадь 757,30 кв.м., этажность 1, Кадастровый (условный) номер объекта 63:25:0000000:0000//2:0003553:0//0844:00:0000:000:0:0;адрес объекта: Самарская область, Красноармейский р-н, пос. Ленинский, стройотдел Земельный участок, назначение: земли населенных пунктов, площадь 927,78 кв.м., Кадастровый (или условный) номер <...> :25:0601011:0035; адрес объекта: Самарская область, Красноармейский р-н, пос. Ленинский, стройотдел, производственная территориальная зона;
- Лот № 37: Здание весов автомобильных, назначение: нежилое здание, площадь 80,70 кв.м., этажность 1, Кадастровый (условный) номер объекта 63:25:0000000:0000//2:0003055:0//0840:00:0000:000:0:0; адрес объекта: Самарская область, Красноармейский р-н, пос. Кочетковский, производственная база Земельный участок, назначение: земли сельскохозяйственного назначения, площадь 175,52 кв.м., Кадастровый (или условный) номер <...> адрес объекта: Самарская область, Красноармейский р-н, пос. Кочетковский, производственная база;
- Лот № 7: Нежилое здание ангара для силосоуборочной техники, Назначение: нежилое здание; Площадь: 585,90 кв.м; Этажность: 1; Инвентарный номер <...> ; Кадастровый (или условный) номер <...> :25:0000000:0000//2:0003552:Г//0844:00:0000:000:0:0 Адрес Объекта: Самарская область, Красноармейский р-н, пос. Ленинский, производственная база Земельный участок для общественно-деловых целей, Назначение: Земли сельскохозяйственного назначения; Площадь: 721,90 кв.м; Кадастровый (или условный) номер <...> :25:0604002:0008 Адрес Объекта: Самарская область, Красноармейский р-н, пос. Ленинский, производственная база.
Начальная минимальная цена продажи (далее - н.ц.п.) Лот № 14 — 369 273,60 руб; Лот № 21: 156 556,80 руб; Лот № 23: 112 190,40 руб; Лот № 37: 15 444,00 руб; Лот № 7: 231 120,00 руб.
Организатором торгов выступил конкурсный управляющий Б. А. П.
В силу пункта 20 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) порядок проведения торгов в электронной форме утверждается регулирующим органом.
Приказом Минэкономразвития России от 23.07.2015 № 495 утвержден Порядок проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве и требования к операторам электронных площадок, к электронным площадкам, в том числе технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам, необходимым для проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве (далее – Порядок проведения открытых торгов).
Таким образом, при проведении публичного предложения Организатору торгов необходимо руководствоваться положениями Закона о банкротстве и Порядка проведения открытых торгов.
2. Согласно пункту 3 статьи 139 Закона о банкротстве продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 3 - 19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 24.11.2014г. по делу №А55-1818/2014 ООО «Заречье-2» (ОГРН 1026303781294, ИНН 6375004727; 446145, Самарская область, Красноармейский район, п. Ленинский, пл. Центральная, д. 1) признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Б. А. П.
Согласно пункту 8 статьи 110 Закона о банкротстве в качестве организатора торгов выступает внешний управляющий или привлекаемая с согласия собрания кредиторов или комитета кредиторов для этих целей специализированная организация, оплата услуг которой осуществляется за счет предприятия должника. Указанная организация не должна являться заинтересованным лицом в отношении должника, кредиторов, внешнего управляющего. Размер задатка для участия в торгах устанавливается внешним управляющим и не должен превышать двадцать процентов начальной цены продажи предприятия.
В силу пункта 4 статьи 139 Закона о банкротстве рассмотрение организатором торгов представленной заявки на участие в торгах и принятие решения о допуске заявителя к участию в торгах осуществляются в порядке, установленном статьей 110 настоящего Федерального закона.
В соответствии с руководством организатора торгов, размещенном на площадке (стр. 71-79):
Сотруднику необходимо указать:
- дату начала и окончания интервала;
- временной промежуток приема заявок внутри этого интервала, который
определяет дату и время начала и окончания приема заявок на интервале (1);
- величину снижения цены на интервале (2) в зависимости от выбранного типа
снижения и сохранить информацию (3).
Если планируется только один интервал, то дата его начала (1) должна совпадать с датой начала первого интервала, а дата окончания (4) с датой окончания последнего интервала, указанной на странице с информацией о торге. Даты начала (2) и окончания приема заявок (3) на интервале должны укладываться внутрь текущего интервала, но они не обязаны совпадать с датами начала и конца текущего интервала.
Если интервалов планируется несколько, то дата начала первого интервала должна совпадать с датой, указанной на странице с информацией о торге. Следующий интервал (1) должен начинаться от даты окончания предыдущего интервала (2). Цена снижения (3) здесь уже может быть отличной от начальной цены, но она не может быть больше цены на предыдущем интервале (4). Дата окончания последнего интервала должна совпадать с датой, указанной на странице с информацией о торге. Дата начала и окончания приема заявок на интервале должны укладываться внутрь текущего интервала, но они не обязаны ровняться датам начала и конца текущего интервала.
После вынесения решения о допуске/ не допуске заявки организатор торгов должен подписать протоколы об определении участников торгов отдельно для каждой заявки.
Руководствуясь вышеизложенным, организатор торгов разместил объявление о проведении торгов на площадке Ютендер, при этом разбивая период на 5 интервалов, организатор торгов оставил технический перерыв в каждом из интервалов для проведения торгов, т.е заявки принимались на интервале с 11:00 понедельника по 17:00 воскресенья, с 17:00 по 11:00 организатор торгов рассматривал заявки, принимал решения о допуске/ не допуске участника и определении победителя по лоту.
В соответствии с пунктом 4.1 Порядка проведения торгов для участия в торгах заявитель с помощью программно-аппаратных средств сайта представляет оператору электронной площадки заявку на участие в торгах и прилагаемые к ней документы, соответствующие требованиям, установленным статьями 110 и 139 Закона о несостоятельности (банкротстве) и настоящим пунктом, в форме электронного сообщения, подписанного квалифицированной электронной подписью заявителя.
В течение тридцати минут с момента представления заявки на участие в торгах такая заявка с помощью программно-аппаратных средств сайта автоматически регистрируется в журнале заявок на участие в торгах, при этом заявителю в форме электронного сообщения направляется подтверждение регистрации заявки с указанием порядкового номера, даты и точного времени ее представления (пункт 4.2 Порядка проведения торгов).
Не позднее тридцати минут после окончания срока представления заявок на участие в торгах посредством программно-аппаратных средств сайта организатору торгов направляются все зарегистрированные заявки на участие в торгах, представленные и не отозванные до окончания срока представления заявок, и приложенные к ним документы с указанием даты и точного времени представления заявки на участие в торгах, порядкового номера регистрации каждой заявки (в случае проведения торгов с закрытой формой представления предложений о цене - без предложений о цене). Организатор торгов посредством программно-аппаратных средств сайта формирует протокол об определении участников торгов не позднее пяти календарных дней после окончания срока представления заявок на участие в торгах и направляет указанный протокол в форме электронного сообщения, подписанного квалифицированной электронной подписью, оператору электронной площадки в день его подписания. Протокол об определении участников торгов содержит перечень заявителей, допущенных к участию в торгах, а также перечень заявителей, которым отказано в допуске к участию в торгах, с указанием для всех заявителей наименования юридического лица или фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии) физического лица, идентификационного номера налогоплательщика, основного государственного регистрационного номера (для юридического лица и индивидуального предпринимателя), а также оснований принятого решения об отказе в допуске заявителя к участию в торгах (пункт 5.1 Порядка проведения торгов).
Согласно журналу регистрации заявок Ютендер З.Н.В. поданы заявки на участие в торгах в пятницу 20.07.2018 г. АО «Агропроизводство» поданы заявки на участие в торгах в воскресенье 22.07.2018 г. В понедельник 23.07.2018 г. до 11:00 все поданные заявки рассмотрены организатором торгов, все заявки допущены, подписаны протоколы определения участников, предложенные площадкой по каждому участнику торгов, сформирован протокол о результатах торгов, в котором автоматически выбран победитель – участник, предложивший наибольшую цену.
Оператор электронной площадки обеспечивает конфиденциальность сведений об участниках торгов до размещения на электронной площадке протокола об определении участников торгов (пункт 5.3 Порядка проведения торгов).
Таким образом, в силу указанных норм при проведении торгов посредством публичного предложения в силу пункта 5.1 Порядка проведения торгов до момента направления оператором электронной площадки всех зарегистрированных заявок организатору торгов, последний не имеет информации о заявителях и о поданных ими предложениях по цене имущества.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,
РЕШИЛА:
Признать жалобу З. Н. В. необоснованной.