Постановление б/н ПОСТАНОВЛЕНИЕ о наложении штрафа по делу №264-12975-18/8 об ... от 13 мая 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDFПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу №264-12975-18/8
об административном правонарушении
27 апреля 2018 года г. Самара
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) Ш. М.А., рассмотрев протокол и материалы дела №264-12975-18/8 об административном правонарушении, возбужденного в отношении ЖК «Триумф-НК» (423570, Республика Татарстан, Нижнекамский район, г. Нижнекамск, пр. Химиков, д. 57, оф. 44, ИНН 1651041707, ОГРН 1041619115482, наименование регистрирующего органа: Межрайонная ИФНС №18 по РТ, адрес регистрирующего органа: 420054, г. Казань, ул. Владимира Кулагина, д. 1),
в присутствии:
представитель ЖК «Триумф-НК» на рассмотрение дела не явился, Обществом было направлено ходатайство (вх.№2791-з от 26.04.2018г.) о привлечении индивидуального предпринимателя Н. Ф.Ш. к участию в деле, истребовании у лица документов на размещение рекламы и отложении рассмотрения дела, лицо уведомлялось о времени и месте рассмотрения дела определением от 20.04.2018г. (исх.№3689/8) посредством его направления почтовой связью, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с сайта Почты России, направления телеграммы в адрес ЖК «Триумф-НК», что подтверждается уведомлением телеграфа (вх.№2609-з от 23.04.2018г.) о вручении телеграммы лицом, направления определения по электронной почте ЖК «Триумф-НК» по адресу: triumph.2004@mail.ru;
УСТАНОВИЛ:
В адрес Самарского УФАС России поступило обращение Отделения по СО Волго-Вятского ГУ ЦБ РФ (вх.№3455 от 11.05.2017г.) в котором сообщалось, что на территории Самарской области по адресу: г.о. Самара, ул. Авроры, д. 120, у главного входа в офис ЖНК «Триумф-НК» размещена реклама следующего содержания: «Жилищный накопительный кооператив «Триумф-НК»… Работаем с 2004 года… ИПОТЕКА 6% ГОДОВЫХ… Покупаем квартиры в любом городе России без поручителей только паспорт и ИНН… Гибкий график платежей.. Наличие прописки для вступления в «Триумф-НК» (в данном городе) необязательно», которая содержит признаки нарушения рекламного законодательства, в частности, части 7 статьи 5, пункта 2 части 2, части 3, части 14 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - ФЗ «О рекламе») (Акт №ВН-13-14/9436@ от 04.05.2017г.).
Согласно скриншоту электронно-картографического справочника 2ГИС на территории Самарской области по адресу: г.о. Самара, ул. Авроры, д. 120, офис 23, этаж 1, указанному в обращении, расположен ЖНК «Триумф-НК», осуществляющий деятельность в сфере ипотечного/жилищного кредитования.
Таким образом, исходя из обращения (вх.№3455 от 11.05.2017г.) следовало, что рекламодателем спорной рекламы является ЖНК «Триумф-НК» (423570, Республика Татарстан, Нижнекамский район, г. Нижнекамск, пр. Химиков, д. 57, оф. 44, ИНН 1651041707, ОГРН 1041619115482).
При этом Самарским УФАС России 05.06.2017г. было выявлено размещение схожей рекламы на территории Самарской области на рекламной конструкции, расположенной на автобусной остановке «Постников Овраг» следующего содержания: «ТРИУМФ-НК ЖИЛИЩНЫЙ НАКОПИТЕЛЬНЫЙ КООПЕРАТИВ... г. Самара ул. Аврора, 120 www.triumfnk.ru... ИПОТЕКА 6%... т. 243-80-80... 8-800-555-92-62... Включен в реестр ЖНК под №159. Компенсация убытков на осуществление деятельности кооператива осуществляется из паевых взносов. Только для членов кооператива. www.triumfnk.ru (846) 243-80-80» (Акт №1 от 05.06.2017г.).
В соответствии с частью 6 статьи 38 ФЗ «О рекламе» рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 5, пункта 2 части 2, частью 3 и частью 14 статьи 28 настоящего закона.
Самарским УФАС России 16.06.2017г. было возбуждено дело №12975-17/8 в отношении ЖНК «Триумф-НК» по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно, части 7 статьи 5, пункта 2 части 2 статьи 28, части 3 статьи 28, части 14 статьи 28 ФЗ «О рекламе».
В рамках рассмотрения дела Комиссией Самарского УФАС России было установлено следующее.
Согласно выписке ЕГРЮЛ 16.10.2017г. ЖНК «Триумф-НК» было переименовано в ЖК «Триумф-НК».
В адрес Самарского УФАС России ООО «Алком-Гарант» представило ответ на запрос (исх.№14443/8 от 07.12.2017г./ вх.№9417-з от 26.12.2017г., №9467-з от 28.12.2017г.), из которого следовало, что по адресу: г. Самара, ул. Аврора, д. 120, кв. 23, расположено нежилое помещение, собственником которого является Х.В.А. на основании свидетельства о государственной регистрации прав №162531 от 27.02.2015г. и договора №107/2015-Ар на оказание услуг по техническому обслуживанию общедомового инженерного оборудования нежилого помещения от 01.11.2015г. Сведения о лице, разместившем рекламу ЖНК «Триумф-НК», по вышеуказанному адресу в управляющей компании ООО «Алком-Гарант», отсутствуют.
На основании вышеизложенного, Самарским УФАС России был осуществлен запрос в адрес гр. Х. В.А. (исх.№15368/8 от 29.12.2017г.) с целью установления сведений о лице, которое пользуется нежилым помещением, расположенным по указанному выше адресу, основания использования данным лицом помещения, находящегося в собственности гр. Х. В.А., а также сведения о лице, которое разместило рекламу по указанному выше адресу.
В рамках рассмотрения дела от указанного выше лица запрошенные сведения не поступили, согласно части 6 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях граждане не несут ответственность за непредставление сведений и документов, запрошенных антимонопольным органом.
Согласно выписке ЕГРЮЛ 16.10.2017г. ЖНК «Триумф-НК» было переименовано в ЖК «Триумф-НК».
В адрес Самарского УФАС России ПАО «ВымпелКом» представило ответ на запрос (исх.№14444/8 от 07.12.2017г./ вх.№971 от 19.12.2017г.), из которого следовало, что абонентский номер телефона: 8(846)2438080 выделен ЖКС «Триумф-НК», которому соответствует федеральный номер телефона: 8(962)6038080.
Кроме того, Самарским УФАС России было установлено, что ИНН 1651041707 (ЖКС «Триумф-НК»), указанный в ответе ПАО «ВымпелКом», полностью соответствует ИНН ЖК «Триумф-НК», указанному в выписке ЕГРЮЛ.
В адрес Самарского УФАС России ООО «Регистратор Р01» представило ответ на запрос (исх.№14445/8 от 07.12.2017г./ вх.№ДСП012 от 16.01.2018г.), из которого следовало, что администратором домена второго уровня triumfnk.ru с 30.07.2013г. и по настоящее время является А. В.М.
В соответствии с частью 3 статьи 44 Федерального закона от 30.12.2004 № 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах» единоличный исполнительный орган кооператива без доверенности действует от имени кооператива, в том числе представляет интересы, совершает сделки от имени кооператива, утверждает штатное расписание, издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками кооператива, осуществляет прием на работу с учетом сметы расходов на содержание кооператива, утвержденной общим собранием членов кооператива.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ единоличным исполнительным органом ЖК «Триумф-НК» является председатель правления – А. В.М.
В адрес Самарского УФАС России ОАО «МТТ» представило ответ на запрос (исх.№14935/8 от 20.12.2017г./ вх.№ДСП975 от 27.12.2017г., №ДСП002 от 10.01.2018г.), из которого следовало, что указанный в запросе номер телефона: 8(800)5559262 выделен ОАО «МТТ» в рамках заключенного договора с ЗАО «Нева Лайн».
С 05.07.2012г. в ЕГРЮЛ внесена запись о прекращении деятельности ЗАО «Нева Лайн» в связи с присоединением последнего к ЗАО «Аудиотеле».
Согласно условиям договора ЗАО «Аудиотеле» предоставляет своим абонентам услугу, обеспечивающую установление телефонного соединения между пользователем и абонентом услуг, при котором плата взимается с абонента услуги.
В адрес Самарского УФАС России АО «Аудиотеле» представило ответ на запрос (исх.№446/8 от 22.01.2018г./ вх.№754-з от 09.02.2018г., №1093-з от 26.02.2018г.), из которого следовало, что номер телефона:8(800)5559262 выделен 06.08.2014г. ЖНК «Триумф-НК» (ИНН 1651041707) на основании заключенного договора №198АТ/800/СП-14.
Учитывая изложенное, исходя из имеющихся материалов по делу и содержания вышеуказанной рекламы, следует, что ее рекламодателем является ЖК «Триумф-НК».
Иных надлежащих доказательств, что указанную выше рекламу распространяли другие лица, ни заявителем, ни ЖК «Триумф-НК» в рамках дела не было представлено в адрес Самарского УФАС России.
Согласно статьи 3 ФЗ «О рекламе» реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 ФЗ «О рекламе» объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Признаком любой рекламы является ее способность стимулировать интерес к объекту для продвижения его на рынке, сформировать к нему положительное отношение и закрепить его образ в памяти потребителя.
Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.03.1997 №4-П, реклама рассматривается законодателем как средство продвижения товаров, работ и услуг на общий рынок Российской Федерации.
Как указал в пункте 2 своего постановления от 08.10.2012 №58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, при анализе информации на предмет наличия в ней признаков рекламы судам необходимо учитывать, что размещение отдельных сведений, очевидно вызывающих у потребителя ассоциацию с определенным товаром, имеющее своей целью привлечение внимания к объекту рекламирования, должно рассматриваться как реклама этого товара, поскольку в названных случаях для привлечения внимания и поддержания интереса к товару достаточно изображения части сведений о товаре
Размещенная ЖНК «Триумф-НК» информация в виде панно следующего содержания: «Жилищный накопительный кооператив «Триумф-НК»… Работаем с 2004 года… ИПОТЕКА 6% ГОДОВЫХ… Покупаем квартиры в любом городе России без поручителей только паспорт и ИНН… Гибкий график платежей.. Наличие прописки для вступления в «Триумф-НК» (в данном городе) необязательно» и по адресу: г. Самара, автобусная остановка «Постников Овраг» следующего содержания: «ТРИУМФ-НК ЖИЛИЩНЫЙ НАКОПИТЕЛЬНЫЙ КООПЕРАТИВ... г. Самара ул. Аврора, 120 www.triumfnk.ru... ИПОТЕКА 6%... т. 243-80-80... 8-800-555-92-62... Включен в реестр ЖНК под №159. Компенсация убытков на осуществление деятельности кооператива осуществляется из паевых взносов. Только для членов кооператива. www.triumfnk.ru (846) 243-80-80» адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к выдаче ипотечных займов (кредитов).
В соответствии с частью 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 28 ФЗ «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.
В соответствии с частью 3 статьи 28 ФЗ «О рекламе» если реклама услуг, связанных с предоставлением кредита или займа, пользованием им и погашением кредита или займа, содержит хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, такая реклама должна содержать все остальные условия, определяющие полную стоимость кредита (займа), определяемую в соответствии с Федеральным законом "О потребительском кредите (займе)", для заемщика и влияющие на нее.
Согласно части 14 статьи 28 ФЗ «О рекламе» если оказание банковских, страховых и иных финансовых услуг или осуществление финансовой деятельности может осуществляться только лицами, имеющими соответствующие лицензии, разрешения, аккредитации либо включенными в соответствующий реестр или являющимися членами соответствующих саморегулируемых организаций, реклама указанных услуг или деятельности, оказываемых либо осуществляемой лицами, не соответствующими таким требованиям, не допускается.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30.12.2004 N 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах» (далее - ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах») жилищный накопительный кооператив (далее также - кооператив) - потребительский кооператив, созданный как добровольное объединение граждан на основе членства в целях удовлетворения потребностей членов кооператива в жилых помещениях путем объединения членами кооператива паевых взносов.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 48 ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах» кооператив не вправе выдавать займы физическим или юридическим лицам.
Учитывая вышеизложенные нормы, Самарское УФАС России установило, что размещенная на территории Самарской области по адресу: г.о. Самара, ул. Авроры, д. 120, у главного входа офиса ЖНК «Триумф-НК» реклама следующего содержания: «Жилищный накопительный кооператив «Триумф-НК»… Работаем с 2004 года… ИПОТЕКА 6% ГОДОВЫХ… Покупаем квартиры в любом городе России без поручителей только паспорт и ИНН… Гибкий график платежей… Наличие прописки для вступления в «Триумф-НК» (в данном городе) необязательно» и по адресу: г. Самара, автобусная остановка «Постников Овраг» следующего содержания: «ТРИУМФ-НК ЖИЛИЩНЫЙ НАКОПИТЕЛЬНЫЙ КООПЕРАТИВ... г. Самара ул. Аврора, 120 www.triumfnk.ru... ИПОТЕКА 6%... т. 243-80-80... 8-800-555-92-62... Включен в реестр ЖНК под №159. Компенсация убытков на осуществление деятельности кооператива осуществляется из паевых взносов. Только для членов кооператива. www.triumfnk.ru (846) 243-80-80» адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к выдаче ипотечных займов (кредитов). Из содержания рекламы не усматривается, что она адресована только членам кооператива, что позволило бы расценить ее как объявление.
Федеральный закон от 16.07.1998 N 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» (статьи 76, 77) предусматривает возможность получения целевого займа для приобретения или сооружения жилого дома или квартиры не только от банка или иной кредитной организации, но и от другого юридического лица соответственно по договору кредита или целевого займа.
Согласно пункту 1 статьи 819 Гражданского кодекса Российской Федерации под кредитом понимаются денежные средства, предоставленные заемщику банком или иной кредитной организацией (кредитом) по кредитному договору в размере и на условиях, предусмотренных договором.
ЖК «Триумф-НК» представило в адрес Самарского УФАС России письменные пояснения (вх.№5855-з от 31.07.2017г.), полную выписку из ЕГРИП по состоянию на 28.06.2017г. (вх.№5259-з от 03.07.2017г.) и копию устава ЖНК «Триумф-НК» в редакции 2014г. (вх.№5742-з от 27.07.2017г.).
Из представленных материалов, а именно выписки из ЕГРЮЛ следовало, что ЖК «Триумф-НК» зарегистрирован в качестве юридического лица 15.12.2004г. и осуществляет свою деятельность на основании Устава в редакции 2014г.
Согласно пункту 4.5 Устава кооператива, кооператив не вправе выдавать займы гражданам, не являющихся членами кооператива, юридическим лицам.
В соответствии с пунктом 3.1 Устава кооператива основной целью деятельности кооператива является удовлетворение потребностей в финансовой взаимопомощи для членов кооператива.
Самарским УФАС России был осуществлен осмотр Интернет-сайта по адресу: http://triumfnk.ru/, из которого следовало, что ЖК «Триумф-НК» осуществляет свою деятельность в следующих городах: Москва, Казань, Нижнекамск, Набережные Челны, Альметьевск и Самара. Контактные данные офиса ЖК «Триумф-НК» в г. Самара следующие: ул. Авроры, 120, график работы пн-пят с 10-19 без обеда, тел. (846) 243-80-80.
Кроме того, Самарским УФАС России был осуществлен осмотр социальной сети «Вконтакте» по адресу: https://vk.com/triumfnk от 27.11.2017г. Самарским УФАС России было установлено, что в разделе «Обсуждение» по указанному адресу социальной сети содержатся условия, на которых каждый вступивший член кооператива может приобрести жилье только в членстве ЖК «Триумф-НК».
В данном случае, размещенная ЖК «Триумф-НК» реклама с использованием фразы: «Ипотека 6%», вызывает у потребителей, в том числе, не являющихся членами данного ЖК «Триумф-НК», ассоциацию о возможности получения такого займа и тем самым вводит потребителей в заблуждение относительно условий и порядка получения денежных средств.
При этом, только в рекламе по адресу: г. Самара, автобусная остановка «Постников Овраг» следующего содержания: «ТРИУМФ-НК ЖИЛИЩНЫЙ НАКОПИТЕЛЬНЫЙ КООПЕРАТИВ... г. Самара ул. Аврора, 120 www.triumfnk.ru... ИПОТЕКА 6%... т. 243-80-80... 8-800-555-92-62... Включен в реестр ЖНК под №159. Компенсация убытков на осуществление деятельности кооператива осуществляется из паевых взносов. Только для членов кооператива. www.triumfnk.ru (846) 243-80-80» содержится указание «Только для членов кооператива».
Таким образом, спорная реклама содержит нарушения части 7 статьи 5, пункта 2 части 2, части 3 и части 14 статьи 28 ФЗ «О рекламе».
На момент рассмотрения дела №12975-17/8 ЖК «Триумф-НК» не было представлено документов и сведений, подтверждающих непричастность данного лица к распространению спорной рекламы.
Таким образом, ЖК «Триумф-НК» (423570, Республика Татарстан, Нижнекамский район, г. Нижнекамск, пр. Химиков, д. 57, оф. 44, ИНН 1651041707, ОГРН 1041619115482, наименование регистрирующего органа: Межрайонная ИФНС №18 по РТ, адрес регистрирующего органа: 420054, г. Казань, ул. Владимира Кулагина, д. 1) является рекламодателем, то есть лицом, которое определило объект рекламирования и содержание рекламы, что подтверждается следующими документами:
1. Обращением Отделения по СО Волго-Вятского ГУ ЦБ РФ (вх.№3455 от 11.05.2017г.);
2. Актом №ВН-13-14/9436@ от 04.05.2017г.;
3. Скриншотом электронно-картографического справочника 2ГИС;
4. Выпиской из ЕГРЮЛ от 28.06.2017г.;
5. Актом №1от 05.06.2017г.;
6. Уставом ЖНК «Триумф-НК» (вх.№5742-з от 24.07.2017г.);
7. Актом осмотра Интернет-сайта от 27.11.2017г.;
8. Актом осмотра социальной сети «Вконтакте» от 27.11.2017г.;
9. Ответом ООО «Алком-Гарант» на запрос (вх.№9417-з от 26.12.2017г., №9467-з от 28.12.2017г./ исх.№14443/8 от 07.12.2017г.);
10. Свидетельством о государственной регистрации права №162531 от 27.02.2015г.;
11. Договором №107/2015-Ар от 01.11.2015г.;
12. Ответом ПАО «ВымпелКом» на запрос (вх.№ДСП971 от 19.12.2017г./ исх.№14444/8 от 07.12.2017г.);
13. Ответом ООО «Регистратор Р01» на запрос (вх.№ДСП012 от 16.01.2018г./ исх.№14445/8 от 07.12.2017г.);
14. Ответом ОАО «МТТ» на запрос (вх.№ДСП975 от 27.12.2017г., №ДСП002 от 10.01.2018г./ исх.№14935/8 от 20.12.2017г.);
15. Ответом АО «Аудиотеле» на запрос (вх.№754-з от 09.02.2018г., №1093-з от 26.02.2018г./ исх.№446/8 от 22.01.2018г.);
16. Актом №1 от 06.04.2018г.;
17. Актом №2 от 06.04.2018г.
Из изложенного выше установлено, что реклама ЖК «Триумф-НК» (423570, Республика Татарстан, Нижнекамский район, г. Нижнекамск, пр. Химиков, д. 57, оф. 44, ИНН 1651041707, ОГРН 1041619115482, наименование регистрирующего органа: Межрайонная ИФНС №18 по РТ, адрес регистрирующего органа: 420054, г. Казань, ул. Владимира Кулагина, д. 1), распространенная на территории Самарской области по адресу: г.о. Самара, ул. Авроры, д. 120, у главного входа в офис ЖК «Триумф-НК» следующего содержания: «Жилищный накопительный кооператив «Триумф-НК»… Работаем с 2004 года… ИПОТЕКА 6% ГОДОВЫХ… Покупаем квартиры в любом городе России без поручителей только паспорт и ИНН… Гибкий график платежей.. Наличие прописки для вступления в «Триумф-НК» (в данном городе) необязательно» и по адресу: г. Самара, автобусная остановка «Постников Овраг» следующего содержания: «ТРИУМФ-НК ЖИЛИЩНЫЙ НАКОПИТЕЛЬНЫЙ КООПЕРАТИВ... г. Самара ул. Аврора, 120 www.triumfnk.ru... ИПОТЕКА 6%... т. 243-80-80... 8-800-555-92-62... Включен в реестр ЖНК под №159. Компенсация убытков на осуществление деятельности кооператива осуществляется из паевых взносов. Только для членов кооператива. www.triumfnk.ru (846) 243-80-80», содержит нарушение требований части 7 статьи 5, пункта 2 части 2 статьи 28, части 3 статьи 28, части 14 статьи 28 ФЗ «О рекламе», поскольку в рекламе отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, от чего искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы; реклама умалчивает об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий; реклама не содержит все остальные условия, определяющие полную стоимость кредита (займа) для заемщиков и влияющие на нее; реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг, осуществляющихся лицом без соответствующей лицензии, разрешения, аккредитации либо включенными в соответствующий реестр.
Самарским УФАС России было установлено, что ненадлежащая реклама в настоящее время не распространяется по адресу: г. Самара, автобусная остановка «Постников Овраг», что подтверждается Актом №2 от 06.04.2018г. В свою очередь, Самарским УФАС России было установлено, что ненадлежащая реклама продолжает распространяться по адресу: г.о. Самара, ул. Авроры, д. 120, у главного входа в офис ЖК «Триумф-НК», что подтверждается Актом №1 от 06.04.2018г.
Пунктом 4 статьи 3 ФЗ «О рекламе» установлено, что реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Согласно части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Местом и временем совершения административного правонарушения при размещении рекламы по адресу: г.о. Самара, ул. Авроры, д. 120, у главного входа в офис ЖК «Триумф-НК» считать период: с 04.05.2017г. по настоящее время, г. Самара; а по адресу: г. Самара, автобусная остановка «Постников Овраг» считать период: с 05.06.2017г. по 06.04.2018г., г. Самара.
Принимая во внимание, что для выяснения всех обстоятельств административного правонарушения необходимо истребовать доказательства, что требовало значительных временных затрат, 13.04.2018г. было возбуждено дело №264-12975-18/8 об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ЖК «Триумф-НК» (определение исх.№3373/8 от 13.04.2018г.).
На момент составления протокола ЖК «Триумф-НК» представил письменные пояснения (вх.№2467-з от 17.04.2018г.), с приложением подтверждающих документов, из которых следует, что нарушение части 7 статьи 5, пункта 2 части 2, части 3 и части 14 статьи 28 ФЗ «О рекламе» в действиях ЖК «Триумф-НК» отсутствует. ЖК «Триумф-НК» не является субъектом малого или среднего предпринимательства, а также никогда не создавал, не создает, и не будет создавать угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствия имущественного ущерба.
- порядке части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.
Ненадлежащая организация деятельности юридического лица, в части получения поступающей по его юридическому адресу корреспонденции является риском самого юридического лица, все неблагоприятные последствия такой ненадлежащей организации своей деятельности (либо отсутствия юридического лица по юридическому адресу) должно нести само юридическое лицо, что в частности подтверждается арбитражной практикой — Определением Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 13.10.2009г. №ВАС-12633/09.
Ввиду достаточности и полноты материалов по делу было принято решение о возможности составления протокола без участия представителя ЖК «Триумф-НК».
Протокол составлен в отсутствии представителя ЖК «Триумф-НК», лицо уведомлялось о составлении протокола надлежащим образом посредством направления почтовой связью определения, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с сайта Почты России, направления телеграммы в адрес ЖК «Триумф-НК», что подтверждается уведомлением телеграфа о вручении телеграммы лицом, посредством направления определения по электронной почте ЖК «Триумф-НК» по адресу: triumph.2004@mail.ru, а также посредством отправки факса на номер телефона: 8(8555)308023, что подтверждается отчетом о передаче от 13.04.2018г.
Определением от 20.04.2018г. (исх.№3689/8) ЖК «Триумф-НК» уведомлялось о месте и времени рассмотрения дела №264-12975-18/8 об административном правонарушении, представитель на рассмотрение дела не явился, лицо уведомлялось надлежащим образом посредством почтовой связи, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с сайта Почты России, направления телеграммы в адрес ЖК «Триумф-НК», что подтверждается уведомлением телеграфа (вх.№2609-з от 23.04.2018г.) о вручении телеграммы лицом, посредством направления определения по электронной почте ЖК «Триумф-НК» по адресу: triumph.2004@mail.ru.
Факт совершения правонарушения ЖК «Триумф-НК» подтверждается протоколом по делу №264-12975-18/8 об административном правонарушении от 20.04.2018г., а также другими материалами дела.
Срок давности привлечения ЖК «Триумф-НК» к административной ответственности, установленной частью 4.5 КоАП РФ за нарушение рекламного законодательства, на момент вынесения настоящего постановления не истек.
При рассмотрении дела учтены нормы части 3 статьи 4.1, статей 4.2 и 4.3 КоАП РФ, установлено наличие обстоятельств, отягчающих ответственность:
- повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.
Самарским УФАС России был осуществлен запрос в адрес Татарстанского УФАС России (исх.№3690/8 от 20.04.2018г.) с просьбой представить сведения о возбуждении административных дел в отношении ЖК «Триумф-НК» по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ, с приложением вступивших в законную силу постановлений о привлечении ЖК «Триумф-НК» к ответственности, а также информацию об исполнении указанных постановлений.
В ответ на запрос Татарстанское УФАС России представило копию постановления о назначении административного наказания по делу №А08-415/2017 от 03.04.2017г., вынесенного в отношении ЖК «Триумф-НК», а также копию платежного поручения №316 от 27.03.2018г. об оплате ЖК «Триумф-НК» назначенного штрафа.
В соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
Исходя из данной нормы следует, что ЖК «Триумф-НК» считается подвергнутым административному наказанию до 27.03.2019г.
Также рассмотрен вопрос о возможности применения норм статьи 2.9 КоАП РФ, оснований для признания правонарушения малозначительным не установлено. Правонарушение совершенно виновно, поскольку ЖК «Триумф-НК», осуществляя действия по распространению рекламы, должно было соблюдать требования действующего законодательства Российской Федерации, в том числе о рекламе, но не предприняло все возможные действия по его соблюдению при размещении указанной выше рекламы.
В свою очередь, возможность привлечения лица к административной ответственности не поставлена законодателем в зависимость от наступления вредных последствий и причинения материального ущерба.
При этом прекращение правонарушения не является обстоятельством, свидетельствующим об отсутствии факта нарушения, а также о признании его малозначительным. Данная позиция закреплена Постановлением Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 года №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». При этом согласно пункту 18.1 данного Постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, установив виды административных наказаний и правила их назначения, предусмотрел возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением. Одним из условий осуществления указанной замены является отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.
Согласно частям 1,2,3 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.
На основании части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Оценив наличие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, должностное лицо не усмотрело оснований для применения в отношении ЖК «Триумф-НК» положений ст.4.1.1 КоАП РФ.
Учитывая то, что в соответствии с частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ ответственность юридических лиц за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе предусмотрена в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей, а также принципы дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, степени вины нарушителя, наступившие последствия, имущественное и финансовое положения привлекаемого к ответственности юридического лица, назначение суммы штрафа в пределах размеров санкций (110 000 рублей), предусмотренных частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, является соразмерным характеру и последствиям совершенного административного правонарушения.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 33 ФЗ «О рекламе», статьями 4.1 — 4.3, частью 1 статьи 14.3, статьями 23.48, 29.9, 29.10, 31.5 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать виновным ЖК «Триумф-НК» (423570, Республика Татарстан, Нижнекамский район, г. Нижнекамск, пр. Химиков, д. 57, оф. 44, ИНН 1651041707, ОГРН 1041619115482, наименование регистрирующего органа: Межрайонная ИФНС №18 по РТ, адрес регистрирующего органа: 420054, г. Казань, ул. Владимира Кулагина, д. 1) в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, поскольку в рекламе отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, от чего искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы; реклама умалчивает об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий; реклама не содержит все остальные условия, определяющие полную стоимость кредита (займа) для заемщиков и влияющие на нее; реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг, осуществляющихся лицом без соответствующей лицензии, разрешения, аккредитации либо включенными в соответствующий реестр, что является нарушением части 7 статьи 5, пункта 2 части 2, части 3, части 14 статьи 28 ФЗ «О рекламе».
2. Применить к ЖК «Триумф-НК» (423570, Республика Татарстан, Нижнекамский район, г. Нижнекамск, пр. Химиков, д. 57, оф. 44, ИНН 1651041707, ОГРН 1041619115482, наименование регистрирующего органа: Межрайонная ИФНС №18 по РТ, адрес регистрирующего органа: 420054, г. Казань, ул. Владимира Кулагина, д. 1) меру ответственности в виде административного штрафа за нарушение требований части 7 статьи 5, пункта 2 части 2, части 3, части 14 статьи 28 ФЗ «О рекламе» в размере 110 000 (сто десять тысяч) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Сумма штрафа, вынесенного за нарушение требований части 7 статьи 5, пункта 2 части 2, части 3, части 14 статьи 28 ФЗ «О рекламе», зачисляется в полном объеме на следующий счет:
ИНН 6315802344
КПП 631601001
КБК 16111626000016000140
Получатель: УФК по Самарской области (Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области)
Счет: 40101810200000010001 в Отделение Самара г. Самара
БИК 043601001
ОКТМО 36701330
Отправитель: ЖК «Триумф-НК»
Назначение платежа: административный штраф в соответствии с ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ за нарушение ФЗ «О рекламе» согласно постановлению Самарского УФАС России от 27.04.2018г. по делу №264-12975-18/8.
В соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.