База решений
и правовых актов

 

 

РЕШЕНИЕ №№ 27-11001-18/7, 31-11001-18/7, 32-11001-18/7, 33-11001-18/7

по жалобам И. К. В. о., П. Д. А.,

ООО «Крокус», ООО «Авто-Брокер»

 

 

Резолютивная часть решения оглашена

26.02.2018 г.                                                                                                                         г.  Самара

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), в составе заместителя руководителя Самарского УФАС России А.Р. Б., начальника отдела контроля финансовых рынков и природных ресурсов Е.А. С., ведущего специалиста-эксперта отдела контроля финансовых рынков и природных ресурсов Т.С. В., (далее – Комиссия),

рассмотрев жалобы И. К. В. оглы, П. Д. А., ООО «Крокус», ООО «Авто-брокер» на действия ООО "ТРЭЙД" (далее -Организатор торгов) при проведении торгов в форме публичного предложения по продаже имущества ООО «РОНА» (Извещение № 5040471 на https://www.fabrikant.ru) (далее – Публичное предложение),

в присутствии представителя ООО «ТРЭЙД» Б. К.А. (доверенность б/н от 07.02.2018г.); И. К. В. о (паспорт – до перерыва), представителя И. К. В. о.   М. В.А. (доверенность № 77АВ6174871 от 22.02.2018г. -  до и после перерыва); П. Д. А. (до перерыва), представителей ООО «Авто-Брокер» А. Э.З. (паспорт – до перерыва), К. М.С. (доверенность б/н от 16.02.2018г. - после перерыва); представители ООО «Крокус» на рассмотрение жалоб не явились, надлежащим образом извещены, заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии представителя (вх. № 988-з от 19.02.2018г.), конкурсный управляющий Б. А.А. на рассмотрение жалоб не явился (надлежащим образом извещен, ходатайств не заявлял),

в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,

 

УСТАНОВИЛА:

 

05.02.2018г. (вх. № 813) в Самарское УФАС России поступила жалоба И. К. В. о. (далее – Заявитель № 1) на действия Организатора торгов при проведении Публичного предложения.

12.02.2018г. (вх. № 939) в Самарское УФАС России поступила жалоба П. Д. А. (далее – Заявитель № 2) на действия Организатора торгов при проведении Публичного предложения.

12.02.2018г. (вх. № 940) в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО «Крокус» (далее – Заявитель № 3) на действия Организатора торгов при проведении Публичного предложения.

12.02.2018г. (вх. № 944) в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО «Авто-Брокер» (далее – Заявитель № 4) на действия Организатора торгов при проведении Публичного предложения.

Указанные жалобы приняты к рассмотрению в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, о чем уведомлены Заявители и Организатор торгов в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы Исмаилова Камрана Видади оглы, им подана заявка на участие в Публичном предложении. 28.01.2018г. были подведены результаты торгов. Победителем торгов признана П.Г.Ф., которая, по мнению Заявителя № 1, в торгах по лоту не участвовала, вместе с тем, предложила цену имущества всего на 10000 (десять тысяч) рублей превышающую цену предложения Заявителя № 1. В связи с изложенным, Заявитель № 1 считает, что победителю торгов Пашковой Г.Ф. было заранее известно о цене публичного предложения Заявителя №1. Заявитель № 1 предполагает о наличии сговора между Организатором торгов и П. Г.Ф.

Согласно доводам жалоб П. Д. А., ООО «Крокус», ООО «Авто-Брокер», размещенное Организатором торгов Извещение о проведении Публичного предложения не содержит перечень документов для подачи заявки на участие в торгах и требования к их оформлению. Указанное обстоятельство послужило препятствием для подачи Заявителями №№ 2,3,4 заявок на участие в Публичном предложении.

На основании изложенного, Заявители просят признать жалобы обоснованными и выдать Организатору торгов обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о торгах.

Организатором торгов представлены документы согласно уведомлениям Самарского УФАС России (исх. № 991/7 от 06.02.2018г., исх. № 1167/7 от 12.02.2018г.)

И.К.В. о. заявлено ходатайство (вх. № 854-з от 13.02.2018г.) об отложении рассмотрения жалобы, о запросе у электронной торговой площадки «Фабрикант» информации о дате поступления заявок на участие в торгах по реализации имущества ООО «РОНА» по лоту №1, а также информации о внесении либо отсутствии внесения изменений в заявки участников публичного предложения. Ходатайство удовлетворено.

 

      Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

              1. 20.10.2017г. на сайте https://bankrot.fedresurs.ru (ЕФРСБ) размещено сообщение  № 2171470 о проведении Публичного предложения (далее – Извещение). Сообщение о проведении торгов опубликовано также в газете «Коммерсант» № 192 (сообщение № 63030150503) от 14.10.2017г.

Организатором торгов выступило ООО «ТРЭЙД».

Конкурсным управляющим выступил Бобров Андрей Александрович.

Предметом Публичного предложения является реализация имущества ООО «РОНА» (445043, Самарская область, город Тольятти, Южное шоссе, 12, ИНН 6321032213, ОГРН 1036301012550): Лот №1: 1.1 Торговый центр по продаже и обслуживанию автомобилей, назначение: нежилое, 1–этажный, общая площадь 1 429,4 кв.м., лит. А7,а, кадастровый (или условный) номер <...> :09:0102155:825, адрес: Самарская область, г. Тольятти, Южное шоссе, д.12, строен.5; 1.2 Здание вспомогательного корпуса под торговый центр по продаже и обслуживанию автомобилей, назначение: нежилое, 2-этажный, общая площадь 2 256,8 кв.м., лит. А,А5,А10,а,а1, кадастровый (или условный) номер <...> :09:0102155:829, адрес: Самарская область, г. Тольятти, Южное шоссе, д.12; 1.3 Здание, год постройки 1996, назначение: здание дизельной-КТП, 1–этажный, общая площадь 64,2 кв.м., лит. А1, кадастровый (или условный) номер <...> :09:0102155:899, адрес: Самарская область, г. Тольятти, Южное шоссе, дом 12, строение 1; 1.4 Здание КПП, назначение: нежилое, 2-этажный (подземных этажей-1), общая площадь 54,2 кв.м., лит. А4, кадастровый (или условный) номер <...> :09:0102155:888, адрес: Самарская область, г. Тольятти, Южное шоссе, дом 12, строение 4; 1.5 Здание склада; назначение: нежилое, 1–этажный, общая площадь 467,4 кв.м., лит. А2, кадастровый (или условный) номер <...> :09:0102155:693, адрес: Самарская область, г. Тольятти, Южное шоссе, д.12, строение 2; 1.6 Склад, назначение: нежилое, 1–этажный, общая площадь 467,4 кв.м., лит. А3, кадастровый (или условный) номер <...> :09:0102155:649, адрес: Самарская область, г. Тольятти, Южное шоссе, дом 12, строение 3; 1.7 Открытая стоянка товарных автомобилей, назначение: нежилое, общая площадь 10 976,3 кв.м., лит. Z, кадастровый (или условный) номер <...> :09:0102155:758; адрес: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский р-н, восточнее здания, имеющего адрес: Южное шоссе, д.12, строение 2; 1.8 Земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства комплекса по продаже автомобилей и товаров народного потребления, общая площадь: 7 825 кв.м., кадастровый (или условный) номер <...> :09:0102155:614, адрес: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский р-н, Южное шоссе; на земельном участке расположено здание, имеющее адрес: Южное шоссе, 12, строение 5; 1.9 Земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства комплекса по продаже автомобилей и товаров народного потребления, общая площадь: 11 698 кв.м., кадастровый (или условный) номер <...> :09:0102155:613, адрес: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский р-н, Южное шоссе, д.12; 1.10 Земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства комплекса по продаже автомобилей и товаров народного потребления, общая площадь: 11 807 кв.м., кадастровый (или условный) номер <...> :09:0102155:616, адрес: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский р-н, Южное шоссе, на земельном участке расположена открытая стоянка товарных автомобилей (лит.Z), имеющая адрес: восточнее здания, имеющего адрес: Южное шоссе,12, строение 2.

          Начальная цена Лота №1 – 114 852 912 руб. 30 коп.

          

            В силу пункта 20 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) порядок проведения торгов в электронной форме утверждается регулирующим органом.

Приказом Минэкономразвития России от 23.07.2015 № 495 утвержден Порядок проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве и требования к операторам электронных площадок, к электронным площадкам, в том числе технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам, необходимым для проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве (далее – Порядок проведения открытых торгов).

Таким образом, при проведении Публичного предложения Организатору торгов необходимо руководствоваться положениями Закона о банкротстве и Порядка проведения торгов.

 

         2. Заявитель № 1 в жалобе указывает на нарушение Организатором торгов порядка определения победителя Публичного предложения.

 Согласно пункту 3 статьи 139 Закона о банкротстве продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 3 - 19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

         В соответствии с пунктом 10 статьи 110 Закона о банкротстве в сообщении о продаже предприятия должны содержаться, в том числе порядок, место, срок и время представления заявок на участие в торгах и предложений о цене предприятия (даты и время начала и окончания представления указанных заявок и предложений.

         Из сообщения о проведении Публичного предложения следует, что заявки на участие в торгах подаются в электронной форме посредством системы электронного документооборота на сайте в сети Интернет по адресу: http://www.fabrikant.ru.

         В период с 25.01.2018г. 09.00 по 28.01.2018г. 18.00 действовал 14-й этап торгов посредством публичного предложения с ценой продажи 40 198 519,31 рублей.

В силу пункта 4 статьи 139 Закона о банкротстве рассмотрение организатором торгов представленной заявки на участие в торгах и принятие решения о допуске заявителя к участию в торгах осуществляются в порядке, установленном статьей 110 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 4.1 Порядка проведения торгов для участия в торгах заявитель с помощью программно-аппаратных средств сайта представляет оператору электронной площадки заявку на участие в торгах и прилагаемые к ней документы, соответствующие требованиям, установленным статьями 110 и 139 Закона о несостоятельности (банкротстве) и настоящим пунктом, в форме электронного сообщения, подписанного квалифицированной электронной подписью заявителя.

В течение тридцати минут с момента представления заявки на участие в торгах такая заявка с помощью программно-аппаратных средств сайта автоматически регистрируется в журнале заявок на участие в торгах, при этом заявителю в форме электронного сообщения направляется подтверждение регистрации заявки с указанием порядкового номера, даты и точного времени ее представления (пункт 4.2 Порядка проведения торгов).

        Не позднее тридцати минут после окончания срока представления заявок на участие в торгах посредством программно-аппаратных средств сайта организатору торгов направляются все зарегистрированные заявки на участие в торгах, представленные и не отозванные до окончания срока представления заявок, и приложенные к ним документы с указанием даты и точного времени представления заявки на участие в торгах, порядкового номера регистрации каждой заявки (в случае проведения торгов с закрытой формой представления предложений о цене - без предложений о цене). Организатор торгов посредством программно-аппаратных средств сайта формирует протокол об определении участников торгов не позднее пяти календарных дней после окончания срока представления заявок на участие в торгах и направляет указанный протокол в форме электронного сообщения, подписанного квалифицированной электронной подписью, оператору электронной площадки в день его подписания. Протокол об определении участников торгов содержит перечень заявителей, допущенных к участию в торгах, а также перечень заявителей, которым отказано в допуске к участию в торгах, с указанием для всех заявителей наименования юридического лица или фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии) физического лица, идентификационного номера налогоплательщика, основного государственного регистрационного номера (для юридического лица и индивидуального предпринимателя), а также оснований принятого решения об отказе в допуске заявителя к участию в торгах (пункт 5.1 Порядка проведения торгов).

Оператор электронной площадки обеспечивает конфиденциальность сведений об участниках торгов до размещения на электронной площадке протокола об определении участников торгов (пункт 5.3 Порядка проведения торгов).

         Таким образом, в силу указанных норм при проведении торгов посредством публичного предложения в силу пункта 5.1 Порядка проведения торгов до момента направления оператором электронной площадки всех зарегистрированных заявок организатору торгов, последний не имеет информации о заявителях и о поданных ими предложениях по цене имущества.

         Согласно данным, изложенным в Протоколе № 14-2 от 29.01.2018г. о результатах проведения Публичного предложения, на участие в Публичном предложении было подано две заявки от участников: порядковый номер участника 1 П. Г. Ф., дата отправки 27.01.2018г. в 13:12:05; порядковый номер участника 2 К. В. о. И., дата отправки 28.01.2018г в 14:03:10.

В ходе рассмотрения жалоб в связи с поступившим ходатайством И. К. В. о. Самарским УФАС России сделан запрос оператору электронной площадки http://www.fabrikant.ru исх. № 1310/7 от 15.02.2017г. о дате поступления заявок на участие в Публичном предложении по лоту № 1, а также о наличии либо отсутствии фактов внесения изменений в указанные заявки. На указанный запрос Самарским УФАС России получен ответ исх. № ИП-68/18 от 19.02.2018г., в котором указано, что «по торговой процедуре № 5040471 было подано две заявки на участие:

1. П. Г. Ф. 27.01.2018 13:12:05;
2. И. К. В. о. 28.01.2018 14:03:10.

Изменения в указанные заявки не вносились».

        Таким образом, доводы Заявителя № 1 о том, что Организатором торгов нарушен порядок определения победителя по результатам Публичного предложения, а также о наличии сговора между П. Г.Ф. и Организатором торгов не подтверждается фактическими обстоятельствами дела.

        

        3. Заявители №№№ 2,3,4 в жалобах указывают на то, что в Извещении отсутствует перечень представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению.

Согласно пункту 10 статьи 110 Закона о банкротстве в сообщении о продаже предприятия должны содержаться:

сведения о предприятии, его составе, характеристиках, описание предприятия, порядок ознакомления с предприятием;

сведения о форме проведения торгов и форме представления предложений о цене предприятия;

требования к участникам торгов в случае, если проводятся закрытые торги;

условия конкурса в случае проведения торгов в форме конкурса;

порядок, место, срок и время представления заявок на участие в торгах и предложений о цене предприятия (даты и время начала и окончания представления указанных заявок и предложений. В случае проведения торгов по продаже предприятия с использованием открытой формы представления предложений о цене предприятия время окончания представления предложений не указывается);

порядок оформления участия в торгах, перечень представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению;

размер задатка, сроки и порядок внесения задатка, реквизиты счетов, на которые вносится задаток;

начальная цена продажи предприятия;

величина повышения начальной цены продажи предприятия ("шаг аукциона") в случае использования открытой формы подачи предложений о цене предприятия;

порядок и критерии выявления победителя торгов;

дата, время и место подведения результатов торгов;

порядок и срок заключения договора купли-продажи предприятия;

сроки платежей, реквизиты счетов, на которые вносятся платежи;

сведения об организаторе торгов, его почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона.

         Вместе с тем, Извещение о проведении Публичного предложения не содержит порядок оформления участия в торгах, перечень представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению. Извещение содержит сведения о необходимости соответствия заявок и прилагаемых к ним документов Закону о банкротстве и Порядку проведения торгов. Кроме того, в Извещении содержится следующая формулировка: «Ознакомление с порядком оформления участия в торгах, подведением итогов приема заявок, подведением итогов торгов, характеристиками имущества и порядком ознакомления с имуществом производится на сайте электронной площадки». Таким образом, в сообщении о проведении торгов содержится лишь ссылка на статью 110 Закона о банкротстве и Порядок проведения торгов, без подробного указания всех сведений, установленных Законом о банкротстве.

В силу пункта 11 статьи 110 Закона о банкротстве заявка на участие в торгах должна соответствовать требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов, и оформляется в форме электронного документа.

         Пункт 10 статьи 110 Закона о банкротстве предусматривает выбор и уточнение Организатором торгов сведений, которые должны быть указаны в сообщении о продаже предприятия, в зависимости от конкретных фактических обстоятельств. Следовательно, при формировании сообщения о продаже предприятия Организатор торгов не просто копирует в полном объеме пункт 10 статьи 110 Закона о банкротстве, а применительно к конкретной ситуации индивидуализирует особенности процедуры и проведения каждых отдельных торгов. Таким образом, указание ссылки на норму права (регламент работы площадки) без конкретизации требований может препятствовать потенциальному участнику торгов в получении достоверной информации относительно конкретных торгов, что противоречит требованиям абзаца 7 пункта 10 статьи 110 Закона о банкротстве. Данная позиция антимонопольного органа подтверждается материалами судебной практики, а именно: Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 30.01.2017г. по делу № А33-11655/2016, Постановлением Второго Арбитражного апелляционного суда от 19.10.2017г. по делу А29-13324/2016.

 

Таким образом, Комиссией Самарского УФАС России в действиях Организатора торгов установлено нарушение абзаца 7 пункта 10 статьи 110 Закона о банкротстве.

          В силу того, что указанное нарушение не повлияло на результат проведения Публичного предложения, предписание, предусмотренное пунктом 3.1 части 2 статьи 23 Закона о защите конкуренции, не может быть выдано.

         На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,

 

РЕШИЛА:

 

        1.Признать жалобу И. К. В. о. необоснованной.

         2.Признать жалобы П. Д. А., ООО «Крокус», ООО «Авто-Брокер» обоснованными.

         3.Признать в действиях ООО «ТРЭЙД» нарушение абзаца 7 пункта 10 статьи 110 Закона о банкротстве.

         4.Предписание, предусмотренное пунктом 3.1 части 2 статьи 23 Закона о защите    конкуренции, не выдавать в связи с тем, что указанное нарушение не повлияло на результаты торгов.        

          5.Передать материалы жалобы должностному лицу Самарского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном части 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

 

Заместитель председателя Комиссии:	А.Р. Б.
Члены Комиссии:	Е.А. С.   Т.С. В.

 

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.