Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), в составе: заместителя руководителя управления А.Р. Б., начальника отдела контроля финансовых рынков и природных ресурсов Е.А. С., ведущего специалиста-эксперта Т.С.В. (далее – Комиссия),

рассмотрев жалобы ООО «Стройиндустрия», ООО «СНОУЛИФТ» (далее – Заявители) на действия Муниципального автономного учреждения городского округа Самара «Парки Самары» (далее – МАУ г.о. Самара «Парки Самары», Заказчик, Организатор торгов) при проведении запроса предложений в электронной форме на изготовление аттракциона «Колесо обозрения высотой 55 метров» (Извещение № 31705556303) (далее – Запрос предложений),

в присутствии представителя от МАУ г.о. Самара «Парки Самары» Г.А.А. (доверенность б/н от 21.07.2017г.), представителя от ООО «СНОУЛИФТ» К.Р.К. (доверенность № 6 от 19.10.2017г.),

заявитель ООО «Стройиндустрия» надлежащим образом извещен, явку представителя не обеспечил,

в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,

 

 

УСТАНОВИЛА:

 

04.10.2017г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО «Стройиндустрия» на действия МАУ г.о. Самара «Парки Самары» при проведении Запроса предложений.

05.10.2017г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО «СНОУЛИФТ» на действия МАУ г.о. Самара «Парки Самары» при проведении Запроса предложений.

Указанные жалобы приняты к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Закона о защите конкуренции, о чем уведомлены Заявители, Заказчик в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалоб, в извещении о проводимой закупке, также, как и в размещенной документации о проведении Запроса предложений, Заказчиком было установлено, что срок подачи заявок ограничен двумя сутками: с 16-00 час. 25.09.2017г. до 18-00 час. 27.09.2017г. Также Заявители полагают, что требование Заказчика, установленное документацией о закупке, в части необходимости предоставления обеспечения заявки на участие в закупке (внесение денежных средств в размере 0,4% начальной (максимальной) цены контракта, что составляет 290000,00 рублей на счет оператора ЭТП), противоречит действующему законодательству.

На основании изложенного Заявители просят признать жалобы обоснованными и отменить результаты проведенного Запроса предложений.

Представитель Заказчика с доводами Заявителей не согласен, просит признать жалобы необоснованными.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалоб, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

 

1. 25.09.2017г. Организатором торгов на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 31705556303 о проведении Запроса предложений (далее – Извещение).

В соответствии с Извещением предметом Запроса предложений является изготовление аттракциона «Колесо обозрения высотой 55 метров».

Начальная (максимальная) цена договора составляет: 72 500 000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона № от 18.06.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что 28.12.2013г. (обновлено 23.12.2016г.) на сайте http://zakupki.gov.ru Организатором торгов размещена действующая на момент размещения Извещения редакция Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд МАУ г.о. Самара «Парки Самары» (далее – Положение).

Таким образом, Организатор торгов при осуществлении закупочной деятельности обязан руководствоваться Законом о закупках и Положением о закупке.

 

2. В соответствии с частью 3 статьи 3 Закона о защите конкуренции в положении о закупке могут быть предусмотрены иные (помимо конкурса или аукциона) способы закупки. При этом заказчик обязан установить в положении о закупке порядок закупки указанными способами.

Частью 2 статьи 3 Закона о закупках предусмотрено, что извещение о проведении конкурса или аукциона размещается не менее чем за двадцать дней до дня окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе. Следовательно, в силу прямого указания Закона, требование о размещении извещения не менее чем за двадцать дней до окончания срока подачи заявок распространяется исключительно на конкурс или аукцион. Поскольку в рассматриваемом случае Заказчиком проводился запрос предложений в электронной форме (указанная процедура в части 2 статьи 3 Закона о закупках прямо не поименована), следовательно, требования части 2 статьи 3 Закона о закупках при проведении запроса предложений на Заказчика не распространяются.

Главой 37 Положения установлен порядок проведения запроса предложений. В силу пункта 1 главы 37 Положения для проведения закупки Заказчик размещает на ЭТП извещение о проведении запроса предложений и документацию о закупке не позднее чем за 2 (два) рабочих дня до окончания подачи заявок.

Документацией о Запросе предложений, а именно главой 13, в соответствии с Положением, установлен срок начала и окончания подачи заявок: дата и время начала срока подачи заявок на участие в закупке: 25.09.2017г. в 16-00 час. (MSK +1); дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке: 27.09.2017г. в 18-00 час. (MSK +1).

Указанные действия Заказчика не нарушают требований действующего законодательства, что подтверждается материалами судебной практики (Решение Арбитражного суда г. Москвы от 26.06.2017г. по делу № А40-55639/17-93-494, Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2017г. по делу № А21-317/2017).

В силу пункта 4 главы 37 Положения для участия в процедуре запроса предложений участники вносят на счет оператора ЭТП гарантийный взнос, либо обеспечение заявки, в порядке, установленном регламентом расчетов ЭТП.

Документацией о Запросе предложений, главой 15, в соответствии с пунктом 4 главы 37 Положения, установлен размер обеспечения заявки на участие в закупке, а именно: 0,4% начальной (максимальной) цены контракта, что составляет 290000,00 рублей (двести девяносто тысяч рублей 00 коп.) на счет оператора ЭТП, в соответствии с Регламентом расчетов ЭТП.

Таким образом, требования документации о Запросе предложений не противоречат действующему законодательству.

Вместе с тем, в случае заинтересованности в участии в Запросе предложений, Заявители имели возможность обратиться к Заказчику за разъяснениями положений документации о закупке. Комиссией Самарского УФАС России установлено, что запросов разъяснений положений документации о Запросе предложений в адрес Заказчика не поступало.

Согласно протоколу № 31705556303-1 от 28.09.2017г. рассмотрения, оценки заявок и подведения итогов запроса предложений в электронной форме на участие в Запросе предложений поступило три заявки от ООО «АйронКат», ООО «ГЛОБАЛ» и ООО ПО «ГРОС».

Заявители доказательств того, что имели намерение, но не смогли принять участие в Запросе предложений ввиду установления Заказчиком обжалуемых требований, Комиссии Самарского УФАС России не представили.

Учитывая изложенное, Комиссия Самарского УФАС России не усматривает в действиях Заказчика нарушений действующего законодательства при проведении Запроса предложений.

 

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,

 

РЕШИЛА:

 

Признать жалобы ООО «Стройиндустрия», ООО «СНОУЛИФТ» необоснованными.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия