Решение б/н РЕШЕНИЕ и предписание по жалобе № 286-6506-16/4 от 1 июня 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDFЗаявитель: ООО «Стройинвест»
ул. Летчиков, д.6, оф. 14,15, Башкортостан
г. Уфа, 450010
Уполномоченный орган (организатор совместных торгов):
Главное управление организации торгов Самарской области
ул. Скляренко, 20
г.о. Самара, 443068
Заказчик: ГБУК «Самарская государственная филармония»
ул. Фрунзе, 141,
г.о. Самара 443010
Электронная торговая площадка:
АО «ЕЭТП»
http://roseltorg.ru
РЕШЕНИЕ по жалобе № 286-6506-16/4
Резолютивная часть оглашена
19.04.2016г. г.о. Самара
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Самарского УФАС) в составе: заместителя председателя комиссии: заместителя руководителя Самарского УФАС России А.Р.Баженова, начальника отдела контроля закупок Самарского УФАС России С.С. Псетко, специалиста 1 разряда отдела контроля законодательства в сфере естественных монополий и электроэнергетики Е.А. Лапаксиной,
рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе в сфере закупок), Приказом от 19 ноября 2014 г. № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», жалобу ООО «Стройинвест» на положение документации об электронном аукционе на выполнение работ по монтажу систем кондиционирования (извещение № 0142200001316003833, начальная (максимальная) цена контракта - 9 315 112,68),
в присутствии представителей: от Уполномоченного органа – Усанова А.С. (доверенность), от Заказчика - не явились, извещены надлежащим образом, от Заявителя - не явились, извещены надлежащим образом,
УСТАНОВИЛА:
В Самарское УФАС России поступила жалоба ООО «Стройинвест» на положения документации об электронном аукционе на выполнение работ по монтажу систем кондиционирования (извещение № 0142200001316003833, начальная (максимальная) цена контракта - 9 315 112,68 рублей).
Согласно доводам жалобы:
- Проект контракта содержит не корректные условия в части определения штрафа за ненадлежащее исполнение;
- В аукционной документации не указано условие, предусмотренное частью 13 статьи 34 закона о контрактной системе, а именно, в случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, в контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта.
Заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.
Представитель Уполномоченного органа просит в удовлетворении жалобы отказать, указывая на отсутствие нарушений в аукционной документации, предоставил письменные возражения на жалобу, в части мер ответственности просит рассмотреть возможность устранения нарушений на этапе заключения контракта.
Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, документацию об аукционе и проведя, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.
- В соответствии с извещением электронного аукциона (извещение № 0142200001316003833) начальная (максимальная) цена контракта - 9 315 112,68 рублей.
Согласно части 5 статьи 34 Закона о контрактной системе в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно части 8 статьи 34 Закона о контрактной системе штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом б части 4 Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом (утв. постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2013 г. N 1063) (далее – Правила) за ненадлежащее исполнение поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы: 5 процентов цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей.
В соответствии с пунктом б части 5 Правил штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы: 2 процента цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей.
Согласно пункту 8.7 Раздела 8 «Ответственность сторон» проекта государственного контракта (извещение № 0142200001316003833) штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы в размере ._________, (____________) рублей, что составляет 10% от цены Контракта, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 N 1063.
Согласно пункту 8.4 Раздела 8 «Ответственность сторон» проекта государственного контракта (извещение № 0142200001316003833) штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы в размере _________ (____________) рублей, что составляет 2,5% от цены Контракта.
Ознакомившись с проектом государственного контракта (извещение № 0142200001316003833), Комиссия Самарского УФАС России приходит к выводу, что проект государственного контракта (извещение № 0142200001316003833) содержит нарушения в установлении размеров штрафа. Завышений размер штрафа для подрядчика может повлечь ограничение количества участников закупки.
На основании вышеизложенного, данный довод Комиссией Самарского УФАС России признается обоснованным.
2. Согласно части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки. В случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, в контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта.
Согласно пункту 3.8 Раздела 3 «Цена контракта» проекта государственного контракта (извещение № 0142200001316003833) в случае, если контракт заключается с физическим лицом, сумма, подлежащая уплате такому физическому лицу, уменьшается на размер налоговых платежей, связанных с оплатой Контракта.
Учитывая вышеизложенные условия проекта государственного контракта (извещение № 0142200001316003833), Комиссия Самарского УФАС России приходит к выводу, что проект государственного контракта (извещение № 0142200001316003833) содержит условия в соответствии с частью 13 статьи 34 Закона о контрактной системе.
На основании вышеизложенного, данный довод признается необоснованным.
Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок Комиссия Самарского УФАС России,
РЕШИЛА:
1.Признать жалобу ООО «Стройинвест» частично обоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика нарушение части 5,8 статьи 34 Закона о контрактной системе.
3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных при осуществлении закупки нарушений.
4.Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Самарского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства за утверждение документации закупки с нарушением установленных требований.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Заместитель председателя комиссии: А.Р. Баженов
Члены комиссии: С.С. Псетко
Е.А. Лапаксина
Заявитель: ООО «Стройинвест»
ул. Летчиков, д.6, оф. 14,15, Башкортостан
г. Уфа, 450010
Уполномоченный орган (организатор совместных торгов):
Главное управление организации торгов Самарской области
ул. Скляренко, 20
г.о. Самара, 443068
Заказчик: ГБУК «Самарская государственная филармония»
ул. Фрунзе, 141,
г.о. Самара 443010
П Р Е Д П И С А Н И Е
об устранении нарушений законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок
№ 286-6506-16/4
Резолютивная часть оглашена
19.04.2016г. г.о. Самара
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Самарского УФАС) в составе: заместителя председателя комиссии Самарского УФАС России: заместителя руководителя Самарского УФАС России А.Р.Баженова, начальника отдела контроля закупок Самарского УФАС России С.С. Псетко, специалиста 1 разряда отдела контроля законодательства в сфере естественных монополий и электроэнергетики Е.А. Лапаксиной,
рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе в сфере закупок), Приказом от 19 ноября 2014 г. N 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», жалобу ООО «Стройинвест» на положение документации об электронном аукционе на выполнение работ по монтажу систем кондиционирования (извещение № 0142200001316003833, начальная (максимальная) цена контракта - 9 315 112,68),
в присутствии представителей: от Уполномоченного органа – Усанова А.С. (доверенность), от Заказчика - не явились, извещены надлежащим образом, ходатайство о рассмотрении жалобы в их отсутствие не заявляли, от Заявителя - не явились, извещены надлежащим образом, ходатайство о рассмотрении жалобы в их отсутствие не заявляли,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. В течение 10 рабочих дней со дня получения настоящего предписания Заказчику, Уполномоченному органу внести изменения в аукционную документацию (извещение № 0142200001316003833) с учетом решения Комиссии Самарского УФАС России № 263-6506-16/4 от 19.04.2016г.
2. Заказчику, Уполномоченному органу, Оператору торговой электронной площадки продолжить осуществление закупки в соответствии с решением Комиссии Самарского УФАС России № 263-6506-16/4 от 19.04.2016г. и Законом о контрактной системе.
В соответствии с частью 28 статьи 99 Закона о контрактной системе Заказчику, Уполномоченному органу, Аукционной комиссии, Оператору электронной торговой площадки необходимо сообщить о выполнении настоящего Предписания не позднее 10 рабочих дней со дня его получения, направив в адрес Самарского УФАС России надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих исполнение предписания.
В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, настоящее предписание обязательно для исполнения.
Примечание: В соответствии со статьей 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, информации и документов, если представление таких информации и документов является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо представление заведомо недостоверных информации и документов -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.
В соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органов, указанных в частях 7.1 и 7.2 настоящей статьи, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.
Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Члены Комиссии: А.Р. Баженов
С.С. Псетко
Е.А. Лапаксина