Решение б/н РЕШЕНИЕ по жалобе № 295-8491-12/4 ООО «Приволжское Управлени... от 10 июня 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ по жалобе № 295-8491-12/4
Резолютивная часть решения оглашена
17.04.2012г. г.Самара
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Самарского УФАС России),
в составе: ……………………………………………………
рассмотрев жалобу ООО «Приволжское Управление ОАО «Щербинский лифтостроительный завод» на действия членов аукционной комиссии, выразившиеся в отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на замену лифтового оборудования жилого дома № 22 по ул. 50 лет Октября городского округа Сызрань Самарской области (извещение №0142300001212000167, начальная (максимальная) цена контракта — 6 400 000 рублей) для Комитета по строительству и архитектуре Администрации г.о. Сызрань,
в присутствии представителя от Заказчика —…………по доверенности, представители от Заявителя — не явились, надлежащим образом извещены, ходатайств о рассмотрении жалобы в их отсутствие не направляли,
в соответствии со статьей 60 Федерального закона от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и Приказом Федеральной антимонопольной службы России от 14 ноября 2007 г. № 379 «Об утверждении Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд»
УСТАНОВИЛА:
В Самарское УФАС России поступила жалоба ООО «Приволжское Управление ОАО «Щербинский лифтостроительный завод» (далее - Заявитель) на действия членов аукционной комиссии, выразившиеся в отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на замену лифтового оборудования жилого дома № 22 по ул. 50 лет Октября городского округа Сызрань Самарской области (извещение №0142300001212000167, начальная (максимальная) цена контракта — 6 400 000 рублей) (далее — Заказчик, Аукцион) для Комитета по строительству и архитектуре Администрации г.о. Сызрань.
Согласно доводам жалобы вторую часть заявки ООО «Приволжское Управление ОАО «Щербинский лифтостроительный завод» признали несоответствующей аукционной документации, поскольку в составе заявки участник представил свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, не имеющее в своем составе работ по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).
Заявитель считает, что в составе второй части заявки содержались все необходимые документы.
Согласно доводам жалобы Заявителя в документациями об аукционе по данному заказу установлено требование к участникам размещения заказа о предоставлении в составе заявки на участие в аукционе свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, имеющее в составе разрешение на выполнение работ по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).
Заявитель данное требование считает незаконным, поскольку при замене лифтового оборудования выполнение работ по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) не требуется.
Доводы Заявителя подтверждены позицией Министерства регионального развития РФ в письме № 2116-ИП108 от 05.08.2011г.
На основании изложенного Заявитель просит признать жалобу обоснованной.
Представитель Заказчика против доводов жалобы возражал.
Заказчиком, Уполномоченным представлены письменные возражения на жалобы, где они пояснили, что в соответствии с чч.2, 3, 3.1 ст.52 Градостроительного кодекса РФ свидетельство о допуске к работам по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) при замене лифтового оборудования требуется, в связи с чем просили признать жалобу необоснованной.
Изучив материалы жалоб, извещения, документации об аукционах, протоколов, выслушав доводы представителей сторон, комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.
Основанием для признания второй части заявки несоответствующей требованиям аукционной документации в протоколе подведения итогов открытого аукциона в электронной форме явилось указание на п. 2 ч. 6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов, а именно: участник представил в составе заявки свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, не имеющее в своем составе работ по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В соответствии с ч.3 ст.41.8 Закона о размещении заказов заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей.
П.2 ч.6 ст.41.8 Закона о размещении заказов предусмотрено, что вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п.1 ч.1 ст.11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
В п.7 разделов «Информационная карта» документаций об аукционах установлено требование о предоставлении в составе второй части заявки на участие в аукционе свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства , имеющее в составе разрешение на выполнение: 33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).
При этом согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.
В соответствии с частью 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.
Таким образом, условием допуска к участию в торгах на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, устанавливаемым в документации о торгах в соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, должно являться обязательное наличие у участника размещения заказа исключительно свидетельства о допуске к работам по организации строительства, что соответствует письму Федеральной антимонопольной службы России от 23.05.2011г. №ИА/19714.
В связи с чем, требование документации об аукционе в электронной форме о предоставлении в составе второй части заявки свидетельства саморегулируемой организации о допуске к работам по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) является правомерным.
В соответствии с ч. 1, п. 2 ч. 6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 настоящего Федерального закона, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
Таким образом, Аукционная комиссия обоснованно отклонила заявку ООО «Приволжское Управление ОАО «Щербинский лифтостроительный завод» от участия в данном Аукционе.
Руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Самарского УФАС России
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Приволжское Управление ОАО «Щербинский лифтостроительный завод» необоснованной.
2. Оператору электронной торговой площадки снять ограничение на подписание Заказчиком контракта.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.